公安部


公安部关于刑事侦察部门分管的刑事案件及其立案标准和管理制度的规定

1979年12月24日，公安部

前言
各省、市、自治区公安局，铁道部、交通部公安局：
根据刑法、刑事诉讼法以及最高人民法院、最高人民检察院、公安部《关于执行刑事诉讼法规定的案件管辖范围的通知》的规定，现将刑事侦察部门分管公安机关管辖范围内的刑事案件及其立案标准和管理制度重新规定如下。

一、管辖范围
刑事侦察部门分管刑法规定的下列案件：
（一）杀人案；
（二）伤害案；
（三）抢劫案；
（四）投毒案；
（五）放火案；
（六）爆炸案；
（七）决水案；
（八）强奸案；
（九）流氓案；
（十）盗窃案；
（十一）诈骗案；
（十二）抢夺案；
（十三）敲诈勒索案；
（十四）伪造国家货币、贩运伪造的国家货币案；
（十五）伪造有价证券案；
（十六）伪造票证案；
（十七）伪造公文、证件、印章案；
（十八）投机倒把案；
（十九）走私案；
（二十）拐卖人口案；
（二十一）制造贩运毒品案；
（二十二）非法制造、贩运枪支、弹药案；
（二十三）制造、贩卖假药案；
（二十四）破坏生产案。
走私、投机倒把行为，主要由海关、工商行政管理部门调查处理，需要侦查的走私、投机倒把案件，由公安机关的刑事侦察部门主管。
刑法第一百六十二条包庇其他犯罪分子罪，第一百七十二条窝赃，销赃罪，按包庇对象和赃物来源，分别附入同类案件。
刑法规定的下列案年，由政保、经文保、铁道交通保卫、边防保卫、预审、劳改以及治安管理等业务部门分别主管：
反革命案、公然侮辱诽谤案（第一百四十五条中严重危害国家利益的）和窝藏包庇反革命案，由政保、经文保、铁道交通保卫和边防保卫部门分别主管。
破坏交通设备案，破坏动力、燃料设备案，破坏通讯设备案，破坏珍贵文物案和重大责任事故案，由经文保、铁道交通保卫和消防管理部门分别主管。经文保卫部门主管的案件中，需要勘查现场，鉴定痕迹、物证，对涉及社会嫌疑线索的调查控制，刑事侦察部门积极配合。
破坏边境碑界桩案、偷越国（边）境案、违反国境卫生检疫案，由边防保卫部门主管。
在押犯脱逃案，由预审、劳改部门主管。
过失杀人案，伤害案（第一百三十四条中为打架斗殴或群众性械斗致伤的、第一百三十五条过失伤人的），违法捕捞水产品案，违法狩猎案，扰乱社会秩序案，流氓案（第一百六十条中聚众斗殴、寻衅滋事的），强迫、引诱、容留妇女卖淫案、私藏枪支、弹药案，聚众赌博案，制作、贩卖淫书、淫画案，妨害公务案，神汉、巫婆造谣、诈骗案，毁坏公私财物案，破坏名胜古迹案，致死人命案，由治安管理部门主管。这些案件，发生在机关、团体、企业、事业单位内部的，本单位保卫组织协助查处；案情复杂，需要勘查现场，或者需要使用秘密手段的，由刑事侦察部门负责进行。
交通肇事案，由交通安全管理部门主管。

