教育部


教育部关于规范小学和幼儿园教师培养工作的通知



教师［2005］4号

　　近年来，各地根据教育改革发展的总体部署，积极调整教师教育结构和布局，逐步提高小学和幼儿园教师培养层次和质量，不断提升中小学教师队伍整体素质，取得了积极成效。但是，在推进三级师范向二级师范过渡过程中存在的问题也要引起高度重视。例如，有的地方在不具备条件的学校培养小学和幼儿园教师；有的地方小学和幼儿园教师资格认定和录用把关不严，使不具备教师资格者进入了教师队伍。这些不恰当的做法和不规范行为，使得小学和幼儿园教师供求关系失衡，培养质量下降，培养使用脱节，严重冲击教师入门把关，严重影响小学和幼儿园教师队伍建设。为了保证小学和幼儿园教师培养质量，提高教师专业化水平，特提出以下要求：

　　一、各省级教育行政部门要根据当地经济社会发展和基础教育改革发展的实际需要，以科学发展观为指导，遵循“开放、改革、规范、提高”的原则，研究制定教师教育发展规划，统筹规划本地区小学和幼儿园教师培养工作，科学合理地确定小学和幼儿园教师的培养层次、培养规模和实施途径，采取有力措施确保小学和幼儿园教师培养质量。

　　二、各省级教育行政部门要加强对小学和幼儿园教师培养的统筹管理。培养专科以上学历小学和幼儿园教师，要遵循《高等教育法》关于“高等教育由高等学校和其他高等教育机构实施”的规定，执行《普通高等学校高职高专教育专业设置管理办法（试行）》（教高［2004］4号）关于“教育类专业（分类代码6602）一般限于师范高等专科学校中设置”的要求，举办学校应达到《普通高等学校基本办学条件指标（试行）》中确定的师范类院校的合格标准。要逐步将小学和幼儿园教师的培养纳入高等教育层次。积极支持普通本科院校举办小学教育和学前教育专业。培养中师学历小学和幼儿园教师，要根据当地小学和幼儿教育发展的实际需求情况，合理确定规模，严格执行招生计划。

　　三、各省级教育行政部门要组织开展小学和幼儿园教师培养工作的专项评估。培养小学和幼儿园教师的学校首先必须达到国家或省级教育行政部门规定的基本办学条件要求，同时还应当具备以下举办教师教育的基本条件：

　　1．具有十年以上教师培养经验，有体现教师教育特色的培养方案，能严格按照课程计划实施教学；

　　2．从事教师教育理论和实践方面教学的专任教师数量足够且结构合理；

　　3．有满足小学和幼儿园教师培养需要的教学条件和设备，师范类学生人均教师教育类图书要达到100册以上，有一定数量的微格、心理观察和教学观察等专用教室和实验室；

　　4．有满足学生教育实践需要的相对稳定的教育见习和实习基地；

　　5．师范类学生生源好，应届毕业生年底就业率在70%以上，毕业生深受社会欢迎。

　　省级教育行政部门要依据学校基本办学条件、教师教育基本条件、办学质量和办学效益等实际情况，研究制定本地区小学和幼儿园教师培养工作的监测体系和量化标准，组织力量对现行培养小学和幼儿园教师的机构进行专项评估，评估结果向社会公布，并于2005年11月底前报教育部备案。不具备条件的学校，从2006年开始停止招收师范类专业学生，2005年以前招收的学生，仍继续按照原招生时的有关文件规定办理。

　　四、各级培养小学和幼儿园教师的学校要不断深化教育教学改革，强化质量意识，加强教学管理，加强小学教育和学前教育专业建设，严格执行教学计划，突出教育实践环节，积极推进现代信息技术在课堂教学中的应用，积极吸收和借鉴传统中等师范教育的丰富经验，积极探索小学和幼儿园教师培养特点和规律，不断提高人才培养质量。

　　五、各级教育行政部门要高度重视小学和幼儿园教师培养在整个教育事业中的基础性作用，加强对小学和幼儿园教师培养工作的领导。理顺小学和幼儿园教师培养管理体制，加强对培养小学和幼儿园教师工作的业务指导和监督评估。严格掌握教师资格认定条件，严把教师入口关，坚决杜绝不具备教师资格者进入教师队伍，全面提高小学和幼儿园教师整体素质，促进基础教育的改革和发展。



