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天津市人才发展基金管理暂行办法补充规定

时间:2024-06-17 02:39:42 来源: 法律资料网 作者:法律资料网 阅读:8700
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天津市人才发展基金管理暂行办法补充规定

天津市人事局 天津市财政局


天津市人才发展基金管理暂行办法补充规定

    
  为深入贯彻落实市委、市政府关于聚集人才的政策,更好地发挥市人才发展基金的导向和激励作用,现对《天津市人才发展基金管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》)作如下补充规定。
  一、支持培养高级人才
  (一)资助培养“131人才工程”第一层次人选。对“131人才工程”第一层次的人选,自批准年度起连续3年给予资助。资助标准根据人选自身条件和培养计划,分为每人每年1万元、3万元、5万元三档。
  (二)资助培养博士后研究人员。对全市各博士后流动站设站单位,自筹经费招收博士后研究人员的,给予日常经费资助,资助额每年不超过200万元。根据各设站单位当年自筹经费实际招收博士后人数,及其占全市年内自筹经费实际招收博士后总数的比例,分别确定并划拨资助经费。
  二、支持引进海内外高级人才
  (一)资助引进高级人才。
  1.引进符合《暂行办法》规定的资助条件和经市人才发展基金管理办公室委托的评审委员会认定的海内外高级专业技术人才、高级管理人才,根据引进人才的自身条件,其所从事的工作,承担的科研、开发项目及项目预期产生的经济效益和社会效益等实际情况予以资助。对用人单位为引进人才购置住房、提供安家费及生活补贴的支出给予50%资助,其中资助购置住房的最高限额为35万元,资助生活补贴和安家费2万元。
  2.引进高新技术领域的高层次留学人才来津工作第一年,用人单位可向市人才发展基金管理办公室申请科研启动经费贷款贴息资助。根据人选自身条件、承担科研项目的水平等因素,确定贴息资助期限和标准。资助期限最长为3年,贴息最高标准为每年3万元。
  (二)鼓励以团队形式引进高级人才。对引进由高级人才领衔的团队的单位,根据引进的团队规模、整体水平和预期产生的经济效益或社会效益等实际情况,给予一次性资助。
  (三)资助国有企业引进人才。连续5年,每年划出200万元,委托天津北方人才港股份有限公司,根据工业主管部门的要求,按照市场机制运作,定向资助国有企业引进或培训急需的专业技术人才和经营管理人才。以后,根据资助资金的实际使用情况,适时对该项资助的金额、用途予以调整。市人才发展基金管理办公室负责对该项资金的使用进行监督管理。
  三、奖励获国家和国际科技奖的人员
  对获得国家最高科学技术奖,国家自然科学一、二等奖,国家技术发明一、二等奖,国家科技进步一、二等奖,国家级国际科学技术合作奖等国家科技奖励的专业技术人才,按其实际所获奖金,我市给予同等数额的奖励,由市人才发展基金和获奖人员所在单位分别奖励50%。
  四、简化审批程序
  对符合市委、市政府聚集人才政策、《暂行办法》和本补充规定的资助项目,市人事局会同市财政局等单位研究拟定资助意见,由市人才发展基金管理办公室审批。
  本补充规定自颁布之日起施行。

天津市人事局
天津市财政局
二OO二年八月二十日

关于以进口食糖、棉花、植物油、羊毛为原料的加工贸易管理暂行办法

对外贸易经济合作部 海关总署


关于以进口食糖、棉花、植物油、羊毛为原料的加工贸易管理暂行办法
对外贸易经济合作部 海关总署


第一章 总则
第一条 为使以进口食糖、棉花、植物油和羊毛(具体HS编码详见附件1)为原料的加工贸易(包括来料加工、进料加工,下称四种商品加工贸易)业务持续健康发展,维护正常的加工贸易经营秩序,根据《中华人民共和国对外贸易法》和《中华人民共和国海关法》等有关法规,特
制定本办法。
第二条 各类进出口企业(外商投资企业除外)在中华人民共和国境内(保税区除外)开展四种商品加工贸易,均适用本办法。
第三条 经中华人民共和国对外贸易经济合作部(下称外经贸部)或由其授权部门批准具有进出口经营权(或来料加工经营权)的各类进出口企业(下称经营单位),均可以按本办法开展四种商品加工贸易。没有进出口经营权(或来料加工经营权)的生产企业或生产企业集团(下称加
工企业)无权直接对外签订加工贸易合同,但可承接经营单位委托的产品加工业务。

