关于印发《玉溪市行政审批过错责任追究办法（试行）》的通知
云南省玉溪市人民政府
关于印发《玉溪市行政审批过错责任追究办法（试行）》的通知
玉政发〔2006〕42号
各县区人民政府，市直有关单位：
为规范行政审批行为，切实提高行政机关的服务质量和办事效率，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关有效实施行政管理，现将《玉溪市行政审批过错责任追究办法（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行，并结合各县区、各部门实际，制定行政审批过错责任追究办法，于2006年6月30日前报市政府。
二OO六年三月三十一日
玉溪市行政审批过错责任追究办法（试行）
第一条 为了有效地对行政审批过程进行监督，切实提高行政机关的服务质量和办事效率，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关有效实施行政管理，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国公务员法》等法律法规，制定本办法。
第二条 本办法适用于全市各级行政机关及其工作人员和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其工作人员。
第三条 行政审批过错责任，是指具有行政审批职能的行政机关及其工作人员和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其工作人员由于故意或者过失，在办理行政审批事项的过程中违反法律、法规、规章的规定，导致办理事项错误或者显失公正，造成不良影响和严重后果应承担的责任。
第四条 行政审批过错责任追究，坚持实事求是、有错必究、惩处与责任相对应、教育与惩戒相结合的原则。
第五条 行政机关及其工作人员和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其工作人员有下列行为之一的，应当追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的过错责任：
（一）擅自设立行政审批事项，或者对国家、省和市明令取消的行政审批事项继续实施审批，或者变相审批的；
（二）对符合法定条件的行政审批申请不予受理的；
（三）无正当理由对符合法定条件的行政审批申请不予审批或者不在法定期限内作出行政审批决定的；对涉及联合审批的项目，有关单位不按规定要求时限办理，相互推诿造成损失的；
（四）在依法规定的审批条件和标准之外，擅自增加其他条件、标准或者限制的；
（五）对不合法定条件的行政审批申请予以批准，或者超越法定职权作出行政审批决定的；
（六）依法应当举行听证而不举行听证的；
（七）擅自设定收费项目和制定收费依据或者不按照法定项目、标准收费和搭车收费的；
（八）依法应当根据招标、拍卖结果、考试成绩择优作出行政审批决定，未经招标、拍卖、考试，或者不根据招标、拍卖结果、考试成绩择优作出行政审批决定的；
（九）违法准许中介机构或者其他组织、人员从事审批代理活动，或者把行政职能非法转移给中介机构、其他组织的；
（十）对不符合规定的行政审批项目指令工作人员办理，干扰行政审批行为的；
（十一）不依法履行监督职责或者监督不力，造成严重后果的；
（十二）不在办公场所公示依法应当公示的材料，造成一定影响的；
（十三）在受理、审查、决定行政审批事项过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务，造成一定后果的；
（十四）申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，不一次告知申请人必须补正全部内容的；
（十五）未依法说明不受理行政审批申请或者不予审批的理由的；