二、立案标准
对于机关、团体、企业、事业单位和公民提出的控告、检举材料，犯罪人自首的材料，认为有犯罪事实需要追究刑事责任的时候，应当立案；认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任的时候，不予立案。
刑事侦察部门立案侦查的各类案件，应当分别具有下述各种情形：
（一）杀人案。
故意杀人的；
“打砸抢”致人死亡的。
（二）伤害案。
流氓伤害他人的；
行凶报复致人重伤的；
“打砸抢”致人伤残的。
（三）抢劫案。
以暴力、胁迫或者其他方法抢走公私财物的；
因“打砸抢”毁坏或抢走公私财物的。
（四）投毒案。投放毒物致人伤亡，或者使公私财产遭受重大损失的。
（五）放火案。放火烧毁公私财物，危害公共安全，或者致人伤亡的。
（六）爆炸案。使用爆炸方法进行破坏，危害公共安全，或者致人伤亡的。
（七）决水案。故意决开水库、河流等堤坝，毁坏公私财产，危害公共安全，或者致人伤亡的。
（八）强奸案。用暴力、胁迫或者其他手段强奸、轮奸妇女的，奸淫不满十四岁幼女的。
（九）流氓案。
结伙侮辱妇女的；
猥亵妇女，情节恶劣的；
用腐蚀剂毁坏妇女衣着的，或者剪割妇女发辫、衣着、情节恶劣的。
（十）盗窃案。
盗窃枪支弹药（含小口径步枪）、爆炸物品的；
盗窃公私财物城市折款二十五元、农村折款十五元以上的；
盗窃粮食一百斤以上，粮票五百斤、布票五百尺以上的；
盗窃自行车、汽车的；
盗窃耕畜的；
盗窃财物虽不足第二、三款所列数额，但造成严重后果、撬盗保险柜、连续撬门破锁多户，或者其他作案手段恶劣的。
（十一）诈骗案。
使用各种欺骗方法，骗取公私财物城市折款二十五元以上，农村折款十五元以上的；
（十二）抢夺案。抢夺公私财物折款二十五元以上的；抢夺枪支、弹药的。
（十三）敲诈勒索。以恐吓、威胁的方法，敲诈勒索公私财物的。
（十四）伪造、贩运国家货币案。伪造国家货币或者贩运伪造的国家货币。
（十五）伪造有价证券的；
伪造支票、股票或者其他有价证券的；
以营利为目的，伪造车票、船票、邮票、税票、货票的。
（十六）伪造票证案。以营利为目的，伪造计划供应票证，情节严重的。
（十七）伪造公文、证件、印章案。伪造机关、团体、企业、事业单位的公文、证件、印章，造成一定后果的。
（十八）投机倒把案。投机倒把情节严重和重大投机倒把集团，需要侦查的。
（十九）走私案。违反海关法规，进行重大走私和走私集团，需要侦查的。
（二十）拐卖人口案。以营利为目的，拐卖妇女的，或者拐卖儿童。
（二十一）制造、贩运毒品案。制造、贩卖、运输鸦片、海洛因、吗啡或者其他毒品的。
（二十二）非法制造、贩运枪支、弹药案。非法制造、买卖、运输枪支、弹药的（不含猎枪、体育运动枪）。
（二十三）制造、贩卖假药案。以营利为目的，制造、贩卖假药，危害人民健康的。
（二十四）破坏生产案。以泄愤报复或者其他个人目的，毁坏机器设备、产品、毁坏大片农田作物，残害毒害耕畜的。
情节和后果严重的下列案件，列为重大案件：
（一）杀人致死、重伤的。
（二）抢劫公私财物百元以上，持械入室抢劫的，或者致人重伤的。
（三）爆炸、放火、决水、投毒致人重伤、死亡，或者损失财物千元以上，毁坏粮食、棉花千斤以上的。
（四）盗窃、诈骗、抢夺公私财物千元以上，粮食千斤以上，粮票万斤、布票万尺以上的。
（五）强奸妇女已遂或者奸淫幼女的。
（六）故意伤害他人造成死亡的。
（七）连续残害妇女的。
（八）拐卖人口情节和后果严重的。
（九）投机倒把牟利五千元以上的。
（十）敲诈勒索千元以上的。
（十一）毁坏大型机械，残害耕畜三头以上，或者使用其他方法破球集体生产直接损失千元以上的。
（十二）制造贩运鸦片、海洛因、吗啡或其他毒品的。
（十三）使华侨、港澳同胞、来华外国人遭受人身伤害或者财物损失较大的。
情节恶劣，后果特别严重的下列案件，列为特别重大案件：
（一）一次杀死杀伤数人或杀人碎尸的。
（二）持枪杀人、持枪抢劫、持枪强奸妇女的。
（三）抢劫公私财物千元以上的。
（四）爆炸、放火、决水、投毒致死数人，直接损失财物万元以上，毁坏粮食、棉花万斤以上，或者中断交通、生产造成巨大损失的。
（五）盗窃、诈骗、抢夺公私财物万元以上，粮食五千斤以上，粮票五万斤、布票五万尺以上的。
（六）盗窃国家珍贵文物，或者盗窃财物中夹有国家绝密文件的。
（七）盗窃、抢劫、抢夺枪支的。
（八）轮奸妇女或者在公众场合结伙侮辱摧残妇女的。
（九）以印制的方法伪造国家货币，或者贩运伪造的国家货币的。
（十）跨越省、市、自治区的重大犯罪集团。
（十一）使外宾遭受人身伤害，或者财物损失较大的。
（十二）外国人进行刑事犯罪活动，情节严重的。
（十三）省、市、自治区公安机关认为需要列为重大特别案件的。

