公证服务构建和谐社会的法律思考

冯兴吾 许家报

内容摘要：构建和谐社会，是中国共产党从全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面出发提出的一项重任务。本文从和谐社会的内涵入手，指出了和谐社会的基本特征与公证价值的内核相契合，进而提出法律是构建和谐社会的重要手段，重点指出要发挥公证职能作用，为构建和谐社会提供法律服务，同时，还要健全和完善公证制度，更高层次地适应和谐社会的需要。

关键词：公证　和谐社会　法律　服务　

党的十六届四中全会围绕加强党的执政能力建设，提出了建设社会主义和谐社会的重大战略任务。目前，各级党委、政府都在研究规划如何构建和谐社会，各行各业都在探讨如何服务于和谐社会的构建。那么，作为国家公证机关，应如何服务和谐社会呢？本文从公证的性质、原则、业务范围等方面进行分析，提出公证服务构建和谐社会的法律思考。
一、和谐社会的内涵
　　构建社会主义和谐社会不仅与马克思所设想的未来高级的和谐社会的目标一致，而且也与中华民族文化传统中所追求的和谐思想一脉相承。自古以来，中国民族就崇尚为政仁和、为人谦和、民风纯和、家庭和睦。“和”是中国传统文化的精华。《国语•周语》中有“和实生物，同则不继”，《论语•子路》中有“君子和而不同，小人同而不和”。《说文解字》中则解释为“相应、谐调”。“和谐”，《现代汉语词典》解释为“配合得适当和匀称”。和谐是一种气氛，和谐意味着秩序，和谐需要调节。
　　从哲学上分析，“和谐社会”是“和谐哲学”的体现。事物之间有矛盾，也必须有斗争，可斗争是第二位的。斗争不是为了斗争而斗争。斗争是为了实现和谐社会和比较和谐社会。尤其是两大对立阶级基本消灭以后，各阶层的价值取向不同小异，完全可以做到“和而不同”。各种利益集团互惠、互利、互补、互动，更应当以“和谐哲学”为指导。
从经济学上分析，和谐社会需要各种行为在各自的范围内发挥自己的优势和长处，通过个体最优化达到社会最优化，通过局部最优化达到整体最优化，把各种形式的矛盾和冲突导致的社会成本降低到最低限度。因此，个人和组织（企业、市场、政府以及各种形式的中介组织）都是经济学中的行为主体。个人之间的和谐、组织之间的和谐以及个人与组织之间的和谐构成了和谐社会的主要内容。当然，自然环境这个客观实在的物质也是一个行为主体。所以，和谐社会还包括个人与自然之间的和谐、组织与自然之间的和谐。
从社会学上分析，建设社会主义和谐社会，既包括调动一切积极因素，增强全社会的创造力，又包括协调好各方面的利益关系，维护和实现社会公平；既包括营造良好的社会氛围，形成和谐相处的人际环境，又包括加强社会建设和管理，切实维护社会稳定。而维护社会稳定，保持社会安定团结，是做好各项工作的前提，也是建设社会主义和谐社会的必然要求。公证制度是司法制度的重要组成，公证工作是政法工作的重要方面，在维护社会稳定中具有重要作用。构建和谐社会是公证工作发展的新动力和新契机，公证机关必须把维护社会稳定、提供法律服务、提供法律保障放在构建社会主义和谐社会的大局中去研究、去思考，自觉地承担起服务构建和谐社会的光荣使命，为建设社会主义法治社会作出积极贡献。
胡锦涛指出，实现和谐社会，建设美好社会，始终是人类孜孜以求的一个社会理想，也是包括中国共产党在内的马克思政党不懈追求的一个社会理想。根据新世纪新阶段中国经济社会发展的新要求和社会出现的新趋势新特点，我们所要建设的和谐社会，应该是民主法治、公正正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。
　　中国人民大学徐显明指出，民主与法治、公正与正义是和谐社会两个基本要素，而其核心是法治。权利义务关系的和谐、公共权利与公民权利和谐、公共权力与公共权力和谐、公民权利与公民权利和谐及实体权利与程序权利和谐的五种权利关系的和谐则是构建和谐社会的基础。
　　二、和谐社会的基本特征与公证的价值内核相契合
　　㈠和谐社会是民主法治的社会
　　民主法治首先要保证人民当家作主，这就意味着要尊重人民群众的独立人格和民主权利，尊重并维护公众的社会知情权、社会参与权、意志表达权和民主监督权，在民主得到充分发扬的基础上，使社会各方面的力量得到最广泛的调动，同时，这种民主要与法治相结合，使整个社会的运转更多地服从于法治，做到法律高于人情、法治高于人治，从而使依法治国方略得到切实实施。所以，和谐社会一定是法治社会，要依靠包括公证制度在内的法律制度来推动和谐社会的构建，来保障和谐社会的实现，引导全社会的公民遵守法律、维护和谐的气氛。