（十六）有其他违规违纪行为并造成不良影响和后果的。
第六条 行政审批过错责任追究的方式：
（一）按照《玉溪市行政不作为问责办法（试行）》问责；
（二）责令改正并作出书面检查；
（三）责令向申请人赔礼道歉；
（四）通报批评；
（五）建议调离审批工作岗位；
（六）对过错责任主体作出监察决定或提出监察建议；
（七）给予政纪处分，并建议有关党组织给予党纪处分；
（八）没收、追缴违法违规违纪所得；
（九）涉嫌犯罪的，移交司法机关处理；
以上追究方式可以单处或并处。
第七条 行政审批过错责任分为：直接责任、主要领导责任和重要领导责任。
第八条 承办人不履行或者不正确履行职责，导致行政审批过错后果发生的，负直接责任；审核人、批准人应当发现而没有发现，或者发现后未予纠正，导致行政审批过错后果发生的，审核人负主要领导责任，批准人负重要领导责任。
第九条 审核人不采纳或者改变承办人正确意见，导致批准人发生行政审批过错的，审核人负直接责任，批准人负主要领导责任。审核人应报请而不报请批准人批准直接作出决定，导致行政审批过错后果发生的，审核人负直接责任。
第十条 未经承办人拟办、审核人审核，批准人直接作出决定或者不采纳及改变承办人、审核人正确意见，导致行政审批过错后果发生的，批准人负直接责任。
第十一条 领导指令、暗示、干预，导致行政审批过错后果发生的，指令、暗示、干预的领导负直接责任。
第十二条 集体研究决定导致行政审批过错后果发生的，第一责任人负主要领导责任。
第十三条 本办法所称承办人，一般指具体办理行政审批事项的工作人员；审核人，一般指行政机关内设机构负责人；批准人，一般指行政机关主要负责人及有批准权的主管领导。依照内部管理分工规定或者经行政授权，由其他工作人员行使审核权、批准权的，具体行使审核权、批准权的人员，同样为审核人、批准人。
第十四条 根据情节轻重、损害后果和影响大小，行政审批过错分为一般过错、严重过错和特别严重过错。
第十五条 对于情节轻微，给行政机关和行政管理相对人造成损害后果较小的一般过错的直接责任者，责令改正、向申请人赔礼道歉或者通报批评；对负主要领导责任者和重要领导责任者，责令作出书面检查。
第十六条 对于情节严重或特别严重，给行政机关和行政管理相对人造成损害后果严重或特别严重、影响较大的严重过错的直接责任者，按照有关党政纪条规给予处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
第十七条 行政审批过错责任人有下列行为之一的，应当从重或者加重处分：
（一）一年内出现两次以上应予追究责任的行政审批过错行为的；
（二）干扰、阻碍对其行政审批过错行为进行调查的；
（三）打击报复举报人、证人或者案件经办人的；
（四）造成巨大损失或者恶劣影响的；
（五）有其他依法应当从重或者加重处分情节的。
第十八条 行政审批过错责任人有下列情形之一的，应当从轻或者减轻处分：
（一）主动检查行政审批过错行为并及时予以纠正，或者积极配合组织调查，主动说明违法违纪行为真实情况并提供相关证据的；
（二）主动采取措施、减少或者避免损失，或者及时消除不良影响的；
（三）检举、揭发他人违法违纪行为，情况属实的；
（四）有其他依法应当从轻或者减轻处分情节的。
第十九条 行政审批过错责任追究及其文书档案，依照干部人事管理权限和党纪政纪处理审批权限的有关规定办理。
第二十条 查处行政审批过错责任追究案件，按照办案工作的有关规定进行。
第二十一条 本办法由玉溪市监察局负责解释。
第二十二条 本办法自2006年6月1日起施行。
国务院办公厅关于切实搞好“五个结合”进一步巩固退耕还林成果的通知
国务院办公厅
国务院办公厅关于切实搞好“五个结合”进一步巩固退耕还林成果的通知
国办发（2005）25号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
