关于印发《关于城镇供热体制改革试点工作的指导意见》的通知
建设部
关于印发《关于城镇供热体制改革试点工作的指导意见》的通知
建城[2003]148号
北京、天津、河北、山西、内蒙古、黑龙江、吉林、辽宁、山东、河南、陕西、甘肃、宁夏、新疆等省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团，解放军总后勤部：
为贯彻落实党的十六大精神，加快推进城镇供热体制改革，努力解决我国北方地区城镇居民的冬季供热采暖问题，根据国务院领导同志的指示，决定在我国东北、华北、西北及山东、河南等地区（以下简称“三北地区”）开展城镇供热体制改革的试点工作。现将《关于城镇供热体制改革试点工作的指导意见》印发给你们，请参照执行。
城镇供热体制改革是一项涉及到千家万户利益的大事。各级人民政府要坚持“三个代表”的重要思想，维护最广大人民群众的根本利益，充分认识城镇供热体制改革的复杂性、艰巨性和长期性；要按照“与时俱进，改革创新”的要求，切实加强对供热体制改革的领导，做好改革试点工作。
“三北地区”各省、自治区、直辖市人民政府要选择不同规模的、有典型代表性的城市（区）进行试点，并切实加强对试点工作的领导。各试点城市要根据《指导意见》，广泛征求社会各方面意见，周密制订改革试点方案，经省级人民政府批准后实施，并报建设部备案。
各试点城市要做好宣传教育工作，引导城镇居民转变福利供热采暖的旧观念，理解和支持供热体制改革。要不断总结经验，及时修改和完善改革措施，确保试点工作的顺利实施。
为加强对供热体制改革试点工作的领导，建设部、国家发展和改革委员会、财政部、人事部、民政部、劳动和社会保障部、国家税务总局、国家环保总局成立了城镇供热体制改革部际协调领导小组，并实行部际联席会议制度，负责指导和协调各地开展的改革试点工作，研究有关支持供热体制改革的政策。部际协调领导小组办公室设在建设部。各地也应成立领导小组，加强对改革试点工作的组织和协调，妥善处理好改革、发展、稳定的关系。对供热体制改革试点工作中出现的问题，各地要认真研究解决，并及时向国务院有关部门反映。
附件：关于城镇供热体制改革试点工作的指导意见
中华人民共和国建设部
中华人民共和国国家发展和改革委员会
中华人民共和国财政部
中华人民共和国人事部
中华人民共和国民政部
中华人民共和国劳动和社会保障部
国家税务总局
国家环境保护总局
二○○三年七月二十一日
附件
关于城镇供热体制改革试点工作的指导意见
为建立适应社会主义市场经济体制要求的城镇供热新体制，促进建筑节能，满足人民生活水平提高的要求，从根本上解决我国采暖地区城镇居民的供热采暖问题，根据国务院领导“改革城镇供热体制应抓紧试点，在试点基础上再行推开”的指示,现对城镇供热体制改革试点工作提出如下指导意见：
一、城镇供热体制改革试点的指导思想、主要内容和基本原则
（一）城镇供热体制改革试点的指导思想是：稳步推进城镇用热商品化、供热社会化，逐步建立符合我国国情、适应社会主义市场经济体制要求的城镇供热新体制；加大技术创新力度，促进节能建筑的推广应用，推进城镇供热事业的健康发展，更好地满足人民生活水平提高的需要，推动城市建设的可持续发展。
（二）城镇供热体制改革试点的主要内容是：改革单位统包的用热制度，停止福利供热，实行用热商品化、货币化；加大新型墙体材料、建筑节能技术的推广应用和供热采暖设施的技术改造力度，提高热能利用效率，改善城镇大气环境质量；继续发展和完善以集中供热为主导、多种方式相结合的经济、安全、清洁、高效的城镇供热采暖系统；加快供热企业改革，引入竞争机制，培育和规范城镇供热市场。
（三）城镇供热体制改革试点的基本原则是：坚持国家、单位和个人合理负担；坚持在国家统一政策目标指导下，地方因地制宜、分别决策；坚持节约能源、改善环境质量；坚持综合配套，分阶段推进。
二、停止福利供热，实行用热商品化、货币化