　　㈡和谐社会是公平正义的社会
　　公证的价值追求是公平与正义，社会的公平与正义是人类社会追求的永恒的主题。价值的属性要求满足国家与社会的需求，而国家和社会的需求又具有多种性，因此，公证的价值目标具有多元性，公证的价值目标主要表现为三个方面：一是实现公证法律正义，这是公证的外在价值，保证公证结果的正确性；二是体现公证程序公正，这是公证的内在价值，突出公证程序的公正性；三是注意公证效益，这是公证的功利价值，强调公证的社会性。
　　在我国社会变革的时期，加上“黄金发展期”与“矛盾凸显期”的高度重合，使我国的利益关系和社会矛盾显现多元化、多层面的格局。公平与正义的追求，就是要正确处理和协调社会各方面的利益关系，正确处理人民内部矛盾和其他矛盾。作为和谐社会的基本特征公平、正义与公证的价值追求是完全一致的。因此，在构建和谐社会的进程中，公证机关责任重大、大有作为。公证机关要通过公正、高效、廉洁、文明的活动，在司法领域落实依法治国的基本方略，依法维护人民群众的利益，促进全社会实现公平与正义。
　　㈢和谐社会是诚信友爱的社会
　　诚信是中华民族最基本的道德规范。但是，诚信意识的淡薄是一个比较突出的社会问题。不仅个人诚信度缺乏，而且政府诚信、企业诚信等都亟待建立。强调诚信友爱，就是要全社会诚实守信，全体人民平等友爱、融洽和睦相处。
　　国际拉丁公证联盟副主席尼古拉斯曾用一名西班牙谚语描述了公证的作用，他说：“开一家公证处，等于关一家法院。”法院为什么关门？因为没有人来打官司了。一个充满活力而不失和谐的社会，不等于法院审判的案件越来越多，也不等于诉讼程序越来越繁杂，而在于建设一个法制完善、公平与效率得以最佳组合的诚信友爱的社会。
　　㈣和谐社会是充满活力的社会
　　当前，我国社会活力的释放还不够充分，应当营造尊重知识、尊重人材、尊重劳动、尊重创造的社会氛围，要大力鼓励人们干事业、支持人们干事业，使人们创造活动得到支持、创造才能得到发挥、创造成果得到肯定。
　　公证机关要积极支持工人、农民和其他社会阶层人员为经济社会发展积极贡献力量；既要保护发达地区、优势产业和先富群体的发展活力，又要高度重视和关心欠发达地区、比较困难的行业和群众，尤其是社会弱势群体。要通过办理《遗赠抚养协议》、《遗嘱》、《收养关系》、《婚前财产约定》等公证，实施法律援助，在全社会提倡团结互助、扶贫济困的良好风尚，形成平等友爱、融洽和谐的人际环境。
　　㈤和谐社会是安定有序的社会
　　安定有序主要涉及三个方面的问题：一是社会组织机制问题。如在农村开展的村民自治制度下，如何充分发挥“自治”的作用？在公证机关的公证员参加中国公证员协会、安徽省公证员协会后，逐步由“单位人”向“社会人”转变的过程中，如何发挥公证员协会等新型组织的作用？二是社会管理问题。如何适应新的变化，建立党委、政府、社会团体、公众参与的社会管理新格局，就需要进一步探索。三是社会秩序问题。如何正确处理矛盾？建立社会预警机制？总之要通过建设安定有序的社会，使人民群众安居乐业、社会安定团结。
　　“如乐之和，无所不谐”，建设和谐社会寄托了世人追求美好生活的理想。公证机关要进一步推进体制创新、自觉接受人民群众的监督，实现公证为民。要通过办理各类公证，调节社会矛盾纠纷，为人民群众营造安居乐业的环境，为构建和谐社会提供良好的社会环境，做出新的贡献。
　　㈥和谐社会是人与自然和谐相处的社会
　　和谐社会不可能建立在资源枯竭和环境恶化的基础上，人与自然的和谐相处，就是要寻求生产发展、生活富裕、生态良好的结合点。这对于我国人均资源较少和生态环境比较脆弱的现实尤为重要。人与自然和谐相处，呼唤人们特别注重发展循环经济，建设节约型社会，建立和完善绿色GDP核算体系。
　　温家宝在美国哈佛大学演讲中说：“人多，不发达，这是中国的两大国情。中国有13亿人口，不管多么小的问题，只要乘以13亿，那就成为很大很大的问题；不管多么可观的财力、物力，只要除以13亿，那就成为很低很低的人均水平。”因此，要倍加爱护和保护自然、尊重客观规律。要运用包括公证制度在内的法律制度，坚决禁止过度性放牧、掠夺性采矿、毁灭性砍伐等掠夺自然、破坏自然的做法，建立和维护人与自然相对平衡的关系。
　　三、法律是促进和保障和谐社会运行的重要手段