三、管理制度
（一）治安、刑侦部门和基层公安保卫组织，对于群众的报案和犯罪人的自首，都应当接受，不能推出不管。然后按照分管范围，移送主管单位处理。
刑事侦察部门管辖范围内的刑事案件的立案，由省（市）公安局长、公安分局长或者相当于这一级的刑侦部门负责人批准。
（二）实行案件侦查责任制。
1．一般案件、重大案件由县公安局、城市公安分局负责侦查，专（市）公安机关负责督促指导并直接参与一部分重大案件的侦查工作。
特别重大案件由专、市公安机关组织侦查，省、自治区公安机关进行督促指导并直接参与一部分特别重大案件的侦查工作。
2．涉及几个县和城市几个区的重大案件，由专、市公安机关组织侦查。
涉及几个专（市）的重大案件、特别重大案件，由省、自治区公安机关组织侦查，或者指定一个专、市公安机关为主组织联合侦查。
涉及几个省、市、自治区的特别重大案件，由公安部组织侦查，或者指定一个省、市自治区公安机关为主组织联合侦查。
3．机关、团体、企业、事业单位发生属于刑事侦察部门管辖的刑事案件，一般的由本单位保卫组织负责查破；重大的、特别重大的，由所在地公安机关刑侦部门立案侦查，本单位保卫组织积极配合。必要时，应取得纪律检查部门的支持。
4．每个案件的侦查工作，必须区别一般、重大和特别重大案件的不同情况，指派相应的能够胜任的侦查人员主办，并视情为其指定若干助手，包干负责，破案有功则奖，失职则罚。
5．刑事案件的破案，由组织侦查的单位负责人批准决定。
6．城镇公共场所和电、汽车上反扒窃斗争，由刑警队负责进行。
7．各级公安机关的领导干部，要加强对重大案件、特别重大案件侦查工作的领导，及时组织力量，坚持专案专办，指挥协同作战。对重大疑难案件，要亲临第一线，认真研究案情，审查证据，抓住战机，迅速破案。
（三）刑事案件的销案和终止侦查，一般案件由（市）公安局长、公安分局长或者相当于这一级的刑侦部门负责人批准；重大案件由专（市）公安机关负责人或者市公安局刑侦处（队）长批准；特别重大案件由省、市、自治区公安机关负责人批准；公安部直接组织侦查的特别重大案件，由公安部决定。
（四）上级公安机关发现下级公安机关对刑事案件立案、破案、销案、终止侦查不当的，应予及时纠正。
（五）铁路、航运系统内部单位（包括厂、段、学校、机关院内宿舍），车站、港口、码头、列车、轮船上发生的案件；铁路沿线（包括新建铁路施工现场）发生的盗窃、破坏铁路电话线、输电线、电缆线及其他重要设施的案件；铁路职工在铁路线上被害的案件，由铁路、航运公安机关负责侦查，地方公安机关积极配合。案件的立案、侦查、销案、终止侦查的批准权和侦查责任制，比照上述规定执行。
（六）对于犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任的，不立为刑事案件，但不是不管。其中，属于违反海关、金融、外汇、金银、工商管理、森林保护、水产保护、珍禽珍兽保护、文物保护等法规的，按有关法律、法令的规定，由有关部门处理；属于违反治安管理的行为，可列入治安案件，由治安、消防管理部门、公安特派员、机关、企业、事业单位保卫组织查处。
（七）健全案件报告制度。
1．刑事案件都要报专、市公安机关刑侦部门，重大案件，特别重大案件要报省、自治区公安机关刑侦部门。
2．特别重大案件，发案地公安机关要及时报告上级公安机关，省、市、自治区公安机关接到报案后，要首先用电话报告公安部三局，随后报送《立案报告表》（附件一）。侦破工作的进展情况，要及时续报。破案后，先用电话报告公安部三局，随后报送《破案报告表》（附件二）和破案总结。
3．《刑事案件统计月报表》和《刑事案件作案成员统计季报表》，省、市、自治区公安机关刑侦部门一定要在下月和下季的头十天内向公安部三局报出，如时间紧迫，可用传真机传送。