（四）停止由房屋产权单位或职工所在单位统包的职工用热制度，改为由居民家庭（用热户）直接向供热企业缴费采暖，实行用热商品化。
（五）停止福利供热后，采暖费用采取多渠道筹集，由政府、单位、个人共同负担；各级财政、单位用于职工供热采暖的费用作为供热采暖补贴由单位直接向职工和离退休人员发放，变“暗补”为“明补”，采暖补贴可在成本费用中列支。
（六）积极稳妥地试行职工采暖补贴。对机关事业单位在职人员和离退休人员，应综合考虑职工住房标准、城镇供热平均价格、采暖期限、职工收入水平、地方财政承受能力等因素，合理确定总体的补贴水平、各类人员的补贴标准和发放办法。试点城市人民政府根据本地实际情况进行测算，提出具体意见报省、自治区、直辖市人民政府批准后执行，并报城镇供热体制改革部际协调领导小组备案。企业职工和离退休人员采暖补贴标准和补贴方式，可参照当地机关事业单位职工采暖补贴方案，结合企业职工住房状况等具体情况确定。
（七）试点城市供热实行政府定价，由试点城市人民政府价格行政主管部门按照“保本微利”的原则制定和调整。在制定和调整供热价格时，要严格按照《价格法》的有关规定，建立听证会制度，征求消费者、经营者和有关方面的意见。
三、逐步实行按用热量计量收费制度，积极推进城镇现有住宅节能改造和供热采暖设施改造
（八）改革现行热费计算方式,逐步取消按面积计收热费,积极推行按用热量分户计量收费办法。今后，城镇新建公共建筑和居民住宅，凡使用集中供热设施的，都必须设计、安装具有分户计量及室温调控功能的采暖系统，并执行按用热量分户计量收费的新办法。计量及温控装置费用计入房屋建造成本。现有公共建筑和居民住宅也要按照分户计量、室温可控的要求进行改造，安装分户计量、温控装置，逐步实现由按面积计收供热采暖费向按用热量分户计量收费转变。
（九）按照民用建筑节能管理的有关规定，根据量力而行、分步实施的原则，对现有公共建筑和居民住宅实施节能改造。试点城市现有住宅的节能改造资金，以及计量及温控装置安装费用，按照“谁受益,谁投资”的原则,由城市政府、供热企业、职工所在单位和个人共同承担，具体办法由试点城市人民政府根据本地实际制定。
（十）试点城市人民政府要把城镇住宅节能改造和供热采暖设施改造作为城市建设的重要组成部分，结合实际制定扶持政策，多渠道筹集资金。
四、继续发展和完善以集中供热为主导、多种方式相结合的城镇供热采暖系统
（十一）集中供热具有较好的能源利用效率和良好的环境效益，适应我国能源条件和城镇居民居住状况，是我国城镇供热的主要方式。城镇公共建筑和住宅小区的供热采暖系统，凡有条件实施集中供热的，应积极采用集中供热方式；在集中供热管网覆盖的地区，不得新建燃煤供热锅炉。国家鼓励各地因地制宜，在产业技术政策的指导下，积极研究开发利用新能源、新技术的多种供热采暖方式。
（十二）要加强技术创新，积极运用先进适用技术改进完善集中供热系统，进一步提高节能降耗水平和清洁舒适程度，在满足居民采暖需要的同时促进能源利用效率的提高和环境质量的改善。要积极研究开发经济适用的城镇住宅热计量和温控装置，提高热计量和温控装置的国产化水平。
（十三） 要进一步完善城镇供热采暖的标准。要结合供热体制改革和供热采暖系统的技术改造，逐步完善城镇供热采暖系统建设的技术标准体系。供热采暖标准中安全、节能、环保、卫生等技术要求均应纳入工程建设强制性条文，强制实施。
五、深化供热企业改革，积极培育和规范供热市场
（十四）实行城镇供热特许经营制度。在统一管网规划、统一服务标准、统一市场准入、统一价格监管的前提下，引导和鼓励国有、私有和合作经营企业通过公开竞标的方式，与城市政府签定合同，参与城镇热源厂、供热管网的建设、改造和经营，取得规定范围和规定时限的特许经营权。
