天津市人民政府


天津市集中供热管理规定

（1995年8月7日天津市人民政府令第48号发布）
《天津市集中供热管理规定》已经市人民政府批准，现予发布施行。
第一章 总则
第一条 为推动本市集中供热事业的发展，保障安全、可靠、稳定供热，促进经
济发展，提高人民生活水平，根据国家有关规定，结合本市实际情况，制定本规定。


第二条 本规定适用于本市行政区域内集中供热的规划、建设和管理工作。


第三条 市人民政府供热办公室是市人民政府管理全市集中供热的职能部门，负
责本市集中供热的规划、建设和管理工作，对各区、县、局的供热工作进行业务指导
，对供热单位实行行业管理。


第四条 凡新建住宅、公共建筑和工厂用热，都要实行集中供热，严格控制新建
分散供热的小锅炉房。对现有分散供热的小锅炉房，应结合旧区改造，按照统一规划
的原则，有计划地逐步改为集中供热。


第五条 集中供热要贯彻远近结合、因地制宜、广开热源、合理布局和新建不欠
帐、逐年还旧帐的建设原则，按照城市总体规划的要求，统筹安排，有计划、有步骤
地分期实施。


第二章 供热规划与建设管理
第六条 根据城市总体规划和国民经济及社会发展计划的要求，由市人民政府供
热办公室会同规划、环保等有关部门，编制本市集中供热规划。区域供热规划以及年
度供热计划，经市城乡建设委员会审核后，报市人民政府批准实施。


第七条 根据区域供热规划，有关部门在审批建设项目用地时应预留热源、换热
站等建设用地。


第八条 凡新区开发建设和旧区改造必须同时配套建设集中供热设施，其设计方
案由市人民政府供热办公室审核，使集中供热设施与房屋建设同时设计、同时施工、
同时竣工。对违反上述规定的，计划主管部门对工程不予立项，规划行政管理部门不
予核发建设工程规划许可证，房管部门不予核发商品房出售许可证。新建、改建、扩
建住宅供热锅炉房工程需在当年向住宅供热的，应在当年10月底以前完工。


第九条 凡具备区域集中供热或联片供热的住宅和其他建筑工程，都要实行集中
供热。由市、区供热办公室组织集中各开发建设单位的供热建设资金，按照小区规划
，统一建设热源和供热管网。


第十条 暂不能按规划实现集中供热又确需建设小锅炉房供热的，经规划行政主
管部门和市人民政府供热办公室核准后，方可建设临时锅炉房供热。


第十一条 利用现有热源（包括工厂等单位的热源）供热的新建住宅工程，建设
单位应与热源单位签订供热协议书，并将供热协议书报市人民政府供热办公室备案。


第十二条 在旧区改造时，应根据区域供热规划，按照以新带旧、就近成片的原
则，对新建住宅和原有住宅统一建设和实施集中供热。各用热建设单位应根据供热单
位提供的参数进行外网和室内设计。


第十三条 集中供热的建设资金，采取国家、单位和个人多种渠道解决的方式：
（一）新建住宅配套建设供热设施
１、新区开发和旧区改造，由开发建设单位投资配套建设供热设施；
２、超前建设热源，可以采用贷款建设、集资还贷的方式筹措建设资金。
（二）旧区住宅补建供热设施
１、旧区住宅补建供热设施的，室内设施初装费全部由受益住户负担，热源建设
费和外管网建设费按市统一的规定执行；
２、在城市建设资金、房改提租资金、环保收费等资金中，提取一定比例的费用
，用于原有住宅补建供热设施的补助性投资；
３、对缴纳建设费确有困难的单位和居民，可暂缓安装，但不得影响供热系统在
其住宅中穿越供热管道（含施工）。


第十四条 集中供热建设资金的筹集由市人民政府供热办公室统一组织实施。其
他任何单位不得擅自向用热单位和居民住户筹集供热工程费。


第十五条 承担集中供热工程设计或施工的单位，必须具有相应的资质证书。缺
乏技术管理力量的建设单位，要委托监理部门具体实施。


第十六条 集中供热工程建设所需的设备、管材、散热器等，应采用先进的技术
设备和高新材料以及功率大、效率高、耗能低并符合国家有关规定的合格产品。


第十七条 集中供热工程建设必须严格执行国家规范及本市的有关规定，确保工
程质量。各建设单位必须接受市和区、县供热办公室及质检部门的监督检查。工程竣
工验收合格后方可移交给接管单位。