内蒙古自治区鄂尔多斯市人民政府


鄂尔多斯市人民政府关于公布《鄂尔多斯市天然气管道安全管理暂行办法》的通知



各旗区人民政府，康巴什新区管理委员会，市人民政府各部门，各直属单位，各大企事业单位：

　《鄂尔多斯市天然气管道安全管理暂行办法》已经市人民政府2011年第8次常务会议通过，现予公布。





二〇一一年五月二十七日



鄂尔多斯市天然气管道安全管理暂行办法



第一章 总 则



第一条 为加强天然气管道的安全管理，根据《中华人民共和国石油天然气管道保护法》（下称《保护法》）、《内蒙古自治区石油天然气管道保护办法》（下称《办法》）和国家、自治区有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于鄂尔多斯市行政区域内天然气输送管道及其附属设施的安全管理。

第三条 本办法中所称的天然气管道包括：天然气的输送管道及其附属设施。

第四条 保护天然气管道设施安全，是每个单位和公民的义务。任何单位和个人发现违反本办法的行为，应当及时向当地安全生产监督管理部门、公安机关、管道运营企业等有关部门或单位举报。接到举报的部门或单位应当在职责范围内及时处理。管道运营企业可对在管道保护中做出突出贡献的单位和个人给予奖励。

第五条 天然气管道运营企业应绘制管道示意图，明确详细标识市行政区域内的管道走向、输气站和阀室位置、途经村镇、占压（穿越）企业、周边环境等，并依据途经地区村镇规模、人口密度、周边环境、地形地貌、气候特征等情况将天然气管道划定安全级别，送途经旗区及市经信、安监、公安、建设、规划等部门备案。

第六条 天然气管道安全级别应依据以下标准划定：

（一）常规区

1．天然气管道穿越的草场、耕地、林地、荒漠等人畜稀少区域；

2．天然气管道穿越的城镇边缘5公里外人畜稀少的区域。

（二）敏感区

1．天然气管道穿越的人员活动较少的区域；

2．天然气管道穿越的村庄；

3．危险区沿管线两端延伸符合安全距离的区域；

4．天然气管道穿越的周边城镇五年建设规划范围外、十年建设规划范围内的区域。

（三）危险区

1．天然气管道途经的城镇、居民区、厂矿、学校、车站、码头、集贸市场等人口密集地段和人员活动频繁地区；

2．天然气管道穿越的公路、铁路、河流、水利设施、桥梁等；

3．天然气管道穿越的矿区及采空区；

4．天然气管道穿越的自然保护区、水源保护区、生态功能区等区域；

5．加压站、加热站、计量站、储配站、输气站、处理场（站）、清管站、各类阀室（井）及放空设施、油库、装卸栈桥及装卸场等；

6．天然气管道穿越的未列入以上地区但在周边城镇相关设施五年建设规划范围内的区域。

（四）高危区

天然气管道附近施工作业区。

第七条 任何单位和个人在天然气管道及附属设施安全保护范围内进行下列施工，应当向管道运营企业和旗区、市安全生产监督管理部门提出申请。经批准，并由专家按照有关规范制定出施工作业方案且与管道运营企业签定安全保护协议后，在管道运营企业人员现场指导作业下，施工单位方可开工建设：

（一）穿（跨）越管道的施工作业；

（二）在管道中心线两侧5米至50米和管道附属设施周边100米地域范围内，新建、改建、扩建铁路、公路、河渠，架设电力线路，埋设地下电缆、光缆，设置安全接地体、避雷接地体；

（三）在管道线路中心线两侧200米和管道附属设施周边500米地域范围内，进行爆破、地震法勘探或者工程挖掘、工程钻探、采矿。

第八条 天然气管道与其他建设工程相遇，按照下列规定处理：

（一）天然气管道建成前，天然气管道保护范围内已有的建筑物、构筑物，由当地人民政府组织，协调天然气管道运营企业和有关单位制定具体整改方案，限期整改，费用由管道运营企业承担。

　　（二）天然气管道建成后，在天然气管道保护范围内新建的建（构）筑物，由当地人民政府责令限期拆除，费用由业主承担。

　　（三）新建、改建、扩建天然气管道，需要迁建整改其他设施或要求其它设施所有者采取相应技术措施的，天然气管道运营企业应与有关所有者协商，并按有关规定标准给予一次性的补偿；事先与天然气管道运营企业有协议的，按协议规定办理。