实施退耕还林，是生态建设的重大举措，是西部大开发的重要组成部分，是党中央、国务院从可持续发展战略出发作出的重大战略决策。几年来，各有关地区、有关部门按照党中央、国务院的部署，认真落实各项政策措施，广大干部群众的生态保护意识不断提高，工程区内生态环境得到改善，促进了农业结构调整，增加了农民收入。实践证明，党中央、国务院关于退耕还林的决策是正确的，效果是好的。但是退耕还林工作中也还存在一些突出问题，主要是一些地区退耕农户的长远生计缺乏保障，后续产业没有形成，农村替代能源没有同步建设等。为进一步落实《国务院关于进一步推进西部大开发的若干意见》（国发〔2004〕6号）关于“五个结合”（即把退耕还林与基本农田建设、农村能源建设、生态移民、后续产业发展、封山禁牧舍饲等配套保障措施结合起来）的要求，巩固退耕还林成果，经国务院批准，现就有关问题通知如下：
一、进一步明确退耕还林的指导思想和基本思路
退耕还林工作要认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，坚持以人为本，树立和落实科学发展观，统筹人与自然和谐发展。要以实现生态改善、生产发展、生活富裕为目标，把退耕还林工作与保障粮食安全、调整农业结构、增加农民收入有机结合起来，促进经济、社会和生态的协调发展。
退耕还林工作要坚持科学规划、完善政策、加强协调、突出重点、巩固成果、稳步推进的基本思路。近期要在继续推进重点区域退耕还林的同时，把工作重点转到认真搞好“五个结合”，解决好农民吃饭、烧柴、增收等当前生计和长远发展问题上来。坚持以农业为基础，加大基本农田建设，加强小流域综合治理，确保退耕农户口粮基本自给；继续搞好以沼气为主的农村能源建设，有效保护林草植被；积极推进生态移民，改善重点区域生态环境，实现农民脱贫致富；发挥市场机制作用，发展后续产业，增加农民收入；继续推行封山禁牧、舍饲圈养，扩大林草保护面积，促进畜牧业的发展，切实做到退得下、稳得住、能致富、不反弹。
二、巩固退耕还林成果的重点任务及政策措施
各有关部门和地方各级人民政府要加强统筹协调，密切配合，做好“五个结合”保障措施的落实工作。把工程建设重点放在北方干旱半干旱沙化地区、黄土高原水土流失区、南方岩溶石漠化集中区、长江中上游地区、青藏高寒江河源区、京津风沙源区等六大区域，兼顾其他地区。根据不同区域特点，因地制宜，分类指导，采取有效措施，巩固退耕还林成果。
（一）大力加强农田水利基本建设，建设高标准基本口粮田。确保退耕农户在钱粮补助到期后口粮能够自给，是巩固退耕还林成果的关键。西部地区尤其要切实提高粮食自给能力，减少边远山区粮食长距离调运。各地要认真搞好规划，进一步严格保护基本农田，加强中低产田改造。要逐乡、逐村、逐户地摸清情况，制定加强退耕农户口粮田建设计划。原则上保证西南地区退耕农户人均耕地不少于0．033公顷（0．5亩）、西北地区人均耕地在0．133公顷（2亩）以上；不具备条件的地方，要努力引导和帮助退耕农户创造新的增收门路，使他们有购买口粮所需的收入。
各有关部门要安排好各项基本农田建设资金。水土保持综合治理中可用于农田基本建设的资金，以及安排在退耕还林重点区域内的小型农田水利设施建设补助专项资金，要与退耕还林相结合，主要用于水利灌溉排水设施和坡改梯改造工程建设。财政扶贫资金、以工代赈资金和其他支农资金，只要有条件与退耕还林结合的，就要做到统筹使用。要研究采取多种方式，支持西部地区建设区域性商品粮生产基地。退耕还林重点区域的县级人民政府要根据国家下达的有关投资计划，搞好项目衔接，做好组织实施工作。
（二）继续加强农村能源建设，保护林草植被。要从实际出发，以农村沼气建设为重点、多能互补，加强节柴灶、薪炭林建设，适当发展小水电、小风电、小光电。采取国家补助、地方配套和农民自筹相结合的方式，搞好退耕还林重点地区的农村能源建设。有关部门和地方对具备发展沼气条件的退耕还林地区，应继续优先安排建设投资。配合普及节柴灶，结合荒山荒地造林，营造部分薪炭林，多渠道满足农村生活能源的基本需求。