　　构建和谐社会至少需要形成四种健全的社会机制，即激励动力机制、利益表达机制、整合平衡机制和利益救济机制。而促使和保障这四种机制正常启动和运行的最明确、最具体、最有力的手段是法律。
　　公证是国家公证机关根据当事人的申请，依法证明法律行为、有法律意义的文书和事实的真实性、合法性，以保护公共财产，保护公民身份上、财产上的权利和合法权益的活动。
　　㈠激励动力机制
　　激励动力机制主要是通过市场机制的作用来实现的，激励动力机制的主要法律表现形式就是民法，它保障平等民事主体的公民之间、法人之间、公民和法人之间财产关系和人身关系，要求当事人在民事活动中遵循自愿、公平、等价有偿、诚实信用的原则，从事经济社会活动；必须遵守法律，法律没有规定的，应当遵守政策；应当尊重社会公德，不得损害社会公共利益，破坏国家经济计划，扰乱社会经济秩序；使得社会全体成员能在平等、有序的竞争环境中充分发挥人的聪明才智和创造力。
　　公证机关办理房屋买卖合同公证，证明合同双方当事人的签约行为符合《中华人民共和国民法通则》第五十五条的规定，应当具备行为人具有相应的民事行为能力，意思表示真实、不违反法律和社会公共利益，合同内容符合《中华人民共和国城市房地产管理法》的规定，合同上双方当事人的签名、印鉴属实。合同项下标的物自城市房地产管理部门办理登记之日起生效。在此，民事主体依靠法律、更准确地说依靠公证来公平地参与社会财富的分配。
　　㈡利益表达机制
　　利益表达机制主要是通过政治民主机制来实现。利益表现形式的主要法律形式应该是宪法。要创造条件，开辟和疏通各种渠道，反映其利益需求，引导利益主体在理性、合法方式表达利益诉求的基础上解决利益冲突。
　　作为法律部门的宪法，是规定国家和社会的根本制度，公民的基本权利和义务，国家机关的地位、组织和活动原则等重大社会关系的同类法律规范的总称；作为部门法的宪法，是我国社会主义法律体系的基础和主导性的法律部门，是其他部门法所有规范性法律文件的最高依据；作为规范性文件的宪法，是我国宪法法律部门的基础性的法律文件。总之，宪法作为一法律部门，除了《中华人民共和国宪法》作为占主导地位的法律文件外，还有处于附属层次的法律，主要有国家机关组织法、选举法和代表法、居民、村民自治法、公民基本权利法、法官法和检察官法等。公证机关通过办理居民、村民委员会换届选举公证，反映了居民、村民的利益要求，钝化了利益冲突；通过办理《继承权》公证，审查丧偶的儿媳对公婆是否尽了主要赡养义务、没有生活来源而是否依靠被继承人生活的残疾人、未成年人的遗产份额，切实维护了妇女、儿童、老年人及特殊群体的合法权益，引导其通过公证的形式实现其利益。
　　㈢整合平衡机制
　　整合平衡机制主要通过政府管理机制来实现。整合平衡机制除依宪法作为根本之外，最主要的法律形式应该是行政法。行政法除了监督和制约行政权的作用外，最重要的是对社会公共生活管理，合法、合理地调节公民、法人和其他社会组织之间的利益分配和利益矛盾。
　　整合平衡的过程实际上是一种利益调整的过程。利益调整如果是一种“帕累托”改进，即由一部分人的利益的改善引起的群体利益的改善，而且任何人的利益都没有受损，此时的社会将是平衡和谐的。“帕累托”改进的典型当属我国改革开放初期由承包制带来的农民利益的改变，以及由此引起的其他社会利益的提升。然而，经济快速发展通常带来的并不都是“帕累托”效应，更多的是一种非均衡发展。美国著名发展经济学家艾伯特•赫西曼在其经济发展战略中深刻指出：“发展是一种不平衡的连锁演变过程”。
　　㈣利益救济机制
　　利益救济机制主要通过司法保障机制来实现。利益救济机制主要法律形式除各类实体法外，当属《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国行政诉讼法》。
　　在法治社会，“有权利就必须有救济”，没有救济的权利就不是权利而是一种恩赐。从救济的公正性看，最佳的救济为司法救济。当社会的和谐关系受到破坏，公民的合法权益被组织或其他人侵害时，利益救济机制应该即时启动并予以运行，司法机制作为正义的保护神应当挺身而出，为实现公平、正义而战，从而使失衡的社会关系得以修更，使失和的人际关系重新达到和谐状态。
　　如公证强制执行效力是法律赋予公证机关的特殊职能，是法律的强制性在公证活动的体现。不仅有利于迅速解决债务人不履行义务的问题，及时保护债权人的合法权益，维护法律的严肃性，促进经济的正常流转；而且可以避免因仲裁、诉讼带来的时间上的浪费和人力、物力上的损耗。
山东省日照市人民政府