　　（四）后建、改建、扩建的建设工程需要天然气管道改线、搬迁或增加防护设施的，应征得天然气管道运营企业同意并承担所需费用。

第九条 禁止任何单位和个人从事下列危及管道设施安全的活动：

（一）擅自开启、关闭管道阀门；

（二）移动、拆除、损坏管道设施以及为保护管道设施安全而设置的标志、标识；

　　(三)在管道中心线两侧5米范围内，取土、挖塘、修渠、修建养殖水场，排放腐蚀性物质，堆放大宗物资，采石、盖房、建温室、垒家畜棚圈，修筑其它建筑物、构筑物或者种植深根植物；

(四)在埋地管道设施上方巡查便道上行驶机动车辆或者在地面管道设施、架空管道设施上行走；

(五)危害管道设施安全的其他行为。



第二章 天然气管道安全监管主体的责任



第十条 各旗区人民政府是天然气管道安全监管主体，应当加强对辖区内天然气管道安全监管工作的领导，把天然气管道安全监管纳入政府工作的重要议事日程。各旗区人民政府主要负责人是天然气管道安全监管的第一责任人，分管领导对天然气管道安全监管工作负责。

按照安全生产属地管理的原则，旗区人民政府应当履行《保护法》、《办法》规定的职责。

苏木乡镇人民政府是本行政区域内天然气管道安全监管的直接责任者，履行《保护法》、《办法》规定的职责。

嘎查村对本行政区域内的天然气管道实施具体保护，协助企业做好本行政区域内天然气管道的安全巡查，发现问题和隐患应及时告知天然气管道运营企业，并上报苏木乡镇人民政府，对现场进行保护。

经信部门负责辖区内天然气管道的监督管理工作，并履行《保护法》、《办法》规定的职责。

安全生产监督管理部门负责辖区内天然气管道的安全监督管理工作。并履行《保护法》、《办法》规定的职责。

建设、水利、交通、国土等部门应当履行各自的职责。按照行业管理的原则，对各自主管的建设项目，在天然气管道附近施工、存在与管道穿越，要对建设（施工）单位进行书面安全告知，做好天然气管道的安全管理工作。

公安、城管等部门要协助天然气管道运营企业拆除占压、违章违法建筑物。

规划部门在建设项目规划修建建筑物、构筑物时与天然气管道中心线两侧或者天然气管道附属设施的距离应当符合国家技术规范的强制要求。



第三章 天然气管道输送企业的责任与安全保障



第十一条 天然气管道运营企业是本单位安全生产的责任主体。天然气管道运营企业的主要负责人是安全生产的第一责任人，应全面负责安全生产工作，落实安全生产基础工作和基层安全生产责任制、隐患排查治理责任制。建立健全安全生产管理体制和机制，提高安全生产意识和职工操作技术水平，严格规范操作流程，确保天然气管道输送安全工作的规范化、标准化、制度化、长效化。

天然气管道运营企业分管安全生产工作的负责人对安全生产工作负有重要的领导责任。其他负责人对分管业务范围内的安全生产工作负有直接领导责任。

第十二条 天然气管道运营企业负责天然气管道的安全运行，主要职责是：

（一）建立健全安全生产责任制，从单位主要负责人到部门负责人再到一线人员层层签订责任制，明确细化各自职责；

　　（二）天然气管道运营企业主要负责人必须每月组织一次安全隐患大排查，分管安全负责人每半月组织一次安全检查，安全管理部门每十天组织一次安全检查，并做好检查记录；

（三）建立巡查工作制度。对天然气管道进行巡查、维修保养。依据天然气管道等级合理布置巡查人员和频率。高危区实行24小时不间断巡查，危险区每天进行一次巡查，敏感区每周进行一次巡查，常规区每月进行一次巡查。建立巡查奖惩制度，对按规定巡查、杜绝事故发生的人员给予奖励；对巡查不到位、未达到巡查次数的人员要予以处罚；

（四）天然气管道运营企业对检查、巡查发现的安全隐患，能整改的要立即整改，靠企业自身力量整改不了的，要及时上报当地人民政府和经信、公安、安监等部门协调解决；

（五）建立天然气管道安全生产告知机制。在天然气管道沿线附近施工和存在穿越、占压的企业，天然气管道运营企业要将天然气管道的走向位置和存在的危险因素、安全维护等注意事项对其进行书面告知，并签订安全管理责任协议，明确双方的权利和义务，并将协议书面送苏木乡镇人民政府和旗区安全生产监督管理部门备案；

（六）天然气管道运营企业要向管道附近施工企业施工现场派驻常驻安全监督人员，进行24小时现场监护；

（七）天然气管道运营企业对从业人员进行安全生产教育和培训。建立教育培训制度，针对不同岗位开展不同教育培训。强化一线巡线员安全生产教育培训，并经考试合格后方可上岗。建立培训档案，实时记录企业安全生产教育培训情况；