第二章 进口配额管理
第四条 国家将加工贸易项下四种商品进口纳入进口总量管理,并实行进口配额和进口许可证管理。每年加工贸易项下进口四种商品的总量经国务院批准后,由外经贸部分配、管理。
加工贸易项下四种商品进口配额当年有效。
第五条 加工贸易项下四种商品的进口配额按如下办法申请和下达。
一、各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸委(厅、局)(下称各省级外经贸管理部门)负责汇总本地区的申请数量,并于每年10月底前以书面形式报外经贸部。有关部委直属公司按照上述同样的时间径报外经贸部。
二、外经贸部根据省级外经贸管理部门上报的数量、上年加工贸易的实绩和国际市场情况,每年11月份切块下达下一年度加工贸易项下四种商品进口配额,但其中不包括开展本办法第六条第一款规定的第一类加工贸易所需的进口配额。
各地方经营单位开展本办法第六条第一款规定的第一类四种商品加工贸易,以及部委直属公司开展所有四种商品加工贸易所需的进口配额总量,外经贸部根据上述同样的条件审批,不切块下达。
三、外经贸部将根据各地使用情况,适时对加工贸易四种商品进口配额进行动态的横向调整。

第三章 审批程序和审批办法
第六条 国家对四种商品加工贸易实行分级审批:
一、外经贸部负责审批下列两类四种商品加工贸易:
第一类、各地方经营单位开展原糖进(来)料加工复出口食糖、棉花来料加工复出口两纱两布业务,由省级外经贸管理部门审核后报外经贸部审批。
第二类、部委直属公司开展所有四种商品加工贸易业务,均径报外经贸部审批。
二、除本条第一款规定的两类以外的其它四种商品加工贸易,由各省级外经贸管理部门使用统一的四种商品进料加工或来料加工业务批复单(以下统称加工贸易业务批复单,具体格式详见附件2和附件3)审批,有关加工贸易业务批复单在审批后须及时报外经贸部备案。
三、各省级外经贸管理部门不得下放四种商品加工贸易业务的审批权,已下放的要收回。其它任何部门无权审批四种商品加工贸易业务。
第七条 审批四种商品加工贸易审核的主要内容
一、必须符合的条件:
(一)经营单位在前三年中任何一年开展过四种商品加工贸易业务,具有一定的加工贸易业务经营能力,并且有稳定的进出口渠道。
(二)加工企业具有一定生产规模和加工能力,并且经营状况良好。
(三)经营单位和加工企业均有良好的银行资信记录。
(四)经营单位和加工企业均没有违法及违规行为。
二、经营单位对外签订的进出对口的来(进)料加工贸易合同或非对口的进口合同及相应的制成品复出口合同;与加工企业签订的制成品加工合同;根据产品加工周期合理确定的制成品复出口期限(对暂未能签订复出口合同的,也要事先确定合理的出口期限)。
四种商品加工的制成品复出口期限一般不超过半年(其中,进口原糖加工复出口食糖的期限不超过3个月)。对需变更或延长复出口期限的,须报原审批机关批准,海关凭原审批机关的批件办理复出口核销期限的变更或延期手续。
三、经营单位的进出口经营权批准文件、工商营业执照,以及其整体经营状况。
四、加工企业的工商营业执照和其它有效的证明材料,以及开展四种商品加工贸易业务的历史情况。
五、来料加工需特别审核外商资信及加工费水平是否合理。
第八条 开展复出口制成品属于出口配额、被动配额和配额有偿招标商品的,事先须按有关规定获得配额。对开展原糖进(来)料加工复出口食糖和棉花来料加工复出口两纱两布业务,由外经贸部在审批时予以安排。
第九条 四种商品加工贸易业务批复单有效期为3个月,如在批准后3个月内原料不进境,其业务批复单及进口配额自动失效。