日照市人民政府令第66号


《日照市民用建筑供热计量管理办法（试行）》已经2010年7月12日市政府第45次常务会议研究通过，现予发布，自发布之日起施行。




市　长 赵效为


二O一O年七月二十八日

日照市民用建筑供热计量管理办法（试行）


第一章　总　　则

第一条　为加强民用建筑供热计量管理，提高能源利用效率，降低建筑物供热能源消耗，推进供热计量收费，根据《民用建筑供热计量管理办法》、《山东省供热管理办法》及有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条　本办法所称供热计量是指采用集中供热方式的热计量，包括热源、热力站供热量以及建筑物（热力入口）、用户用热量的计量。
第三条　从事民用建筑规划、建设、设计、施工、监理的单位、供热企业、热用户和房地产开发企业销售采用集中供热的房屋，应当遵守本办法。
第四条　市供热行政主管部门负责全市民用建筑实施供热计量的监督管理工作，市供热管理机构按照规定的职责，具体负责全市民用建筑供热计量的监督管理工作。
各区县供热行政主管部门负责本行政区域内民用建筑实施供热计量的监督管理工作。
发展改革、财政、质量技术监督、物价等有关部门按照各自的职责，协同做好供热计量管理工作。
第五条　新建建筑和进行供热计量及节能改造的既有建筑，应当按照规定分户独立安装供热计量装置和温控装置，实行按用热量收费的制度。
凡已达到供热分户计量收费条件的，供热企业应当依法实行按热计量收费。
供热行政主管部门应当积极试点，探索一部制收费的管理模式，具备条件的，应当安装IC卡热量表，实行IC卡缴费。
第六条　供热企业是供热计量收费的责任主体，应当按照供热计量的目标积极推进供热计量工作。　

