刑法第70条规定，判决宣告后，刑罚执行完毕以前，发现被判刑的犯罪分子在判决宣告以前还有其他罪没有判决的，应当对新发现的罪作出判决，把前后两个判决所判处的刑罚，依照本法第69条的规定，决定执行的刑罚，已经执行的刑期，应当计算在新判决决定的刑期以内，此即所谓的“先并后减”。这种数罪并罚的特点是:所犯数罪均发生在判决宣告以前;不管新发现的罪与原判决的罪是否性质相同，均应并罚，也就是同种数罪也必须实行并罚。

1993年4月16日最高人民法院相关批复也规定:法院的判决宣告并已发生法律效力后，刑罚还没有执行完毕以前，发现被判刑的犯罪分子在判决宣告以前还有其他罪没有判决的，不管新发现的罪与原判决的罪是否属于同种罪，都应当依照刑法第65条(1979年刑法)的规定数罪并罚。也就是说，对判决宣告后刑罚执行完毕前发现漏罪的处理，1997年刑法延续了1979年刑法及1993年最高人民法院批复的规定，即实行数罪并罚。其初衷是不放纵犯罪分子，但实际执行中有时不能达到相应的法律效果，甚至违背了刑法的一些基本原则与理论。

其一，对于同种数罪，认为数罪并罚必然重于以一罪论处，其实是一误区。首先，刑法将许多同种数罪规定为一罪的法定刑升格的情节，可能比数罪并罚更重。例如，刑法第236条将强奸妇女、奸淫幼女多人作为法定刑升格的情节，最高可判处死刑。但若以普通强奸罪数罪并罚则只能最高判处二十五年有期徒刑。其次，刑法分则大多数条文规定的法定刑都有几个幅度，不实行并罚完全可以做到罪刑相适应，如果实行并罚，反而可能导致罪刑不均衡。例如刑法第264条规定盗窃罪有三个量刑幅度，主要以数额为依据，依据江西省相关规定，盗窃1万元是数额巨大的起点，最高可判处十年有期徒刑，若两次分别盗窃5000元，实行数罪并罚最高只能判处六年有期徒刑。再次，有些犯罪本身可以包含多次行为，也没有必要实行并罚，例如，刑法第263条规定多次抢劫的应当判处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。

其二，对于新发现的漏罪属于连续犯的，也不宜实行数罪并罚。连续犯是指基于同一的或概括的犯罪故意，故意实施性质相同的数个行为，触犯同一罪名的犯罪。如行为人基于同一个犯意，在同一地点对同时在场的多人实施抢劫，或基于同一犯意在同一地点连续实施抢劫犯罪的，一般应认定为一次犯罪。2005年6月8日最高人民法院《关于审理抢劫、抢夺刑事案件适用法律若干问题的意见》对此有明确的规定，之所以如此规定，显然是基于刑法谦抑原则。可见，对于连续犯，无论是判决前还是判决后发现，以一罪论处在法定刑幅度内是可以做到罪刑相适应的。

其三，对于新发现的漏罪属于牵连犯的，同样不宜实行数罪并罚。牵连犯是指为实施某种犯罪，其手段行为或结果行为又触犯其他罪名，刑法理论一般认为，对于牵连犯应从一重处罚。如伪造国家机关公文骗取公私财物的，原则上只定诈骗一罪，对于判决宣告后新发现的漏罪属于牵连犯的，也不宜数罪并罚。

综上，笔者认为对于判决以后刑罚执行完毕前发现漏罪的，要区分具体情况，不能笼统地实行数罪并罚。属于同种数罪与连续犯的，应当以一罪论处;属于异种数罪的应并罚，但两罪之间有牵连关系的除外。

(作者单位:江西省瑞昌市人民检察院)
交通部


交通部关于印发《交通系统规范化普通中等专业学校的标准（试行）》的通知
1991年9月12日，交通部

各省、自治区、直辖市交通厅（局），部属有关单位：
一九九0年九月部印发的《交通职业技术教育规划纲要》提出：“八五”期间，要办好一批规范化的学校。为推动交通系统普通中等专业学校的规范化建设，促进中专教育的健康发展，在调查研究、总结经验的基础上，部制定了《交通系统规范化普通中等专业学校的标准（试行）》，现印发你们。在试行中有何问题和意见，请及时告部教育司。