（三）积极推进生态移民，从根本上改善生产生活条件。对居住地基本不具备生存条件的特困人口，要结合退耕还林，实行易地扶贫搬迁。对西部一些经济发展明显落后，少数民族人口较多，生态位置重要的贫困地区，国家要给予重点支持，实行集中连片扶贫开发。对西部地区生存条件最恶劣和生态条件最薄弱地区，国家继续优先安排生态移民投资。各地要积极解决好搬迁群众的生产生活问题，努力实现移民脱贫和生态保护的目标。
（四）加强后续产业发展，努力增加农民收入。坚持以促进农民增收为中心，加快农业结构调整，大力发展畜牧业和特色农业，积极发展林竹产业、中药材产业、观光旅游业等。按照区域化布局、专业化生产、标准化管理、产业化经营和社会化服务的要求，扶持龙头企业和农产品深加工项目，支持农业特色产业的基地建设，促进农民增收和县域经济发展。
要多渠道增加对退耕农户发展后续产业的资金扶持。对于符合国家产业政策和市场准入条件，对地区经济发展带动作用明显的重点农业龙头企业和原料基地，中央可适当给予投资补助。国家开发银行和有关金融机构，要支持后续产业发展，扩大贷款规模。在退耕还林重点地区安排的扶贫贴息贷款，要加大对后续产业的扶持力度。要制定优惠政策，鼓励和支持各类工商企业参与后续产业开发，增加农民就业机会。同时，要加强对农民的技能培训，提高农村劳动力素质，增强就业能力。
（五）加大封山禁牧和舍饲圈养力度，保护生态环境。继续总结推广各地封山禁牧、舍饲圈养经验，解决好饲草料基地灌溉设施建设，逐步改变传统放牧方式，尽快在退耕还林工程区全面实现封山禁牧、舍饲圈养。各地要通过典型示范、资金扶持等方式，大力普及舍饲圈养，壮大畜牧产业，增加农民收入。要根据市场需求变化和当地实际，进一步优化畜种结构，大力推行科学饲养管理，搞好繁育技术应用和疫病防治工作，推进畜牧业向优质高效方向发展。
（六）进一步完善退耕还林政策。认真落实退耕还林钱粮补助政策，足额兑现到户，取信于民。搞好粮食调运，方便退耕户购粮。退耕还林所造林木，按有关政策规定被确认为公益林的，在钱粮补助期满后逐步分别纳入中央和地方森林生态效益补偿基金补助范围；属于商品林的，允许农民依法合理采伐。
三、进一步加强领导和综合协调
（一）切实加强领导。要切实落实省级政府对退耕还林工程及“五个结合”保障措施负总责的制度。各有关省、自治区、直辖市人民政府要加强领导，组织有关部门采取有力措施，把巩固退耕还林成果作为一件大事来抓，逐级明确责任，落实任务，建立和完善各项工作制度。县级人民政府要摸清底数，制订落实方案，分类指导，狠抓落实，逐村、逐户地解决问题，保证退耕还林工作的顺利实施，切实巩固生态建设成果。
（二）加强组织协调。坚持国务院西部开发办主任办公联席会议制度，统筹协调退耕还林和“五个结合”配套保障措施有关问题，研究建立部门间的情况通报制度和协调机制。各有关部门要按照退耕还林的总体要求各负其责。在下达相关项目计划时要相互通报，协同配合，同步实施。国务院西部开发办要做好退耕还林政策的研究、协调和落实工作。
（三）加强监督检查。国家林业主管部门和地方各级人民政府要加强对退耕还林工作的监督检查，确保造林保存率达到国家规定标准。县级人民政府尤其要认真做好退耕还林工程的检查验收工作，检查验收结果必须在政策兑现前在村里张榜公布，接受群众的监督。要加强后期管理，搞好补植补造，组织退耕农户搞好抚育管护以及森林草原火灾、病虫害防治工作，确保退耕还林的质量和成效。各级审计等监督部门要加强对财政资金和各类专项资金的管理和监督。建立和完善监管机制和责任追究制度，坚决打击毁林毁草和复垦行为，依法追究有关人员的责任，确保退耕还林工作持续健康开展。
中华人民共和国国务院办公厅
二○○五年四月十七日
三亚市人民政府关于印发三亚市海鲜排档经营监督管理办法的通知
海南省三亚市人民政府
三亚市人民政府关于印发三亚市海鲜排档经营监督管理办法的通知
三府〔2011〕16号
各镇人民政府，各区管委会，市各有关单位：
《三亚市海鲜排档经营监督管理办法》已经市政府第60次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真组织实施。