第四章 许可证管理
第十条 进口许可证按下列规定发放:
(一)配额许可证事务局凭外经贸部的加工贸易业务批复单(第三联)核发进口许可证;外经贸部驻各地特派员办事处在外经贸部下达给各地的进口配额总量内,凭各省级外经贸管理部门的四种商品加工贸易业务批复单(第三联)核发进口许可证。
(二)加工贸易项下四种商品的进口许可证有效期截止至次年2月底。
第十一条 各地海关要加强对进口四种商品加工贸易业务的监管,凭业务批复单办理加工贸易登记手册;凭进口许可证和加工贸易登记手册验放进口原材料;复出口制成品属出口配额、被动配额和配额有偿招标管理的,凭出口许可证及加工贸易登记手册验放。
各地海关应加强与省级外经贸管理部门的联系,及时沟通情况,反馈信息,密切配合。对到期后无法提交进口四种商品进(来)料加工业务核销单(统一格式见附件4和附件5),未能加工或出口核销的企业,有关审批机关不再审批新的加工贸易业务,海关不予登记备案。

第五章 监督、核查
第十二条 加工贸易项下进口的四种商品,不得以任何方式在境内销售、串换、转让、抵押或移作它用。
第十三条 为及时掌握四种商品加工贸易的执行情况,各省级外经贸管理部门应加强对经营单位和加工企业的合同执行、产品核销等的监督管理工作,并分别于每季度第一个月的10日前,将上季度四种商品加工贸易审批和执行情况报外经贸部。
经批准开展四种商品加工贸易业务的企业,在每笔业务报关进(来)料后15天内,须将进(来)料执行情况报有关审批机关备案。
第十四条 外经贸部将对审批与发证的情况进行核查,各有关审批机关和发证机关须严格按本办法有关规定办理,不得无配额或超配额审批和发证。

第六章 法律责任
第十五条 外经贸部有权对各审批和发证机关进行检查。对违反本办法的,除限期纠正外,予以通报、取消其审批或发证权,并追究有关人员的责任。
第十六条 对违反本办法的企业,外经贸部将视情节轻重给予处罚,直至暂停批准其开展新的四种商品加工贸易业务。对其中违反海关监管规定或走私的,由海关依法处理,对犯刑律的,由司法机关追究其法律责任。