四、刑事侦察工作的若干规则和文书格式
（一）各级公安机关，接受报案（包括检举、控告和自首）的时候，要作出笔录，记录人和报案人要在笔录上签名或者盖章，并填写《受理案件登记表》（附件三）。
（二）立案侦查的刑事案件都要逐案填报《立案报告表》和《破案报告表》。
（三）使用秘密侦察手段必须履行审批手续：
跟踪监视、专案耳目、密取证据，由县公安局长、城市公安分局长或刑侦科（队）长批准；秘密搜查由专、市以上公安机关负责人批准。
使用政治侦察的技术手段，按技侦部门规定的手续办理。
（四）秘密侦察材料，不能直接作为公开证据使用。耳目一般不公开出庭作证。必须严格按照刑事诉讼法的规定，将秘密侦察得来的材料，通过合法的形式，转换为公开的证据，才能在诉讼活动中使用。
（五）询问证人必须出示介绍信或侦查人员工作证。
（六）传唤不需要逮捕、拘留的被告人进行讯问时，要经刑警队长批准，并使用《传唤通知书》（附件四）。
（七）勘查现场应当持有《勘查证》（附件五）。
（八）扣押物证和书证，必须当场开列扣押物证和书证清单（附件六）。
（九）对已查明有犯罪行为的被告人，认为需要扣押邮件、电报的时候，经县（市）公安局长、公安分局长或者相当于这一级的刑侦部门负责人批准，可向邮电局发《扣押邮件电报通知书》；不需要继续扣押的时候，应即发出《停对扣押邮件电报通知书》（附件七）。
（十）对被告人实行拘传、取保候审或者监视居住的强制措施，必须经县（市）公安局长、公安分局长或者相当于这一级的刑侦部门负责人批准。
拘传被告人，必须出示《拘传通知书》（附件八）。
执行取保候审，要发出《取保候审通知书》（附件九）。
要保人出具保证书，（附件十）。撤销取保候审时发出《撤销取保候审通知书》（附件十一）。
监视居住，应发监视居住《决定书》和《委托书》（附件十二、十三）。
（十一）通缉应该逮捕的在逃案犯，各级公安机关在自己管辖的地区以内，可以直接发布通缉令；超越自己管辖的地区，应当报请有权决定的上级机关发布。有些案件需要外地配合侦查的，可以向有关地区发出通报。
（十二）痕迹、物证、书证鉴定书，必须具有鉴定资格的鉴定员签名盖章，同时加盖鉴定机关“技术鉴定专用章”。聘请其他有专门知识的人作出鉴定的时候，应由所在单位在鉴定书上注明其资格。参与案件侦查的人员，不能担任本案物证鉴定人。
（十三）所有立案侦查的案件，在破案或者销案、终止侦查以后，都必须立成诉讼卷和侦察卷。
诉讼卷包括：
（1）受理案件登记表；
（2）询问证人笔录；
（3）讯问被告人笔录；
（4）现场勘查笔录；
（5）扣押物证和书证清单；
（6）搜查笔录和搜查证；
（7）鉴定结论；
（8）拘留证、逮捕证、拘传通知书、取保候审决定书、监视居住决定书及其报请批准材料。
侦察卷包括诉讼卷副本和立案、破案报告表，秘密侦察材料，侦察计划，工作总结等。
本规定自一九八0年一月一日起试行。


国家质量监督检验检疫总局


关于印发《机动车安全技术检验机构监督管理规范》和《机动车安全技术检验机构检验资格许可证书管理规范》 的通知
　
国质检监[2007]369号


各省、自治区、直辖市质量技术监督局

为了保证安检机构资格管理工作质量，促进安检机构不断提高检验技术水平，保护人民群众的合法权益。同时，为了规范安检机构检验资格许可证书的印制、式样、发放、使用、更正、更换、收回、销毁等环节的工作。依据《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》及《机动车安全技术检验机构管理规定》（国家质量监督检验检疫总局令第87号）的具体要求，总局制定了《机动车安全技术检验机构监督管理规范》和《机动车安全技术检验机构检验资格许可证书管理规范》，现印发你们，请遵照执行。

附件1：《机动车安全技术检验机构监督管理规范》

附件2：《机动车安全技术检验机构检验资格许可证书管理规范》



二○○七年八月一日

附件1 ：机动车安全技术检验机构监督管理规范
　




一、总则

为了保证机动车安全技术检验机构（以下简称安检机构）资格管理工作质量，不断提高安检机构检验技术水平，促进安检机构健康有序发展，保护人民群众的合法权益。根据《中华人民共和国道路交通安全法》及其实施条例、《机动车安全技术检验机构管理规定》（总局令第87号）的规定制定本规范。

二、督管理的范围

（一）安检机构监督管理主要包括：对安检机构资格许可工作人员的监督，对获得安检资格许可安检机构的日常监督，对未获得安检资格许可的机构开展安检活动的查处等。

（二）对安检机构资格许可工作人员的监督主要包括对安检机构资格许可工作中涉及受理、审查、批准的有关人员的监督。

（三）对获得安检资格许可安检机构的监督主要包括：资格有效性的情况，依法开展安检工作的情况；技术条件的保持情况；计量认证的保持情况、检验仪器设备的检定或校准情况及其是否处于完好的状态；检验技术人员的培训提高情况；检验结果的真实性、准确性；检验收费标准执行情况等。

（四）对未获得安检资格许可的机构开展安检活动的查处主要包括：对未取得检验资格许可的机构擅自从事安检活动的查处。

三、主要监管方式

（一）对安检机构资格许可行政审批人员的监督管理主要通过检查许可工作过程中的有关资料、行政相对人的投诉和有关工作汇报等方式进行。

（二）对安检机构的监管方式主要有：审核年度工作报告，联网监察，查阅原始检验记录和检验报告，检验能力比对测试，征询有关方面意见，对日常投诉进行调查处理，定期、不定期监督检查和专项监督检查。

1、审核年度工作报告监管：质量技术监督部门每年应组织对安检机构年度工作报告进行审核。年度工作报告应反映安检机构守法经营的自查、资格许可条件的保持等情况，主要包括：