第三章 供热设施管理
第十八条 各供热单位应遵照供热设施、设备维修管理的技术规定和质量标准，
按期进行大、中、小修，使供热设备处于完好状态。对关键设备和易损零配件，要保
持一定的备用量，以确保稳定供热。


第十九条 各供热单位应在集中供热设施所在地设置明显的统一标志。


第二十条 规划行政主管部门在核发建设工程规划许可证时，应按国家和本市的
有关规定，处理好建设工程与施工地界内原有集中供热设施的关系，保障集中供热设
施的安全。因工程需要必须迁移集中供热设施的，经规划行政主管部门批准后，由供
热单位安排施工，由建设单位承担相应的费用。


第二十一条 地下供热管道及附属设备周围1.5米范围内或架空供热管道下面，
不准建筑房屋、搭设临建或堆物；不准压埋供热管道井盖；不准利用供热管道支架架
设线路或悬挂物体；不准向供热管道及其附属设施上排放腐蚀性液体。


第二十二条 在水下供热管道中心线两侧100米以内的保护区内，不准随意进行
抛锚、挖泥等危害供热管道安全的作业。


第二十三条 凡在供热管道保护区内施工，必须事先征得供热单位的同意，并采
取必要的保护措施后方可施工。


第二十四条 室内供热设施由供热单位负责维修管理。居民装修居室不得影响供
热单位对室内供热设施的检修。由居民交纳室内供热设施初装费的，当居民搬迁时，
应到供热单位办理用户变更手续，并由迁入户向迁出户交付室内供热设施净值费后，
其供热设施产权方可归迁入户所有。


第二十五条 用热户对自管设备无管理能力的，可委托供热经营单位有偿代管。


第二十六条 用热单位和居民要服从供热经营单位的统一管理，遵守本规定，保
护好供热设施，做好室内的保温工作。


第四章 供热与收费管理
第二十七条 在供热期内，住户居室温度应达到18℃（±2℃）标准，安装供热
设施的方厅的温度应达到16℃（±2℃）标准。


第二十八条 在居室温度达不到规定标准时，供热经营单位接到用户报告后的24
小时内，应查清原因，并予解决。


第二十九条 当供热系统发生故障影响供热时，供热经营单位应立即组织昼夜抢
修，尽快恢复供热并及时通知用户。当供热设施发生漏水等危及公共安全和影响系统
供热的故障时，供热经营单位必须紧急抢修，用热居民家中无人时，供热经营单位
可在当地公安、街道办事处等部门的配合下入户，采取必要措施紧急抢修。


第三十条 本市冬季供热期为当年11月15日至次年3月15日。根据气温实际情况
，由市人民政府供热办公室作出提前或者延长供暖期的决定。


第三十一条 达到资质标准的供热经营单位方可按市有关主管部门制定的收费标
准和办法收取采暖费。未经资质审查或经审查不合格的，不准擅自供热。


第三十二条 各用热单位和居民必须与供热经营单位签订供热采暖费收缴结算协
议书，并按规定的标准及日期（每年12月30日前）缴纳采暖费。其中居民用户由房屋
承租人及其所在单位按市统一规定的比例向供热单位缴纳采暖费。


第三十三条 用户变动时，应及时到供热经营单位办理变更手续，否则其采暖费
继续由原用户承担。


第五章 供热单位的资质管理
第三十四条 市人民政府供热办公室对在本市行政区域内向社会实施集中供热的
单位，按国家和本市有关规定进行资质管理。


第三十五条 对经资质审查合格的供热单位，由市人民政府供热办公室颁发相应
的资质证书。


第六章 罚则
第三十六条 对有下列行为之一的，由供热经营单位通知其限期改正，赔偿直接
经济损失；对逾期不改正的，可以停止对其供热。
（一）擅自拆改、迁移供热设施的；
（二）擅自接通热管网、拆改换热设备、增加暖气片、扩大供热面积的；
（三）擅自在采暖设施上安装放水装置窃用热水的；
（四）对超过采暖费交费日期的，每超一日加收5‰的滞纳金，对拒不按规定缴
纳采暖费的，经市人民政府供热办公室批准，供热经营单位可以对其停止供热。