二○一一年一月九日
三亚市海鲜排档经营监督管理办法
第一条 为加强对我市海鲜排档经营行为的监督管理，建立海鲜排档行业公平、规范的市场秩序，维护消费者和经营者的合法权益，促进我市旅游经济持续健康发展，特制定本办法。
第二条 本办法所称海鲜排档，是指在三亚市范围内所有以鲜活海产品为主要原料，通过即时加工制作向消费者提供食品的餐饮服务提供者。
第三条 海鲜排档经营者（以下简称经营者）在经营过程中，必须严格遵守国家的有关法律、法规和政府的规定，遵循平等、自愿、公平、诚实信用的原则，积极配合有关行政主管部门的监管。
第四条 经营者必须取得食品药品监督部门颁发的餐饮服务许可证，经工商行政管理部门核准登记，领取营业执照，方可开展经营活动。
第五条 从事海鲜排档的经营场所必须符合市政府的城市规划要求。当事人提供的经营场所证明应合法有效。新设立的海鲜排档经营面积必须达到200平方米以上，加工经营场所功能间设置、布局合理，相关设施设备配套齐全。对占道经营、乱搭乱建不符合城市规划的违章建筑，食品药品监督部门不予办理餐饮服务许可证。
海鲜排档经营行为不得扰乱居民日常生活，不得对周围环境（如沙滩、草坪、海水）造成污染和破坏。排污、排烟必须符合水务、环保部门的要求。
第六条 经营者应在店堂里显著位置明示以下内容：
（一）有关行政部门投诉电话，具体为：12315（工商局）、12365（质监局）、12358（物价局）、12366（地税局）、110（公安局）、88667803（交通局）、88392211（旅游委）、88689977（食品药品监督局）、88272814（卫生局）、88595007（综合行政执法局）；
（二）《三亚市餐饮店（海鲜排档）经营规范》；
（三）《经营承诺书》；
（四）海鲜品名、图像对照图。
经营者在经营过程中，应严格遵守《三亚市餐饮店（海鲜排档）经营规范》，履行《经营承诺书》。
第七条 经营者必须对所经营的海鲜产品明码标价。
经营者使用的标价牌由三亚市价格主管部门的价格监督检查机构统一监制，做到“一物一图案，一标签、一标价”。
第八条 经营者应当使用规范的四联点菜结算单。四联点菜结算单应载明以下内容：
（一）用餐日期；
（二）菜名；
（三）数量和价格；
（四）经营单位名称。
消费者点完菜后，经营者必须算出消费总额，将四联点菜结算单交由消费者签名确认，才能下单加工，并将顾客联交给消费者。如消费者需要加菜，经营者须提供另外一张四联点菜结算单给消费者签名确认。
点菜单留存备查时间不得少于一年。
经营者应创造条件使用收银打票机和电子点菜单、电子展示屏等。
第九条 经营者必须使用标准电子秤具，秤具必须经质量技术监督部门检验合格后方可使用。
经营者必须严格执行海南省地方标准DB46/114-2008《餐饮业计量规范》，建立健全计量管理制度，加强计量管理，确保量值准确。
第十条 经营者必须使用税控机。消费者消费完结帐后，索要发票时，经营者必须无条件给消费者开具正规的与消费金额相当的税务发票，不得以任何理由拒开。
第十一条 经营者必须建立完善的进货查验和索证索票制度。食品药品监督管理局依法检查海鲜排档台账时，经营者必须予以配合。
第十二条 经营者必须落实“门前三包”责任制，不得占道经营。
第十三条 经营者不得有下列经营行为：
（一）以假充真、以次充好、掺杂使假；
（二）强买强卖；
（三）短斤缺两；
（四）低报价高结算，虚假宣传；
（五）采用商业贿赂等不正当方式诱导司机、导游等带游客来消费；
（六）经营野生保护动物，销售不合格商品及国家禁止销售的商品；
（七）法律、法规和政府规定禁止的其他经营行为。
第十四条 经营者应认真妥善处理消费者的投诉，对消费者的合理要求不得拖延、拒绝。
第十五条 经营者要文明经商，诚实守信，从业人员要礼貌待客，遵守职业道德。