（1）申请取证条件的保持情况，如检测设备计量检定或校准、使用、调整、维修、更换等情况，检验人员持证上岗情况，内部质量管理工作情况等；

（2）机构名称、住所、法人代表、检测场所地址等变化情况；

（3）检验业务情况及有关变化；

（4）机动车安检许可证证书、编号和印章的使用情况；

（5）收费标准执行的情况；

（6）检验结论的异议处理情况；

（7）行政机关对本机构开展的监督检查情况；

（8）省级以上质量技术监督部门要求说明的其他情况。

2、联网监察监管：通过计算机联网管理系统对安检工作进行适时、有效监管。联网监察的主要内容是：通过联网系统的实时监测功能，检查安检机构检测线的检测情况，检查对国家机动车安全技术现行有效检验标准的执行情况；查阅检验报告；抽查是否存在不认真按照标准进行检验，是否存在超检验能力、超许可范围检验的现象。

3、查阅原始检验记录和检验报告监管：质量技术监督部门组织对安检机构检验机动车的原始检验记录和所出具的检验报告进行抽样检查，抽样数量一般应不低于安检机构当年检验机动车数量的5‰，但不少于50辆的报告和纪录。检查原始检验记录和检验报告的内容和格式，应符合有关规定，结论应真实、准确。同一辆机动车的原始检验记录和检验报告中的检验数据必须一致，若同一辆机动车的原始检验记录和检验报告中的检验数据不一致，应组织技术人员进行分析，对因人为因素造成的，应追究有关人员的责任。已实现联网监察安检机构的地区，可通过网络进行抽查。

4、检验能力比对监管:质量技术监督部门组织机动车安全技术检验专家，每年对安检机构之间的检验能力进行测试、比对。

5、加强社会监督:质量技术监督部门通过走访、电话、征求意见表、座谈会的方式保持与当地公安交通管理部门、被检车辆所有人或使用人以及社会各界人士的沟通，征询他们对安检工作的建议和评价，就安检机构的检验流程、检验质量、收费标准等诸方面广泛地听取意见和要求，并及时汇总整理形成书面材料。反映的问题一经核实，均要求其限期整改，并跟踪检查。

6、对日常投诉进行调查处理:质量技术监督部门在接到投诉案件时，应及时做好记录、调查、处理、存档工作。并将调查处理结果及时报上级质量技术监督部门备案，调查情况属实时，应对产生的原因、案件造成的影响进行分析，并依法对责任机构进行处理。

7、定期、不定期监督抽查：主要检查常规检验资格安检机构是否存在违法、违规、违纪的行为；检查检验工作流程的符合性；检查计量认证证书和安检资格许可证书是否在有效期内；检查检验所用仪器、设备的准确性和有效性以及是否按期进行检定或校准，检查原始记录和检验报告是否正确、规范、保存完好。专项检查主要针对问题突出的有关项目组织开展的检查。

（1）定期监督检查一般每年不少于一次，定期监督检查可以采用多种形式，主要采用现场检查的方式。不定期监督抽查主要针对审查安检机构年度工作报告中发现的问题和有关部门和群众反映的问题进行的抽查。

（2）根据工作需要，质量技术监督部门可以就专项内容进行检查，如检查仪器设备的检定或校准情况，是否有利用软件作假的情况，是否有漏检、少检项目或不检车只收费的情况等。

四、安检机构的职责要求和行为规范

（一）安检机构在取得安检资格许可后，应履行相应的职责：

1、要在许可范围内开展机动车的安全技术检验；

2、必须依法开展检测工作，并及时向委托人出具检验报告；

3、必须严格按照检验标准、检验规程和检验技术规范进行检验；

4、保持检验技术条件处于良好的状态，认真开展检验工作，保证检验结果的科学性和准确性；

5、建立严的格报告审批制度，认真审核检验结果，实行谁检验、谁审批、谁负责；

6、保持与质量技术监督部门和公安机关交通管理部门联网网络通道的畅通；

7、立健全机动车安全技术检验档案，并按规定保存、处置，为委托人保密有关信息；

8、要在每年12月底前，按规定要求向省级质量技术监督部门提交年度工作报告；

9、要及时向所在地质量技术监督部门反映机动车安全技术检验活动中发现的普遍性安全质量问题，对重大普遍性安全质量问题，要在5个工作日内直接向省级质量技术监督部门和公安交通管理部门递交书面报告；

10、要加强对检验技术人员的职业道德培训、检验技术培训和内部管理，不断提高检验技术水平和服务水平；

11、要积极配合各级质量技术监督部门的监督检查，如实提供有关情况和材料；

12、在停业或歇业申请提出的半年内，未经检验资格许可发证部门批准不得停业或歇业。

（二）安检机构的行为规范：

1、不得出让、转借安检资格许可证书；

2、不得出具虚假检测结果或报告；

3、不得少检、漏检或不按有效标准进行检验；

4、不得随意修改检测结果；

5、不得多收费或乱收费，或只收费不检车；

6、不得指定被检车辆调整和维修的单位或个人；

7、不得使用未经检定或超过检定周期的设备、仪器开展检测工作；

8、 不受任何影响，导致检验结果失去公正性；

9、在工作中以权谋私、索要或收取礼品、礼金及其他物品，收取贿赂；

10、 不得推诿或拒绝处理用户的投诉或异议；

11、不得使用无检验资格的人员进行检验。

五、各级质量技术监督部门的职责

（一）各级质量监督技术督部门要落实安检机构的监管职责，明确监管部门和责任。要加强对行政许可人员和监管人员的考核，依法行政，实现安检机构监管工作法制化、规范化、制度化，建立长效监管机制。广泛征询有关方面的意见，完善政府监督和社会监督机制。