（八）依据本办法天然气管道危险等级划分标准，对不同的安全等级合理科学地布置警示标志。在高危区设置醒目的警示标志和警示带，警示带宽不小于10米，长覆盖施工段；危险区20-50米设一个标识桩；敏感区50-80米设一个标识桩；常规区100-200米设一个标识桩，全线合理设置天然气管道安全宣传警示标志、标语；

　　（九）对天然气管道沿线群众进行有关天然气管道安全保护的宣传教育；

（十）制定天然气管道生产安全事故应急救援预案，依照相关法规在安监部门备案，并每季度组织演练；

（十一）负责天然气管道事故的应急抢险和救援，组建应急救援专家组和专（兼）职的救援队伍，配备必须的应急救援装备，在天然气管道事故发生时组织专家抢险和救援，调集救援物资开展事故应急救援，视救援情况协调调集其他专业的救援力量进行支援；

（十二）在企业总部建立大型的应急救援物资储备中心，各输气站建立应急救援物资储备库，储备必要的堵漏、粘接、焊接、母材和备用管道等应急抢修救援装备器材，同时储备足够的备份应急救援物资；

（十三）高危区应在施工现场储备能够同时抢修两起以上事故的应急救援物资，应急救援队伍应当做好应急救援准备；

（十四）加大科技投入，沿管线安装GPS、远程摄像和主动防护报警系统等监控设备24小时监控天然气管道，提高安全监控和应急反应能力。



第四章　　　　　　　　　　　　 天然气管道穿越占压单位和沿线建设、施工

单位的责任与义务



第十三条 穿越占压天然气管道的单位承担以下责任与义务:

（一）依据天然气管道运营企业天然气管道走向的标识，合理布置、严密监控场区内危险设备和危险源。

（二）如在场区管段区域施工时，须事先通知天然气管道运营企业，并与天然气管道运营企业协商确定施工期间天然气管道的安全保护方案。

第十四条 高危区是天然气管道安全管理的重中之重。建设、施工单位要制定科学合理的建设和施工方案。建设、施工单位、天然气管道运营企业要每周召开一次安全分析会，集中解决施工中存在的问题。

第十五条 天然气管道穿越占压单位和建设、施工企业应配合管道运营企业做好管道的安全巡查工作，依据管道运营公司管道走向的标识，合理布置、严密监控施工区域内危险设备和危险源。接受天然气管道运营企业的安全告知，并与其签订穿越占压、施工区域内天然气管道的安全管理责任协议，同时依据协议规定的职责和义务做好天然气管道的监控，发现隐患及时报送天然气管道运营企业，并保护现场。



第五章 天然气管道输送安全监督管理



第十六条 要把天然气管道安全监督管理工作的着力点放在基层，以旗区、苏木乡镇人民政府和嘎查村民委员会监管为重点，落实天然气管道安全监管责任，层层签订安全监管责任状，明确职责，责任到岗到人。

第十七条 各旗区、苏木乡镇人民政府和嘎查村民委员会要建立和完善天然气管道安全隐患排查整治制度，抓好天然气管道的隐患排查和整治，确保天然气管道安全管理的规范化、制度化、长效化。

旗区每季度对天然气管道进行一次隐患排查和整治，苏木乡镇每月对天然气管道进行一次隐患排查，嘎查村每半月对天然气管道进行一次隐患排查。

第十八条 市、旗区经委部门应强化天然气管道的管理，明确分管领导，落实监管责任。

第十九条 市、旗区安全生产监督管理部门要加强对天然气管道安全的监督管理，要组织有关部门和企业开展对天然气管道安全专项整治，对排查出的隐患要责成有关单位和企业立即整改，不能立即整改的应挂牌督办。

市、旗区安全生产监督管理部门应定期开展天然气管道安全监督管理工作检查和督查，旗区安全生产监督管理部门要加强对天然气管道的日常监管，每月组织一次检查和督查，市安全生产监督管理部门每季度组织一次检查和督查。

第二十条 市、旗区公安、建设、规划、交通、水利、国土、城管等部门要按照《保护法》、《办法》和本办法履行好对天然气管道安全管理的相关职责，强化协调和配合，确保天然气管道的安全运行。



第六章 附 则



第二十一条 石油、煤制天然气、煤层气、甲醇等化工产品的管道输送的安全管理参照本办法执行。

第二十二条 本办法由鄂尔多斯市安全生产监督管理局负责解释。

第二十三条 本办法自发布之日起开始执行。