第七章 附则
第十七条 外商投资企业开展四种商品加工贸易业务的管理办法另行规定。
第十八条 本办法由外经贸部和海关总署负责解释。
第十九条 本办法自1998年1月1日起执行。
附件1
加工贸易项下进口四种商品配额管理范围
--------------------------------------
| 进口许可证 | 协调制度目录 |
|-------|----------------------------|
|编号|商品名称| 商品编号 | 商 品 名 称 |单位|
|--|----|--------|----------------|--|
|9 | 食糖 |17011100|甘蔗原糖,未加香料或着色剂 |公斤|
| | |17011200|甜菜原糖,未加香料或着色剂 |公斤|
| | |17019910|砂糖 |公斤|
| | |17019920|绵白糖 |公斤|
|13| 棉花 |52010000|未梳的棉花 |公斤|
| | |52030000|已梳的棉花 |公斤|
|30|植物油 |15071000|初榨的豆油 |公斤|
| | |15079000|其它豆油及其分离品 |公斤|
| | |15081000|初榨的花生油 |公斤|
| | |15089000|其它花生油及其分离品 |公斤|
| | |15111000|初榨的棕榈油 |公斤|
| | |15119000|其它棕榈油及其分离品 |公斤|
| | |15121100|初榨的葵花油或红花油 |公斤|
| | |15122100|初榨的棉子油,不论是否去除棉子酚|公斤|
| | |15122900|其它棉子油及其分离品 |公斤|
| | |15141000|初榨的菜子油或芥子油 |公斤|
| | |15149000|其它菜子油或芥子油及其分离品 |公斤|
| | |15152100|初榨的玉米油 |公斤|
| | |15155000|芝麻油及其分离品 |公斤|
|2 | 羊毛 |51011100|未梳含脂剪羊毛 |公斤|
| | |51011900|其它未梳含脂羊毛 |公斤|
| | |51012100|未梳脱脂剪羊毛,未碳化 |公斤|
| | |51012900|其它未梳脱脂羊毛,未碳化 |公斤|
| | |51013000|未梳碳化羊毛 |公斤|
| | |51031010|羊毛落毛 |公斤|
| | |51051000|粗梳羊毛 |公斤|
| | |51052100|精梳羊毛片毛 |公斤|
| | |51052900|羊毛条及其它精梳羊毛 |公斤|
--------------------------------------
附件2
四种商品进料加工业务批复单
序号:
--------------------------------------------
| 经审核,批准下列公司在本批复单有效期内经营本批复单所列商品或料件的进口 |
|业务及制成品的出口业务: |
|------------------------------------------|
|1.经营公司名称: |2.批复单编号: |
| |〔19 〕 字第 号|
|-----------------------|------------------|
|3.受委托加工工厂名称: |4.成品加工及返销截止日期: |
|-----------------------|------------------|
|5.进口商品名称及HS编码: |6.进口合同号: |
|-----------------------|------------------|
|7.规格等级 |8.单位 |9.单价(美元) |10.数量|11.总金额(美元) |
|-------|-----|---------|-----|------------|
| | | | | |
|-------|-----|---------|-----| |
| | | | | |
|-----------------------|------------------|
|12.进口国(地区): |13.进口报关口岸: |
|-----------------------|------------------|
|14.出口制成品名称及HS编码: |15.出口合同号: |
|-----------------------|------------------|
|16.规格等级|17.单位|18.单价(美元)|19.数量|20.总金额(美元) |
|-------|-----|---------|-----|------------|

| | | | | |
|-------|-----|---------|-----| |
| | | | | |
|-----------------------|------------------|
|21.出口国(地区): |22.出口报关口岸: |
|-----------------------|------------------|
|23.申请文号: |24.审批机关签章: |
| | |
| | |
| |25.日期: 年 月 日 |
--------------------------------------------
说明:1.本批复单一式五联,第一联审批机关留存,第二联经营单位留存,第三联发证机关留
存,第四联报外经贸部备查,第五联受委托加工工厂所在地主管海关留存;
2.请据此按有关规定办理进料加工业务的其它审批手续;
3.进口料件及制成品复出口的具体数量以海关核定为准;
4.执行情况及时上报原审批机关备案,作为今后审批的依据;
5.有效期内如不能全部出运,须到原审批机关办理延期手续;
6.如进、出口商品等项内容较多,可另附清单于本批复单后。
附件3
四种商品来料加工业务批复单
序号:
---------------------------------------------
| 经审核,批准下列公司在本批复单有效期内经营本批复单所列商品或料件的来料 |
|加工业务: |
|-------------------------------------------|
|1.经营公司名称: |2.批复单编号: |
| |〔19 〕 字第 号|
|------------------------|------------------|
|3.受委托加工工厂名称: |4.成品加工及返销截止日期: |
|------------------------|------------------|
|5.供料外商名称: |6.来料加工合同号: |
|------------------------|------------------|
|7.加工费总金额(美元): |8.进口商品名称及HS编码: |
|------------------------|------------------|
|9.规格等级 |10.单位 |11.单价(美元)|12.数量|13.总金额(美元) |
|-------|------|---------|-----|------------|
| | | | | |
|-------|------|---------|-----| |
| | | | | |
|------------------------|------------------|
|14.进口国(地区): |15.进口报关口岸: |
|------------------------|------------------|
|16.出口制成品名称及HS编码: |17.出口合同号: |
|------------------------|------------------|
|16.规格等级|17.单位 |18.单价(美元)|19.数量|20.总金额(美元) |
|-------|------|---------|-----|------------|