交通系统规范化普通中等专业学校的标准（试行）

第一章 总 则
第一条 为办好一批规范化普通中等专业学校（以下简称规范化学校），促进中专学校建设，推动交通职业技术教育的发展，特制定本标准。
第二条 规范化学校必须坚持社会主义办学方向，全面贯彻党的教育方针，主动适应交通运输事业发展需要。学校办学条件较好，管理水平、教育质量、办学效益较高，在教育教学改革等方面成绩显著。
第三条 规范化学校要出人才、出经验。在教育教学改革、学校管理、人才培养、科学实验、技术推广、社会服务等方面起示范作用，并能为其他职业技术学校提供师资培训、业务咨询等方面的服务。

第二章 学校领导干部
第四条 学校领导班子成员符合干部四化要求，有较高的马克思主义理论水平和业务素质，热爱中专教育事业，熟悉中专教育规律。领导班子政治坚强、政策水平较高，领导能力较强，能团结协作，勇于开拓，艰苦奋斗，廉洁奉公。
第五条 校长、教务副校长具有大学本科毕业及以上学历，或具有讲师及以上职称，有较丰富的学校管理或教学经验。航海类学校的校长应具有一定的航海实践经验。其他成员，具有大专及以上学历。班子成员中有一定比例的学校所设专业的专业人才。
第六条 学校中层干部配备与学校规模相适应，其成员有学校管理或教学经验，年龄、知识结构合理，教学管理（含专业科）部门负责人具有大学本科以上学历或讲师及以上职称。能廉洁奉公、团结协作。

第三章 教 师
第七条 有与学校的专业设置和办学规模相适应的结构合理、业务精良、思想稳定、又红又专的师资队伍。
第八条 教师能坚持四项基本原则，坚持教育改革，为人师表，教书育人；精心组织教学工作，不断提高教育质量。
第九条 教师有严格的考核制度，实行职务聘任制。并按国家教委、劳动人事部（85）教职字008号《全日制普通中等专业学校人员编制标准（试行）》配备教师。理论教师中本科及以上学历人数不低于80％，具有高级职称、中级职称人数分别占教师总数的10％和40％以上，主干专业课至少有一名具有高级职称的教师。专业教师应有较强的实践教学能力，其从事与专业有关的实践工作的平均年限不少于4年。生产实习教师中，二级实习指导教师的人数占80％以上。实验员具有中专毕业及以上学历。
第十条 学校重视师资队伍建设，采取切实有效措施，提高师资水平。

第四章 学校设施与经费
第十一条 有符合国家教委按办学规模规定的占地面积和校舍建筑面积，保证教学与生活的需要。设有水上专业的学校（以下简称水运类学校）应有水上训练基地；设有汽车运输类专业的学校应有汽车驾驶教练场。
第十二条 普通课、技术基础课实验仪器设备的装备，基本符合国家教委制定的教学大纲要求。专业课实验室和实习工厂仪器设备的装备，符合交通部教育司制定的“专业实验、实习仪器设备装备标准（试行）”的基本要求。
第十三条 有满足专业基本技能训练需要的校内实习工厂，保证每生有一个工位；不宜自建实习场地的专业，有适应实习教学要求的模拟设施；有与专业对口的较稳定的校外实习基地。水运类学校有供学生航行生产实习的实习船。
第十四条 有符合国家教委按办学规模规定的图书馆。教师资料室、学生阅览室座位数分别按专任教师、学生总数的15％设置。藏书量平均每生不少于100册，其中专业图书和期刊应占有一定的比例。
第十五条 学校的体育运动场地和器材数满足体育教学和开展体育活动的需要。水运类学校，应设有游泳池、滚轮等航海体育所必需的体育设施和器材。
第十六条 学校事业经费有稳定来源，与学校规模相适应。基本建设、购置设备经费纳入主管部门的基建计划，基本满足学校发展的需要。