（二）国家质检总局职责。

1、对地方质量技术监督部门开展的安检机构常规检验资格许可工作情况进行监督检查。监督检查地方质量技术监督部门行政许可审批人员的管理制度情况、工作职责落实情况、许可工作质量以及对投诉的处理情况等。

2、对安检机构特殊检验资格行政审批人员实施审批行为的合法性，以及履行工作职责的情况进行制度化管理。对安检机构特殊检验资格许可人员进行监督管理。

3、组织对特殊检验资格安检机构的首次定期监督检查，原则上在获证后6个月内进行。当安检机构资质许可条件保持良好、检验工作一致稳定时，可调整定期检查频次，放宽监督检查周期。

4、依据法律、法规等规定，采用定期检查、不定期抽查和专项检查相结合的监管方式，对安检机构实行制度化监管。

5、对安检机构检验工作质量以及投诉处理情况进行考核，对违法、违规特殊检验资格安检机构进行查处。

（三）省级质量技术监督部门职责。

1、对安检机构常规检验资格行政审批人员实施审批行为的合法性，以及履行工作职责的情况进行制度化管理。对安检机构常规检验资格许可人员进行监督管理。

2、组织对常规检验资格安检机构的首次定期监督检查，原则上在获证后6个月内进行。当安检机构资质许可条件保持良好、检验工作一致稳定时，可调整定期检查频次，放宽监督检查周期。

3、对机动车安检机构自查工作加强监督，督促机动车安检机构按期提交年度工作报告；负责组织对安检机构提交的年度工作报告进行审查，并在监督检查记录中填写机动车安检机构自查情况记录和意见。

4、定期组织常规检验安检机构进行比对试验，全面掌握安检机构的能力和水平，了解安检机构的检验技术水平，对比对试验结果严重失真的安检机构，要责令限期整改。检验技术水平严重低下的安检机构，要暂停其检验资格许可。

5、定期举办关于安检机构监管的通报会，与安检机构实行互动，采取措施解决安检机构工作中出现的问题，及时向国家质检总局报告监管工作中发现的重大问题，并提出解决问题的建议。

6、要依据法律、法规的规定，采用定期检查、不定期抽查和专项检查相结合的监管方式，对安检机构实行制度化监管。

7、对安检机构出现资质许可条件发生重大变化、用户投诉集中、发生重大质量事故以及被举报时，及时组织进行专项监督检查。

8、对安检机构检验工作质量以及投诉处理情况进行考核，对违法、违规安检机构进行查处。

9、可依据法律、法规的规定，对所辖区域内存在违法、违规行为的安检机构进行查处，保护守法安检机构的合法权益。

（四）市（地）县质量监技术督部门职责。

1、定期对安检机构监管情况进行通报，要与检验资格安检机构实行互动，采取措施解决安检机构工作中出现的问题，及时向上一级质量技术监督部门报告监管工作中发现的重大问题，并提出解决问题的建议。

2、可依据法律、法规等规定，采用定期检查、不定期抽查和专项检查相结合的监管方式，实行制度化监管。

3、对获得检验资格的安检机构出现资质许可条件有重大变化、用户投诉集中、发生重大质量事故以及被举报等情况时，可有针对性地对常规检验资格安检机构进行专项监督检查。

4、要及时处理对安检机构的投诉，加强对安检机构检验工作质量考核，对违规安检机构进行查处。

5、认真开展对所辖区域内无证从事机动车安检的机构进行查处，保护守法机构的合法权益。

六、资格许可行政审批及相关工作人员的职责要求

（一）安检机构的资格审批有关人员要依法进行安检机构的受理、审查、批准。不得违反工作程序对安检机构进行许可。

（二）不得受理不符合设置规划的安检机构的资格许可申请。

（三）应在受理、审查、决定过程中，向申请人、利害关系人履行法定告知义务。

（四）申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，受理人员应一次书面告知申请人必须补正的全部内容，除非现场能及时完成更改的。

（五）质量技术监督部门工作人员在办理安检机构资格许可、实施监督检查时，不得索取或者收受他人财物或者谋取其他利益。

（六）监督人员应及时查处并报告安检机构的违法违规事实，积极查处无证安检的事件。

七、实施监督检查的要求

（一）质量技术监督部门在实施监督检查时，应当有2名或2名以上工作人员参加并出示有效证件。

（二）工作人员应当熟悉相关法律、法规、规章和国家有关规定。

（三）监督检查不得事先通知被检查安检机构检查内容。

（四）监督检查中不得妨碍安检机构的正常经营活动。

（五）不得索取或者收受安检机构的财物或者谋取其他利益。

（六）实施监督检查部门依法对安检机构进行监督检查，应对监督检查的情况和处理结果予以记录。记录应当规范，文书式样应当统一，并由监督检查人员和被检查机构的代表签字确认。