第二章　新建建筑供热计量

第七条　设计单位应当严格按照国家、省有关工程建设标准进行供热计量工程的设计，并对设计质量全面负责。
第八条　施工图设计文件审查机构在进行施工图设计文件审查时，应当按照工程建设强制性标准对供热计量设计文件进行审查，不符合工程建设强制性标准的不得出具施工图设计文件审查合格证明。
第九条　经施工图审查机构审查合格的工程项目，建设单位应当与供热企业签订供热计量装置和温控装置购置安装合同，由供热企业负责供热计量装置和温控装置的购置、安装、维护管理等。
供热计量装置和温控装置购置安装合同应当包含供热计量装置、温控装置的型号，供热企业购置、安装、维护管理责任，有关购置、安装费用的计算、支付等内容。
供热计量装置和温控装置的购置、安装费用由开发建设单位在办理施工许可手续前一并交给供热企业，纳入房屋建造成本。
第十条　供热行政主管部门应当研究制定供热计量装置、温控装置的购置及安装费用收取的有关规定，向社会公告，并监督规定的实施情况，防止供热企业利用垄断地位乱收费。
第十一条　建设单位应当将施工图审查机构的审查意见和与供热企业签订的供热计量装置和温控装置购置安装合同，书面报工程所在地供热管理机构备案。
供热管理机构对施工图审查机构的审查意见和与供热企业签订的供热计量设施安装合同进行审查，对违反国家供热计量有关规定的，要求建设单位限期改正。
第十二条　建设单位申请施工许可证时，应当提交包含供热计量内容的施工图设计文件审查合格证明，否则建设行政主管部门不予颁发施工许可证。
第十三条　施工单位应当按照供热计量工程设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计。
第十四条　供热企业应当根据建设项目施工进度要求，及时采购供热计量装置和温控装置，并按照供热计量工程设计图纸和施工技术标准安装供热计量设施，不得使用不合格的供热计量材料、配件和设备。
第十五条　监理单位应当按照工程建设标准和有关规程、设计文件对供热计量工程实施监理。对施工单位、供热企业不按照标准、规程和设计文件进行施工的，应当要求施工单位限期改正，符合要求后方可继续施工。
第十六条　建设工程质量监督机构应当加强对供热计量工程施工质量的全过程监督，对违反供热计量强制性标准，未按施工图设计文件进行施工的，责令改正。
第十七条　工程项目供热采暖系统分部（分项）工程计划施工7日前，建设单位应当填写包含供热分户计量内容的《山东省民用建筑节能施工检查表》，报工程所在地供热管理机构。供热管理机构应在收到检查表后5日内提出检查计划，并书面通知建设单位。工程项目施工中，供热管理机构必须按照检查计划对供热计量工程施工活动进行现场检查，对违反标准规定要求的要责令整改。
工程项目节能建筑认定应当包括供热计量工程内容。供热计量工程不合格的，不能认定为节能建筑，不予办理竣工验收备案手续，供热企业不予并网供热。
第十八条　房地产开发企业在销售采用集中供热的房屋时，应当向购买人明示所售房屋供热计量措施等有关信息，在房屋买卖合同、质量保证书和使用说明书中载明，并对其真实性、准确性负责。