（十五）进一步深化国有供热企业改革，加快建立现代企业制度。国有供热企业可以通过吸收多种经济成分，改制为多元投资主体的有限责任公司或股份有限公司；鼓励国有大中型供热企业以参股、控股、兼并等形式跨地区经营城镇供热，推动城镇供热的规模化、集约化经营；要加强供热企业内部管理，加快企业技术进步，强化成本约束机制。
（十六）进一步转变政府职能，加强和改进供热行业管理，培育和规范城镇供热市场。行业管理工作的重点要转移到研究制定供热事业发展规划、规范供热市场主体行为、维护供热市场秩序上来。各地要根据国家有关的产业政策和技术标准规范，结合本地实际情况制定城镇供热采暖服务质量标准、技术指标和评估监督办法，加强对供热市场的监管，维护市场秩序和消费者合法权益。
六、加强领导，综合配套，保证改革的顺利实施
（十七）“三北地区”各级人民政府要切实加强对城镇供热体制改革试点工作的领导。各试点城市人民政府要根据本通知精神，结合本地区实际制定具体实施方案，报经省级人民政府批准后实施。建设部将会同有关部门建立部际联系会议制度，加强对供热体制改革试点工作的指导，并抓紧制定配套政策。
（十八）加强舆论引导，做好宣传解释工作，引导城镇居民转变福利供热采暖观念，取得群众对供热体制改革的理解和支持。各地在供热体制改革中要充分考虑各方面的承受能力，不过多增加职工个人，特别是困难企业职工、失业人员、企业退休人员及享受城市居民最低生活保障人员等低收入居民家庭的经济负担，切实做好低收入居民家庭的冬季采暖保障工作，维护社会稳定，保证改革的顺利进行。
财政部、国家税务总局关于中国青少年社会教育基金会等16家单位公益救济性捐赠所得税税前扣除问题的通知
财政部 国家税务总局
财政部 国家税务总局关于中国青少年社会教育基金会等16家单位公益救济性捐赠所得税税前扣除问题的通知
财税〔2007〕112号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、国家税务局、地方税务局，新疆生产建设兵团财务局：
为支持社会公益事业发展，根据《中华人民共和国企业所得税暂行条例》及其实施细则和《中华人民共和国个人所得税法》及其实施条例的有关规定，现对纳税人向中国青少年社会教育基金会等16家单位捐赠所得税税前扣除问题明确如下：
自2007年1月1日起，对企业、事业单位、社会团体和个人等社会力量通过中国青少年社会教育基金会、中国职工发展基金会、中国西部人才开发基金会、中远慈善基金会、张学良基金会、周培源基金会、中国孔子基金会、中华思源工程扶贫基金会、中国交响乐发展基金会、中国肝炎防治基金会、中国电影基金会、中华环保联合会、中国社会工作协会、中国麻风防治协会、中国扶贫开发协会和中国国际战略研究基金会等16家单位用于公益救济性的捐赠，企业在年度应纳税所得额3％以内的部分，个人在申报应纳税所得额30％以内的部分，准予在计算缴纳企业所得税和个人所得税税前扣除。
请遵照执行。
财政部 国家税务总局
二○○七年七月三十一日
大理白族自治州人民政府关于印发《大理州州级储备粮管理办法》的通知
云南省大理白族自治州人民政府
大政发〔2006〕16号
大理白族自治州人民政府关于印发《大理州州级储备粮管理办法》的通知
各县市人民政府，州级国家行政机关各委办局（司行社区）：
《大理州州级储备粮管理办法》已经州十一届人民政府第39次常务会议研究通过，现予印发，请遵照执行。
二○○六年三月十日
大理州州级储备粮管理办法
第一条 为贯彻落实粮食行政首长负责制，切实加强州级储备粮管理，有效发挥州级储备粮在全州宏观调控中的作用，根据《中央储备粮管理条例》和《云南省省级储备粮管理办法》等法规规章的规定，结合大理州实际，制定本办法。
第二条 州级储备粮的管理应当严格制度、严格管理、严格责任，确保州级储备粮数量真实、质量良好和储存安全，确保州级储备粮储得起、管得好、调得动、用得上并节约成本、费用。未经州人民政府批准，任何单位和个人不得擅自动用州级储备粮。