八、监督检查结果的处理

（一）组织实施监督检查的部门应当及时将检查结果通知被检查安检机构，同时向有关方面通报情况，并公布检查结果。

（二）对监督检查发现的不合格安检机构，应予以通报，责令限期整改。安检机构整改完成后，应向组织检查的部门提交整改报告。组织检查的部门应对安检机构整改情况进行核查。

（三）对监督检查发现的不合格安检机构，依法实施处罚。

（四）依法对需要撤消特殊检验资格许可的，省级质量技术监督部门应提请国家质检总局撤消，并将有关材料报送国家质检总局；省级质量技术监督部门依法撤消安检机构常规检验资格许可的，应报国家质检总局备案。

（五）安检机构的检验资格许可被撤销后，必须立即停止机动车安检活动。

九、违法行为的查处

（一）查处范围：

1、 无证机构开展安检活动的；

2、无证机构伪造、冒用安检资格许可证证书、编号和检验专用印章的；

3、擅自变更检测场所地址开展安检活动的；

4、获证安检机构涂改、转让、出借安检资格许可证的；

5、获证安检机构计量认证证书或检验资格许可证书超过有效期或超越检验资格许可范围开展检验或超过检验能力出具检验报告的；

6、更改安检机构名称、住所、法人代表等不及时办理相关手续的。

（二）对无证安检的责任者，各级质量技术监督部门应当视情节轻重，依照有关法律、法规的规定予以处罚。构成犯罪的，移送司法机关追究其刑事责任。

（三）获证安检机构未在检验报告上标明安检资格许可证编号和检验报告印章的，应当先责令改正，逾期不改正的，进行通报批评，对连续两次通报批评不改的安检机构，应组织安检机构负责人进行学习，重新对有关责任人员进行检验资格培训和考核。

十、安检机构机资格许可的撤销和注销

（一）撤销机动车安检资格许可的情况

有下列情形之一的，许可审批机关应当撤销机动车安检资格许可，但是撤销机动车安检许可可能对公共利益造成重大损害的除外：

1、行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守做出准予机动车安检许可决定的；

2、超越法定职权做出准予机动车安检许可决定的；

3、违反法定程序做出准予机动车安检许可决定的；

4、对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予机动车安检许可的；

5、被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得机动车安检许可的；

6、出具虚假检测报告、伪造检测数的；

7、超越许可范围检测的；

8、聘用未经考核或者考核不合格的人员从事机动车安全技术检验工作的；

9、依法可以撤销机动车安检资格许可的其他情形。

（二）注销机动车安检资格许可的情况

1、有下列情形之一的，许可审批机关应当注销机动车安检许可，并办理有关手续：

（1）被许可人不再从事机动车安检的；

（2）机动车安检许可有效期满未按规定重新申请取证的；

（3）法人资格依法终止的；

（4）因不可抗力导致行政许可事项无法实施的；

（5）法律、法规规定的应当注销机动车安检许可的其他情形。

十一、机动车安检机构对机动车安检许可、行政处罚的异议

当事人对行政处罚有异议的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

附件2：机动车安全技术检验机构检验资格许可证书管理规范
　




一、总则

（一） 为了规范机动车安全技术检验机构（以下简称安检机构）检验资格许可证书（以下简称证书）的印制、式样、发放、使用、更正、更换、收回、销毁等环节的工作要求，特制定本规范。

（二）安检机构检验资格许可证书，是由质量技术监督部门根据机动车安全技术检验工作的需要，通过一定的程序对经审查合格的安检机构颁发的、准予从事机动车安全技术检验资格证明文件的公开形式。证书只有正本，没有副本。国家质检总局颁发特殊检验资格许可证书，省级质量技术监督局颁发本行政区域内的常规检验资格许可证书。证书的有效期自批准之日起3年。

二、许可证书的印制、式样

（一）国家质量监督检验检疫总局统一规定证书式样，其他任何单位和个人不得仿制。常规检验资格证书套印常规检验资格许可证书发证部门印章，特殊检验资格证书套印国家质量监督检验检疫总局印章。

（二）证书式样

1、证书应当载明机构名称、检验类别、检验范围、住所、检测地址、证书编号、发证日期、有效日期。

2、证书上的机构名称应与企业、事业、社团法人证书上的名称相一致；

3、证书检验类别应注明取得的检验类别的种类，分为常规检验和特殊检验；

4、证书检验范围应注明现场条件审查确认的具有检验能力的车辆类型；

5、证书住所应注明企业、事业、社团法人证书住所地址；

6、证书检测地址应注明安检机构检测场所的地址；

7、证书编号按照安检机构资格许可办理程序附件18许可证书的编号规则编写。

8、证书有效期应注明发证部门批准的许可截止日期。

9、图样见附件1。

三、证书的发放

（一）省级质量技术监督局根据本行政区域安检机构常规检验资格许可的需要，向取得常规检验资格许可的安检机构发放常规检验资格许可证书。在发放过程中如遇证书损坏、打印错误等情况，要在证书的中心位置标注“作废”字样，并做好登记。