第三章　既有建筑供热计量

第十九条　既有建筑应当按有关要求完成供热计量及节能改造后，实施热计量收费。
既有建筑供热计量及节能改造包括：建筑物围护结构节能改造；室内供热采暖系统热计量及温度调控改造；热源及室外供热管网节能、平衡及热计量改造。
既有建筑供热计量及节能改造费用由产权人承担，各级人民政府应当采取多种渠道筹措资金，加强对既有建筑供热计量及节能改造的补助。
第二十条　在建筑围护结构进行节能改造时，应当同步进行室内供热计量改造。
对于围护结构符合国家建筑节能标准的，应当进行供热采暖系统热计量改造。
热源、热网、热力站等设施供热计量改造也应当同步进行。
第二十一条　进行供热计量及节能改造的既有建筑，建设单位应当与供热企业签订供热计量装置和温控装置购置安装合同，由供热企业负责供热计量装置和温控装置的购置、安装、维护管理等。
供热计量装置和温控装置购置安装合同的内容按照本办法第九条第二款的规定执行。
第二十二条　供热行政主管部门应当加强对供热计量改造工程的监督管理，严格执行基本建设程序，并组织有关专家及有资质的检测机构对改造后的节能效果进行评价。
第二十三条　供热企业应当加大供热系统节能改造力度。对供热管网、热力站等按照供热计量的要求进行系统节能和供热计量改造，具备供热计量收费的条件，达到供热系统节能效果。

第四章 供热计量设施购置、安装、管理与维护

第二十四条　供热企业应当采购已纳入《山东省供热计量产品推荐目录》，并取得《山东省供热计量产品推荐证书》且在供热管理机构备案的供热计量装置和温控装置。
建设单位不得明示或者暗示供热企业采购不符合国家相关标准的供热计量装置和温控装置。
第二十五条　供热企业应当与供热计量装置和温控装置的销售单位签订合同，双方就产品质量、售后服务、保修内容、保修年限、保修费用以及因产品质量造成损失的赔偿责任等事项在合同中约定。
合同约定的保修保换年限，供热计量装置应当不低于9年，温控装置应当不低于15年，并终生维修。
第二十六条　供热计量器具销售单位应当持《山东省供热计量产品推荐证书》、《企业法人营业执照》、《产品型式鉴定证书》、《税务登记证》及《授权代理证明》等相关证明材料到市供热管理机构进行备案。
市供热管理机构应当对备案的产品质量、售后服务等情况进行跟踪评价，对产品质量或者售后服务差的产品，通报供热企业，禁止采购该产品。
第二十七条　按照本办法购置、安装的供热计量设施由供热企业负责维护管理，维修费用按照与供热计量装置和温控装置的销售单位签订的合同解决。
购置、安装程序不符合本办法规定的供热计量设施，由产权人负责维护管理。热用户可以委托供热企业对其所有的供热计量设施进行维护管理，有关维修养护费用由双方协商。
第二十八条　供热设施中使用的供热计量器具应当经过强制检定合格后方可安装使用。
在使用过程中，热用户或者供热企业对供热计量器具的准确性产生异议，可以提出申请进行检定，检定费用由申请人垫付。
经检定，供热计量器具合格，则检定费由申请人承担，热费按当前耗热量进行结算。若热量表的准确性不符合规定，检定费由供热企业垫付，供热企业根据与供热计量器具销售单位的合同约定另行处理，供热企业以修正后的热量表数值为准重新核算热费，按规定实行多退少补。
第二十九条　热量表发生故障时，故障之前的计量热费按热表读数收取，发生故障期间的热费按建筑面积收费热价计费，热量表修复后继续按热量表读数计费。
热量表系热用户人为损坏的，本采暖期该热用户按建筑面积收费热价计费。
第三十条　供热企业工作人员在对供用热设施进行检查、维修和室温检测等工作时，应当出示证件，热用户应当予以配合。
第三十一条　任何单位和个人不得擅自改装、拆除、迁移供热计量设施。
因特殊情况确需改动的，应当经供热企业同意后，由供热企业聘请具有资质的专业单位施工，相关费用由要求改动的单位或者个人承担。