第三十七条 有下列行为之一的，由市或区、县供热主管部门予以制止和处罚：
（一）对擅自移动、覆盖、涂改或拆除集中供热设施统一标志的，责令其恢复原
状或赔偿损失，并可处以1000元以下的罚款。
（二）对违反本规定第二十一条、第二十二条的，除责令其停止违章行为、赔偿
经济损失外，还可视情节处以5000元以下罚款。
（三）对供热经营单位不按期供热或提前停止供热的，视其情节和影响程度，处
以10万元以下罚款；
（四）对因供热经营单位责任造成用户居室或方厅温度达不到标准的，责令供热
经营单位限期解决；对逾期拒不解决的，处1万元以下罚款。
（五）对未经资质审查或审查不合格限期完善而未完善就擅自供热的，除限期改
正、补办手续外，并可处5000元以下罚款。


第三十八条 对盗窃和故意破坏供热设施构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑
事责任。


第三十九条 供热经营单位的工作人员滥用职权，谋取私利，或者玩忽职守、对
用热户报修不按规定积极处理造成损失的，除赔偿损失外，应由其所在单位或上级行
政主管部门予以查处。


第四十条 当事人对处罚决定不服的，可依照《行政复议条例》和《中华人民共
和国行政诉讼法》的有关规定申请复议或提起诉讼。期满不申请复议也不起诉，又不
履行处罚决定的，由作出处罚决定的部门申请人民法院强制执行。


第四十一条 执行本规定所处罚款，一律上缴财政。


第七章 附则
第四十二条 本规定中下列用语的含义是：
（一）集中供热是指把集中热源所产生的蒸汽、热水供给部分地区用于生产和生
活的供热方式。锅炉房供热的规模确定为单台容量在7兆瓦以上，民用建筑供热面积
在10万平方米以上。
（二）供热设施是指热源生产厂（如热电厂）、供热锅炉房、换热站、各种供热
管道（地埋管道、架空管道、过街管道、水下管道）、各种控制阀门和闸门、室内管
道、暖气片和各种附属设备等。


第四十三条 本规定中所列室内设施初装费、热源建设费、外管网建设费和采暖
费的标准及负担使用管理办法由市人民政府供热办公室会同市财政局、市物价局拟订
并报经市人民政府批准后执行。


第四十四条 本规定具体应用中的问题由市人民政府供热办公室负责解释。


第四十五条 本规定自发布之日起施行。



中国民用航空总局


中国民用航空国内航线和航班经营管理规定
1996年11月18日，民航总局

第一章 总 则
第一条 为了加强对民用航空国内航线、航班的管理，优化资源配置，推进集约化经营，保障民用航空运输安全、健康、有序地发展，根据《中华人民共和国民用航空法》和国家其他有关规定，制定本规定。
第二条 本规定适用于公共航空运输企业（以下简称空运企业）在中华人民共和国境内从事旅客、行李、货物和邮件的民用航空运输。
第三条 本规定中用语的含义如下：
（一）“国内航线”，是指运输的出发地点、约定的经停地点和目的地点均在中华人民共和国境内的航线。
（二）“区际航线”，是指在两个或两个以上的民航地区管理局管辖区域之间的航线。
（三）“区内航线”，是指一个民航地区管理局管辖区域内的航线。
（四）“航班”，是指飞机按规定的航线、日期、时刻的定期飞行。
（五）“加班”，是指飞机在规定的航线上增加的航班。
（六）“开航”，是指空运企业用已营运飞机飞行新开辟航线或使用新机型投入航线经营。
第四条 中国民用航空总局（以下简称民航总局）统一负责对国内航线和航班经营的监督管理，颁发、暂停或收回空运企业航线经营许可。
民航地区管理局依照民航总局的授权负责对其管辖区域内的航线和航班经营的监督管理。
第五条 为了社会公共利益，民航总局指定空运企业经营特定的国内航线和航班时，被指定的空运企业必须执行。