（二）国家质检总局向取得特殊检验资格许可的安检机构发放特殊检验资格许可证书。在发放过程中如遇证书损坏、打印错误，要在证书的中心位置标注“作废”字样作废，并做好登记。

四、证书的使用

（一）安检机构应将检验资格证书悬挂在检测场所、客户能看到的明显位置。

（二）资格证书上凡有涂改、挖补或者损毁，该证书作废。

（三）资格证书仅供取得检验资格的安检机构使用，不得转借、出让。

五、证书的更换

（一）安检机构证书破损可辨认的，可向发证部门申请更换新证书，将原证书标注“作废”字样作废，并做好登记。

（二）安检机构取得资格许可证书后，需要变更机构名称或住所、减少检测车型或减少检测线、更换法人代表的，应向发证部门提出申请，对符合变更条件的，发证部门收回原证书，更换新证书，原证书标注“作废”字样后收回，并做好登记。

六、证书的收回

安检机构违反国家法律、法规和有关规定，被暂时停止检验资格的，由发证部门暂时收回证书，在恢复检验资格时发还，被撤销检验资格的，由发证部门收回证书，标注“作废”字样作废，并做好登记。

七、证书的销毁

省级以上质量技术监督部门负责对收回的作废证书，实行定期统一销毁。

八、其它情况的处理

（一）安检机构增项，包括在原机构内增加检测线、增加检测车型的，在满足区域安检机构设置规划的情况下可申请办理，取得资格许可的，应重新领取检验资格证书，证书有效期与原证书有效期保持相同。

（二）安检机构变更机构名称、注册地址、减少检测线等信息的，可申请证书变更，更换检验资格证书，证书有效期与原证书有效期保持相同。

（三）检验标准变更

1、安检依据的标准内容发生较大变化的，由国家质检总局决定现有检验资格的有效期，有关决定未发布前，安检机构原检验资格证书继续有效。

2、安检机构从事安检工作依据的标准内容变化较小的，安检机构应根据标准变化的要求，及时补充检测能力，安检机构持有的原检验资格证书继续有效。影响部分车型检验的按检验能力变更处理，更换证书，证书有效期与原证书有效期保持相同。

（四）证书有效期内，因国家有关法律法规、有关标准及技术要求发生较大改变而修订安检机构检验资格许可技术条件时，国家质检总局将根据需要决定是否进行重新审查。对需要重新审查的，收回原有证书标注“作废”字样，重新颁发证书，对不需要重新进行现场审查的原有证书不变。

（五）在证书有效期内，安检机构的检测设备、检验技术人员发生较大变化的（包括检测线重大技术改造等），安检机构应当及时向其所在地省级质量技术监督局提出申请，原发证部门应当按照规定重新组织进行现场审查。收回原有证书，标注“作废”字样作废，重新颁发证书。

（六）新建、迁址安检机构的取证

检验资格发证结束后，新建、迁址的安检机构申请取证的，向其所在地省级质量技术监督部门提出申请，满足区域安检机构设置规划的，发证部门组织进行受理、审查、批准，发放检验资格证书，证书的有效期自批准之日起向后推三年。迁址安检机构原有证书收回，标注 “作废”字样收回。

（七）证书的补领

1、检验资格许可证证书遗失或者毁损，应当向安检机构所在地省级质量技术监督局提出补领检验资格许可证申请。

2、由法定代表人携带法人证书和个人身份证件到发证部门登记，申请补发检验资格证书，并登报声明作废。

3、省级质量技术监督局自受理安检机构补领检验资格许可证申请之日起5日内，做出是否受理的决定。

4、省级质量技术监督局自收到安检机构补领检验资格许可证申请材料之日起20日内，完成申报材料的书面审核，并做出是否准予补领的决定。对于符合条件的，重新颁发证书，有效期不变；不符合条件的，书面告知申请人，并说明理由。

5、安检机构补领证书所需的材料，主要有：

（1）《机动车安全技术检验机构检验资格许可证补领申请书》。

（2）企业遗失、损毁声明原件。企业应在当地省级主要报纸上刊登遗失、损毁声明，并注明安检机构名称、检验类别、许可证编号、注册地址、检测地址及有效期。

（3）法人证书复印件一份，加盖公章。

（八） 其他

1、证书变更后采用新的证书编号，补领的证书采用原编号，每个年度的编号其流水号从001开始。

2、证书变更或更换后应及时填写情况汇总表报国家质检总局备案。详见附件2：机动车安全技术检验机构检验资格证书变更或更换情况汇总表。