第三条 州发展和改革委员会及州粮食局会同州财政局负责拟订州级储备粮规模总量、总体布局和动用的宏观调控意见，对州级储备粮管理进行指导和协调。州粮食局负责州级储备粮的行政管理，对州级储备粮的布点、数量、质量和储存安全实施监督检查,确保粮食安全。
第四条 州财政局负责安排州级储备粮的贷款利息、管理费用等财政补贴，并及时、足额拨付；负责对州级储备粮有关财务执行情况实施监督检查。
第五条 中国农业发展银行大理州分行及其各分支机构按照国家有关规定，及时、足额安排州级储备粮所需贷款，并对其实施信贷监管。
第六条 承担州级储备粮储存任务所在地的县市粮食行政主管部门和财政部门应切实加强对州级储备粮的管理、协调和指导工作。承储企业具体负责州级储备粮的经营管理，对州级储备粮的数量、质量和储存安全负责，并依照有关规定，建立健全州级储备粮各项业务管理制度，并报大理州粮食局备案。
第七条 州级储备粮的储备规模、数量、品种和总体布局方案，由州粮食局会同州发改委、州财政局拟定方案，报州人民政府批准后实施。
第八条 州级储备粮的收购、销售计划，由州粮食局根据州政府批准的州级储备粮储存规模、品种和总体布局方案，下达承储企业具体组织实施，抄送州财政局和中国农业发展银行大理州分行备案。
第九条 承储州级储备粮的企业应具备以下条件：
（一）承储库点符合州级储备粮总体布局要求，距铁路、国道和省道以及重要经济干线公路较近（支线公路控制在10公里以内）；
（二）粮库具有相应规模的有效仓容、储运设施、检化验仪器、粮情检测、通风和熏蒸设施；
（三）承储库点为法人单位，财务管理好，严格执行粮食信贷和财务政策，人员精干，具有专业保管人员，储藏业务规范，承储中央、省级或地方储备粮业绩良好，保管得当，近3年没有发生新的政策性亏损挂帐或经营性亏损，没有重大损失和责任事故发生，商务信誉良好。
第十条 符合第九条所列条件的企业，由企业提出书面申请，经州粮食局审查，并与州发改委、州财政局、中国农业发展银行大理州分行商议确定后方可取得承储资格。
第十一条 州粮食局应会同州级有关部门定期或不定期地检查州级储备粮购销存、轮换数量及质量安全等情况，指导承储企业做好储备粮食保管工作，为承储企业做好服务。
第十二条 州级储备粮原则上收购当地、当年生产的优质粮源品种，质量应达到稻谷国标三级以上、玉米国标二级以上，承储企业应严格执行国家和省制定的有关储备粮管理标准和技术规范。
第十三条 承储企业应对州级储备粮实行专仓储存、专人保管、专账记载，并在粮库墙右上角装订州级储备粮“z”符号标志牌（规格：长50厘米、宽30厘米），保证州级储备粮账账相符、账实相符、质量良好、储存安全。
第十四条 出现下列情况之一的，可以动用州级储备粮：
（一）大理州粮食应急预案规定可以动用州级储备粮的情形；
（二）州人民政府认为需要动用州级储备粮的其他情形。
第十五条 动用州级储备粮，由州发改委、州粮食局、州财政局、中国农业发展银行大理州分行提出动用方案报州人民政府批准，然后由州发改委和州粮食局根据方案下达动用命令，州人民政府在紧急情况下可以直接决定动用州级储备粮并下达动用命令，由承储企业具体组织实施。
第十六条 州级储备粮的轮换应当遵循有利于保证州级储备粮的数量、质量和储存安全，保持粮食市场稳定，防止造成市场粮价剧烈波动，节约成本、提高效率的原则。
第十七条 州级储备粮实行按年轮换制，在正常保管期内，按稻谷三年内轮换完、玉米两年内轮换完的要求，各承储企业原则上每年轮换稻谷储备数量的三分之一，玉米储备数量的二分之一。承储企业每年9月底前将次年的轮换计划上报州粮食局，州粮食局在每年12月底前审核下达次年轮换计划，承储企业根据下达的轮换任务，自主择机、适时组织轮换。轮换计划同时抄送州财政局、中国农业发展银行大理州分行。轮换计划执行情况，除在统计报表单独反映外，承储企业要设立储备粮轮换台帐，真实、动态的反映储备粮轮出、轮入情况。
第十八条 轮换出入库粮食的价格、时机和销售对象以及入库粮源由承储企业自主确定，轮换入库的粮食数量、品种和质量必须符合州级储备粮收储有关规定。