第二章 航线经营许可的申请和审批
第六条 为了确保飞行安全，空运企业必须在开航前符合民航总局安全管理的有关规定，包括机组配置、航线维修、所使用机场、空中交通管理的有关规定。空运企业必须在开航前60天提出申请，提交有关资料，并获得相应许可证件或批准。
第七条 空运企业申请国内航线经营许可，应当具备下列条件：
（一）符合空运企业经营许可证中载明的经营范围；
（二）符合国内航空运输的运价管理规定；
（三）符合航班正常、优质服务的有关规定；
（四）符合市场需求；
（五）具备相应的航路或航线、机场条件及相关的保障能力；
（六）按规定交纳民航基础设施建设基金。
第八条 空运企业申请国内航线经营许可，应当向民航总局报送下列文件：
（一）空运企业经营许可证复印件；
（二）航线经营许可申请书，内容包括：
1．航线经营计划；
2．预计经营时间；
3．市场可行性研究报告。
第九条 空运企业申请经营国内航线应当以其所在地区向外辐射的航线为主。区内航线主要由所在地区的空运企业经营；区际航线一般由航线两端所在地区的空运企业经营。
第十条 空运企业申请航线经营许可，至迟应在拟开航60天前向民航总局提出申请。民航总局在收到申请之日起的20天内，作出批准或不批准的决定。
第十一条 航线经营许可申请经批准后，民航总局向空运企业颁发航线经营许可证。航线经营许可证的有效期为三年。
第十二条 空运企业要求暂停、终止其航线经营许可证中载明的航线，应当于60天前向民航总局提出申请。民航总局在收到申请之日起的20天内，作出批准或不批准的决定。

第三章 航班经营的申请与审批
第十三条 空运企业申请经营的航班应当是空运企业国内航线经营许可证中所载明航线上的航班。
第十四条 空运企业申请航班经营时，应当向民航总局报送下列文件：
（一）航班经营申请书，内容包括航线、航班号、机型、班期以及航班计划安排表、航班计划对比表、使用军民合用机场申请表；
（二）服务保障协议，包括机场地面服务保障协议、不正常航班服务代理协议、飞行签派代理协议、机务维修协议、航油供应协议、其他必要的服务协议。
第十五条 航班计划每年度分为夏秋季和冬春季。夏秋季航班计划是指自当年三月份最后一个星期日至十月份最后一个星期六期间的航班安排；冬春季航班计划是指自当年十月份最后一个星期日至翌年三月份最后一个星期六期间的航班安排。
第十六条 空运企业申请夏秋季或冬春季航班计划，应当于该航班计划执行的120天前向民航总局提出申请。空运企业的航班计划经民航总局批准后执行。
第十七条 某条航线上的客运航班航季正班平均客座利用率达到75％（含）以上时，空运企业可申请增加该航线上的班次。增加班次时，优先由有该航线经营许可并在运营的空运企业经营。该空运企业不具备增加班次条件时，其他空运企业可申请经营该航线上的航班。
第十八条 航班不能满足市场需求或有特殊需要时，空运企业可在其所经营的航线上申请加班。
第十九条 空运企业应当按批准的航班计划经营。空运企业取消或变更航班计划，应当向民航总局提出申请。未经批准，不得取消或变更航班计划。
第二十条 民航总局根据需要指定空运企业恢复已取消或变更的航班的经营时，被指定的空运企业必须执行。

第四章 罚 则
第二十一条 有下列情形之一的，由民航总局责令改正，并给予警告，情节严重的，处以五万元以下的罚款：
（一）违反第五条的规定拒绝经营民航总局指定的国内航线和航班的；
（二）违反第十二条的规定未经批准擅自暂停、终止航线经营的；
（三）违反第二十条的规定拒绝恢复民航总局指定其恢复已取消或变更的航班经营的。
第二十二条 有下列情形之一的，由民航总局责令改正，视情节轻重给予没收违法所得、处以五万元以上十万元以下的罚款、暂停有关航线经营一至六个月的处罚：
（一）违反第十七条的规定增加航班班次的；
（二）违反第十八条的规定擅自安排加班经营的；
（三）违反第十九条的规定擅自取消或变更航班计划的；
（四）违反第七条的规定不按规定交纳民航基础设施建设基金的。
第二十三条 违反第十六条的规定，航班计划未经批准而执行的，由民航总局给予没收违法所得、处以十万元以上二十万元以下的罚款、暂停有关航线经营六至十二个月直至收回有关航线经营许可的处罚。