| | | | | |
|-------|------|---------|-----| |
| | | | | |
|------------------------|------------------|
|21.出口国(地区): |22.出口报关口岸: |
|------------------------|------------------|
|23.申请文号: |24.审批机关签章: |
| | |
| | |
| |25.日期: 年 月 日 |
---------------------------------------------
说明:1.本批复单一式五联,第一联审批机关留存,第二联经营单位留存,第三联发证机关留
存,第四联报外经贸部备查,第五联受委托加工工厂所在地主管海关留存;
2.请据此按有关规定办理耒料加工业务的其它审批手续;
3.进口料件及制成品复出口的具体数量以海关核定为准;
4.执行情况及时上报原审批机关备案,作为今后审批的依据;
5.有效期内如不能全部出运,须到原审批机关办理延期手续;
6.如进、出口商品等项内容较多,可另附清单于本批复单后。
附件4
四种商品进料加工业务核销单
海关手册编号:
---------------------------------------------
|1.经营公司名称: |2.批复单编号: |
| |〔19 〕 字第 号|
|------------------------|------------------|
|3.受委托加工工厂名称: |4.成品加工及返销截止日期: |
|------------------------|------------------|
|5.进口商品名称及HS编码:: |6.进口合同号: |
|------------------------|------------------|
|7.规格等级 |8.单位 |9.单价(美元) |10.数量|11.总金额(美元) |
|-------|------|---------|-----|------------|
| | | | | |
|-------|------|---------|-----| |
| | | | | |
|------------------------|------------------|
|12.进口国(地区): |13.进口报关口岸: |

|------------------------|------------------|
|14.出口制成品名称及HS编码: |15.出口合同号: |
|------------------------|------------------|
|16.规格等级|17.单位 |18.单价(美元)|19.数量|20.总金额(美元) |
|-------|------|---------|-----|------------|
| | | | | |
|-------|------|---------|-----| |
| | | | | |
|------------------------|------------------|
|21.出口国(地区): |22.出口报关口岸: |
|------------------------|------------------|
|23.审批机关签章: |24.业务主管海关签章: |
| | |
| | |
| |25.日期: 年 月 日 |
---------------------------------------------
说明:1.本核销单一式三联,第一联海关留存,第二联经营单位留存,第三联审批机关留存;
2.经营单位向海关申请核销时,加填此单,经海关核销签章后,返还原审批机关。
附件5
四种商品来料加工业务核销单
海关手册编号:
---------------------------------------------
|1.经营公司名称: |2.批复单编号: |
| |〔19 〕 字第 号|
|------------------------|------------------|
|3.受委托加工工厂名称: |4.成品加工及返销截止日期: |
|------------------------|------------------|
|5.供料外商名称: |6.来料加工合同号: |
|------------------------|------------------|
|7.加工费总金额(美元): |8.进口商品名称及HS编码: |
|------------------------|------------------|
|9.规格等级 |10.单位 |11.单价(美元)|12.数量|13.总金额(美元) |
|-------|------|---------|-----|------------|
| | | | | |
|-------|------|---------|-----| |
| | | | | |
|------------------------|------------------|
|14.进口国(地区): |15.进口报关口岸: |
|------------------------|------------------|
|16.出口制成品名称及HS编码: |17.出口合同号: |
|------------------------|------------------|
|16.规格等级|17.单位 |18.单价(美元)|19.数量|20.总金额(美元) |
|-------|------|---------|-----|------------|
| | | | | |
|-------|------|---------|-----| |
| | | | | |
|------------------------|------------------|
|21.出口国(地区): |22.出口报关口岸: |
|------------------------|------------------|
|23.审批机关签章: |24.主管海关签章: |
| | |
| | |
| |25.日期: 年 月 日 |
---------------------------------------------
说明:1.本核销单一式三联,第一联海关留存,第二联经营单位留存,第三联审批机关留存;
2.经营单位向海关申请核销时,加填此单,经海关核销签章后,返还原审批机关。