第十九条 州级储备粮的储备费用补贴，由州财政局根据州人民政府核定的储备规模、补贴标准、收储（轮换）计划及验收合格通知书等文件计算，补贴资金从州级粮食风险基金中安排，直接拨付给承储企业。
第二十条 州级储备粮储存期间费用按每年每公斤补助0.08元，轮换费用按每轮每公斤补贴0.12元，包干使用。收储粮食贷款利息补贴按同期农业发展银行贷款利率计算拨付。
第二十一条 动销损益的处理。经州人民政府批准动用或销售发生的价差收益，全部缴入州级粮食风险基金专户；发生的价差损失，由州财政负担，从州级粮食风险基金中列支。
第二十二条 损失、损耗的处理。定额内损耗的处理参照国家有关标准执行；超定额损耗，由承储企业自行承担。发生人力不可抗拒的自然灾害损失，由州粮食局会同州财政局审核后报州政府审批核销。
第二十三条 州级储备粮成本管理。州级储备粮入库成本由州粮食局、州财政局会同州级有关部门根据原始收储价格核定，承储企业必须遵照执行，任何部门和企业无权更改。
第二十四条 建立州级储备粮食台帐管理制度，承储企业必须按月上报有关台帐数据、财务报表和统计报表等，州财政局每年终办理一次州级储备粮补贴决算，并抄送州级有关部门。
第二十五条 州发展和改革委员会、州粮食局、州财政局、中国农业发展银行大理州分行按照各自职责，对承储企业执行本办法及有关法规的情况，进行监督检查。监督检查中，发现州级储备粮数量、质量、储存安全等问题的，应当责成承储企业立即予以纠正或者处理；发现州级储备粮承储企业不再具备承储条件的，应当取消其承储资格。
第二十六条 国家机关工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的，给予警告直至撤职的行政处分；情节严重的，给予降级直至开除的行政处分。
（一）不及时下达州级储备粮收购、销售、年度轮换计划的；
（二）给予不具备承储条件的企业承储州级储备粮资格，或者发现州级储备粮承储企业不再具备承储条件不及时取消其承储资格的；
（三）发现承储企业存在不适于储存州级储备粮的情况不对其限期整改的；
（四）接到举报、发现违法行为不及时查处的。
第二十七条 承储企业违反本办法规定，有下列行为之一的，由大理州粮食局责令限期改正；情节严重的，取消其承储资格；并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予或建议给予警告直至开除的纪律处分。
（一）虚报、瞒报州级储备粮数量的；
（二）在州级储备粮中掺杂掺假、以次充好的；
（三）擅自串换州级储备粮的品种、变更州级储备粮储存地点的；
（四）造成州级储备粮陈化、霉变的；
（五）拒不执行或者擅自改变州级储备粮收购、销售、轮换计划和动用命令的；
（六）擅自动用州级储备粮的；
（七）以州级储备粮对外进行担保或者清偿债务的;
（八）拒绝、阻挠、干涉监督检查人员履行职责的。
第二十八条 承储企业违反本办法规定，以低价购进高价入账、高价售出低价入账、以旧粮顶替新粮、虚增入库成本等手段套取差价，骗取州级储备粮贷款和贷款利息、管理费用等财政补贴的，由州粮食局、州财政局按照各自职责责令限期改正;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员建议给予警告直至开除的纪律处分。
第二十九条 承储企业违反本办法规定，挤占、截留、挪用州级储备粮贷款或者贷款利息、管理费用等财政补贴，或者擅自更改州级储备粮入库成本的，由州财政局、中国农业发展银行大理州分行按照各自职责责令限期改正或者信贷制裁；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员建议给予警告直至开除的纪律处分。
第三十条 本办法从2006年1月1日起施行，原《大理州州级储备粮暂行管理办法》同时废止。