第五章　供热系统运行与计量收费

第三十二条　供热企业应当按照供热计量的要求，对供热系统进行技术改造并实施供热计量管理。
供热企业应当依法做好能源消耗统计工作，并确保统计数据真实、完整。
第三十三条　市、县供热行政主管部门应当根据行政区域内建筑的建设年代、结构形式、设计能耗指标以及供热系统的能源利用率，对各单位能源消耗进行监管，对供热企业负责人进行考核。
第三十四条　供热企业应当逐步建立健全供热计量户籍热费管理系统，建立用户个人账户档案，实现个人账户热费网络化管理。
第三十五条　供热企业应当与热用户签订供用热合同，约定双方的权利和义务，合同中应当包含供热计量装置和温控装置管理、维护、更换及供热价格、收费方式、纠纷处理等内容。
供热企业应当将住宅计量供用热合同格式文本报供热管理机构备案。
第三十六条　供热企业应当以分户安装的户用热量表作为热量结算点，直接进行分户热计量收费。
暂不具备分户安装户用热量表条件的，应当在楼栋或者小区热力站安装热量表作为热量结算点，热计量收费采取用户热分摊的方法确定。
第三十七条　热计量收费实行两部制热费，由基本热费和计量热费两部分构成，基本热费占总热费的30-60％。
第三十八条　在兼顾各方利益的前提下，应当遵循合理补偿成本、促进节约用热、坚持公平负担的原则，合理确定两部制热费的具体价格。
制定和调整热价，价格主管部门应当举行听证会，听取用户和供热企业等有关方面的意见，并采取措施减少对低收入用户用热的影响。
第三十九条　集中供热开始前，热用户应当预交按建筑面积收费热价计算的热费，供热结束后按两部制热价收费办法进行结算。
按两部制热价结算热费，低于按建筑面积计算热费时，供热企业应当向热用户退还差价；高于按建筑面积计算热费时，执行按建筑面积收费热价，但未进行节能改造或者达不到50%节能设计标准的非居住建筑，应当按实际用热量计费。
第四十条 供热企业应当将用户预缴热费的20%存入专门的银行账户，作为可能产生的退还热费差价的保证金。
供热管理机构、供热企业和银行应当签订资金监管协议，共同做好专项资金管理，在当期热费差价全部清算前，不得将该资金用于其他用途。

第六章　法律责任

第四十一条　建设单位在新建建筑和进行供热计量及节能改造的既有建筑中有下列行为之一，违反建筑节能标准的，依据《中华人民共和国节约能源法》第七十九条第一款规定予以处罚：
（一）未按照规定分户独立安装供热计量装置、温控装置；
（二）明示或者暗示供热企业采购不符合国家相关标准的供热计量装置和温控装置；
（三）组织验收供热计量工程时未遵守工程建设强制性标准，将没有安装或没有正确安装供热计量装置和温控装置的建筑工程按照合格工程验收。
第四十二条　有下列行为之一，违反建筑节能标准的，依据《中华人民共和国节约能源法》第七十九条第二款规定予以处罚：
（一）设计单位在新建建筑和进行供热计量及节能改造的既有建筑中，未按照国家、省有关工程建设标准进行供热计量工程设计的；
（二）施工单位未按照供热计量工程设计图纸和施工技术标准施工的；
（三）监理单位未按照工程建设标准和有关规程、设计文件对供热计量分部分项工程实施监理的。
第四十三条　房地产开发企业在销售采用集中供热的房屋时未向购买人明示所售房屋供热计量措施的，依据《中华人民共和国节约能源法》第八十条规定予以处罚。
第四十四条　供热企业有下列行为之一的，由供热行政主管部门责令改正，造成损失的，依法承担赔偿责任：
（一）选用不符合国家相关标准的供热计量装置和温控装置的；
（二）未按工程项目施工进度要求安装供热计量装置和温控装置的；
（三）未按照供热计量工程设计图纸和施工技术标准安装供热计量设施，使用不合格的供热计量材料、配件和设备。

第七章　附　　则

第四十五条　本办法所称基本热费，是指按建筑面积收费热价计算的热费，按其在两部制热费中所占比例折算出的热费。
本办法所称计量热费，是指按计量热价计算的热费，按其在两部制热费中所占比例折算出的热费。
第四十六条　有关部门应当研究制定相关配套制度，推动民用建筑供热计量及节能改造，加强民用建筑供热计量管理。
第四十七条　本办法自发布之日起施行。