第五章 思想政治工作
第十七条 学校要把坚定正确的政治方向放在首位。思想政治工作有明确的工作目标与制度，有与学校规模相适应的思想政治工作机构，政治思想工作人员素质好，队伍稳定。
第十八条 对学生进行有效的思想政治教育，开好政治理论课和思想品德课，学生的美育、劳动教育开展活跃，富有成效；学生管理严格，有健全的思想品德考核制度。航海及涉外专业的学生实行半军事管理。
第十九条 学校教职工有政治学习制度，内容丰富、有实效。学校有良好的校风、校纪、校貌，并被评为市级以上文明单位。

第六章 教学工作
第二十条 学校坚持社会主义教育思想，以教学为中心，积极进行教育教学改革，开展教育研究，精简和更新教学内容，改进教学方法和教学手段，努力提高教学质量。
第二十一条 各专业实施的教学计划、教学大纲、各种教学指导文件齐全，教材选用合理。
第二十二条 学校教学管理机构健全，定期进行教学质量检查评估。认真执行“交通系统中等专业学校教学管理办法（草案）”。
第二十三条 按教学计划的要求，普通课实验开出率不低于95％；专业课实验、实习项目平均开出率在90％以上。实验、实习、课程设计、毕业设计或实习等实践环节的教学管理制度齐全、考核严格，实行单独计成绩。
第二十四条 学校把教育研究纳入学校工作计划。教育研究工作有专门机构，有专职人员，有经费。教研活动开展活跃，教育研究每年有成果。
第二十五条 图书馆的各种规章制度完善，执行认真。编目、检索科学，上架及时。开放时间充分，能满足教师和学生的需要。
第二十六条 认真执行国家教委、卫生部发布的《学校体育工作条例》、《学校卫生工作条例》，做好体育、卫生保健工作。学生有自觉维护公共环境卫生的品德和良好的卫生习惯。

第七章 行政工作
第二十七条 学校有上级主管部门批准的发展规划和具体实施计划。学校有年度和学期工作计划，实行方针目标管理。
第二十八条 学校行政管理机构、各项规章制度健全。教职工实行岗位责任制，做到教书育人、管理育人、服务育人。后勤工作要为教学服务。
第二十九条 认真严格执行国家财经制度和纪律。无违法违纪及经济案件，财会工作制度健全，执行严格，年度预决算执行好。
第三十条 食堂实行民主管理。主副食品种多，价格合理，主动为师生服务，服务态度好，群众满意。食堂卫生符合卫生条例。

第八章 办学质量与效益
第三十一条 学生热爱祖国，热爱社会主义，拥护中国共产党，坚持四项基本原则，热爱自己的专业。具有良好的社会公德和职业道德修养，自觉遵守《中专学校学生行为准则》，操行考核成绩优良率达80％以上。
第三十二条 学校重点专业教育质量达到交通部教育司组织评估的Ｂ级以上水平、其他专业教育质量为Ｃ级以上。
第三十三条 学生身体健康，体育达标及格人数在90％以上，其中良好在35％以上，优秀在5％以上。对毕业学生抽查测验与专业有关的体育项目，无不及格现象。
第三十四条 学生毕业后，服从组织分配，热爱和安心本职工作，有实干精神，有职业道德，有较强的业务工作能力。从事本专业技术岗位的毕业生见习期满后95％以上能胜任技术员（或相当于技术员）工作；水上专业毕业学生允许参加考证人员中取得三副、三管轮任职资格的人数在80％以上。
第三十五条 学校在校学生规模不少于640人，专业设置与规模相适应，所设专业平均招生数不少于二个教学班。学校在校生总数与发展规模学生数之比在80％以上。
第三十六条 学校人员编制按国家教委、人事部的有关规定配备，学校教职工总数和专任教师数按国家教委、人事部的有关规定不得超过编制标准。

第九章 评审工作
第三十七条 规范化学校的评审工作每年进行一次。根据交通部教育司的布置，由学校提出申请，学校主管部门组织评估，提出评检意见后报交通部审批。已经批准的规范化学校，在审批后每五年进行一次复审。

第十章 附 则
第三十八条 确定为规范化学校的办学主管部门，应在基建投资和事业经费上给予必要的保证和照顾。
第三十九条 本标准由交通部教育司解释。
第四十条 本标准自发布之日起试行。