第十六条 对违反本办法规定的经营者，由相关行政管理部门依法予以查处。有关部门在查处中发现海鲜排档经营者存在严重违法行为，建议工商部门责令其停业整顿或吊销其营业执照的，工商行政管理部门应依法作出责令停业整顿或吊销营业执照的处罚。
第十七条 实行“9分倒扣退市整顿机制”。工商行政管理部门依照《旅游餐饮（海鲜排档）违规经营扣分标准》的规定对经营者违规行为予以扣分。年度内被扣满9分的经营者，由工商行政管理部门依法责令其停业整顿或吊销其营业执照。
第十八条 相关行政管理部门在监管海鲜排档经营行为中应履行下列职责：
工商行政管理局应依据“五统一”（即统一制作商品标识牌、统一悬挂12315电话牌、统一悬挂《经营规范》、统一使用标准电子称具、统一使用四联点菜单）、“9分倒扣退市整顿机制”和“三公布”（即媒体公布、行业公布、网上公布）的监管模式，规范海鲜排档经营行为。对海鲜排档无照经营、以假充真、强买强卖、欺客宰客、商业贿赂等违法经营行为依法予以查处。
食品药品监督管理局应依法对海鲜排档实施监督管理，督促经营者建立落实进货查验和索证索票制度，查处无餐饮服务许可证经营、从业人员无健康证明上岗、餐饮具消毒不合格等违法行为。
物价局应督促海鲜排档明码标价，按照“一物一图案、一标签、一标价”的标准监制海鲜排档标价签，监督检查并规范经营者标价行为，对价格违法行为进行查处；海鲜排档经营者要积极配合价格主管部门做好海鲜品价格监测工作，物价部门定期向社会发布海鲜价格信息。
旅游发展委员会应教育和警示旅行社、导游诚信经营、规范操作，对旅行社、导游带游客到海鲜排档消费索取回扣的行为，一经查实，依法从重从严处理。
卫生局应对海鲜排档经营中出现的食品安全事故进行总协调，会同有关部门进行调查处理。
质量技术监督局应规范海鲜排档计量器具，每年进行一次定期检定，不定期核查，查处短斤缺两等计量违法行为。
交通局应规范出租车司机经营行为，查处出租车司机拉客到海鲜排档消费索取回扣的违法违规行为。
综合行政执法局应对海鲜排档占道经营、不落实“门前三包”责任制的行为进行查处，取缔摩托车、人力三轮车非法营运行为，以杜绝摩托车、人力三轮车司机拉客到海鲜排档消费索取回扣的行为。
地税局应规范税票管理，查处不开发票、使用虚假发票及偷税漏税等违法行为。
公安局应对海鲜排档欺客宰客情节严重构成犯罪的行为，依法追究其刑事责任；对阻挠、抗拒有关职能部门执行公务的行为，依照有关法律规定进行处理。
海洋与渔业局应对海鲜排档标示的海鲜名称及其标识图案进行监督管理，协助物价部门核查海鲜排档所标海鲜名称是否统一、规范，与实物一致。
消防局应对海鲜排档经营场所进行消防安全监督管理，核查经营场所消防安全情况。
第十九条 实行消费者投诉24小时联动处理机制。
工商、旅游、食品药品、卫生、质监、物价、交通、税务、公安、综合执法等部门应实行24小时值班制度，随时联动处理消费者投诉。
上述有关职能部门接到消费者现场投诉后，属于本部门监管职能的，应立即指定人员进行调查处理，必要时派出执法人员在规定时限内到现场处理；不属于本部门监管职能的，通过市政府12345热线，通知相关职能部门。各职能部门接到通知后，按各自职能，处理消费者投诉，并进行现场检查；必要时再通知其他部门到现场处理。
接到现场投诉后，相关职能部门应根据具体情况进行调查处理，必要时立即派出执法人员前往现场处理，原则上对市区内的投诉，在30分钟内赶到现场处理；对乡镇的投诉，在60分钟内赶到现场处理。
第二十条 相关职能部门的工作人员因玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊造成严重后果的，要依法予以党纪、政纪处分；对构成犯罪的，要依法追究刑事责任。
第二十一条 工商、旅游、食品药品、卫生、质监、物价、交通、税务、公安、海洋渔业、综合执法等相关行政管理部门可依据本办法制定海鲜排档管理实施细则。
对原有海鲜排档要按照本办法规定的从业标准进行规范。
第二十二条 本办法自颁布之日起实施。2004年颁布实施的《三亚市海鲜排档监督管理办法》（三府〔2004〕28号）同时废止。