第五章 附 则
第二十四条 本规定自发布之日起施行。以前有关规定与本规定不一致的，以本规定为准。

关于《中国民用航空国内航线和航班经营管理规定》的说明
近几年来，随着我国航空运输事业迅速发展，已有27家运输航空公司从事国内定期航线航班经营。无论在经营规模还是公司的属性及管理体制等方面都发生了很大变化，给我国民航事业的发展带来了生机和活力。与此同时，由于我国航空运输市场还未完全纳入法制化、规范化管理的轨道，航空公司在航线和航班经营过程中不同程度存在不正当竞争的现象，影响了航空运输市场的健康发展。为此，中国民用航空局于1990年7月29日以文件形式发布了《民航国内航线、航班管理的暂行规定》，对规范航空公司从事国内航线、航班经营起到了积极的作用。但是，由于国内航空市场的变化，航空公司的增多，原规定已不能完全适应航空运输发展的需要。因此，在该《暂行规定》的基础上制定了《中国民用航空国内航线和航班经营管理规定》（以下简称规定）。
《规定》的发布实施必将对维护国内航线航班经营的正常秩序、保障民用航空运输市场的健康发展发挥积极的作用。现将有关问题说明如下：
一、制定的依据
《规定》是根据《中华人民共和国民用航空法》和其他有关法律、法规的规定，结合民用航空运输市场的实际制定的。
二、适用范围
《规定》第二条明确规定适用于公共航空运输企业在中华人民共和国境内从事旅客、行李、货物和邮件的民用航空运输。
三、关于《规定》的结构
《规定》在结构和内容上均比原《暂行规定》有了很大的变化。按空运企业从事航线、航班经营的程序共分五章、二十四条。各章依次是：总则、航线经营许可的申请和审批、航班经营的申请与审批、罚则、附则。《规定》的内容比原《暂行规定》更充实、完整、合理并具有可操作性。
四、几个具体问题的说明
1．关于区内航线
新疆地区航线属乌鲁木齐管理局管辖区域内的航线。云南省和山西省内航线分属西南和华北管理局管辖区域内的航线。
2．关于航线、航班管理权限
为了加强对航线、航班的监督管理，《规定》在第四条中明确，民航总局统一负责对全国范围内国内航线、航班的监督管理；地区管理局依照民航总局的授权负责对管辖区域内的国内航线、航班的监督管理。
3．关于加强安全管理
为了加强安全管理，在《规定》中明确空运企业在用已营运飞机飞行新开辟的新航线或用新机型投入航线经营前，必须接受机组配置、航线维修、机场、空中交通管理等方面的资格审查，以保证安全开航。
4．关于航线经营许可
为了规范空运企业严格地在其经营范围内从事航线、航班经营，在《规定》中新增了航线经营许可的申请和审批规定，明确航线经营许可由民航总局审批，以航线经营许可证方式颁发。空运企业只能在航线经营许可证载明的航线上从事航班、加班经营。
5．关于航班计划
在《规定》中将航班计划按每年分为夏秋季和冬春季航班计划，并规定了航班计划提交的程序、时限，明确了航班计划统一由民航总局审批。
6．关于航班、加班
在《规定》中明确空运企业在取得航线经营许可后才能从事航班经营，并规定空运企业只能在本公司有航线经营许可的航线上申请经营航班、加班。这样，能有效地避免空运企业在没有航线经营许可的航线上从事航班、加班经营的无序状况。
7．关于取消或变更航班计划
在《规定》第十九条中详细规定了空运企业取消或变更航班计划必须向民航总局提交申请。这样能有效地避免空运企业因擅自取消或变更航班计划而造成的在航班经营中的混乱现象。
8．关于罚则
在《规定》第二十一、二十二、二十三条中，根据《国务院关于开办民用航空运输企业审批权限的暂行规定》（国发〔1985〕74号）按轻重顺序，对空运企业违反本《规定》的行为给予警告、罚款、没收违法所得、暂停航线经营、收回航线经营许可的处罚，从而使对空运企业违反本《规定》行为的处罚更公开、明确并具有可操作性。