1997年12月10日
论市场经济是法制经济

新疆生产建设兵团农一师三团信访办 任新农
(二○○五年十月)

党的十六大确立了全面建立市场经济体制和依法治国体系的特殊重要性、必要性和关键性,并将这两项内容直接纳入宪法,从法定角度给予了绝对肯定。
十六大以来的六年间,我国改革和发展的形势发生翻天覆地的变化,市场经济体制和依法治国体系在国家管理、经过、事务中发挥的作用越来越突出、越来越全面。特别是市场经济要素在我国加入WTO之后,更加迅速地覆盖了整个社会事务的各个方面,主导了我国新时期、新形势下改革和发展的脉搏,成为推动我国国民经济迅猛发展的重要手段。而与此同时,依法治国体系中的法制建设,也随着市场经济的纵深发展,不断得到完善和提高,在建立和完善高效经济建设体系当中发挥了保驾护航的关键性作用。
一、对市场经济基本概念的认识
市场经济体制在我国大致具有三个阶段的发展期。
一是初始期,即改革开放以来截止我国加入世界贸易组织前的一段时期。这一阶段也是我国社会主义市场经济的形成阶段。其中,由于长期形成的计划经济体制的经济建设上的闭关自守,在人们的思想意识上一时难以形成固定的市场经济概念。虽然以法律和政策的形式,从1993年起我国就确立了国家实行社会主义市场经济,但在“左”的思想和“右”的思想、姓“资”与姓“社”的争议中,社会主义市场经济被以往的计划经济体制所束缚,发展之路举步维艰,市场经济无法顺利挣脱旧计划经济的紧筘,形成一段时期的半市场经济体制半计划经济体制的变相发展态势。
二是市场经济体制的全面发展和转型阶段。即我国加入WTO之后的头一两年期间。中国于2001年12月11日正式加入了世界贸易组织,以此为标志,我国对外开放进入了一个新的阶段。世界贸易组织,实际上是一个国际间的经贸协议合作与竞争的组织,它的重要特征是,世界各国在实行和遵循全球经济一体化的市场管理和动作机制下,共同依照经贸协议框架和条款及相关国际管理事务和经济方面的法律,形成一个市场运作和经营的整体大格局。
加入世贸组织对我国的市场经济体制建设具有的五个有利因素,决定了我国市场经济已经进入全面发展和转型的实质阶段。这五个有利因素是:1、有利于改善我团经济发展的外部环境,可以直接参与国际经济规则的制定,维护我国权益。2、有利于我国平等地与其他国家和地区进行经贸活动,促进市场多元化战略的实施,更多地扩大出口。3、有利于改善投资环境,增强对外资的吸引力,更好地利用外资。4、有利于促进国内经济体制的改革,推动经济结构调整和技术进步,提高国民经济的整体素质和竞争力。5、有利于我国积极主动地参与经济全球的竞争,提升我国在国际分工中的地位,最大限度地获得经济全球化带来的利益。加入世贸组织,对我国市场经济的发展起到了不可估量的突出作用,极大地增强了我国经济的持续快速增长的活力。
三是市场经济体制的定型期,即我国加入世贸组织后的未来十年内。这一阶段通过综合初始形成期和全面发展期间内外市场管理、运作机制的磨合,基本形成了一种固定发展模式。从原则上讲,经济全球化是世界经济发展的客观趋势,谁也回避不了,都得参与进去。当今世界,任何国家都难以在封闭的状态下得到发展,尤其是发展中国家,要实现后来居上,必须勇于和善于参与经济全球化的竞争,更好地利用经济全球化带来的有利于生产发展的因素。我国是人口众多的发展中大国,扩大国内需求,开拓国内市场,是我国经济发展的基本立足点和长期战略方针。加入世贸组织,国际市场的竞争更直接、更深入地与国内市场的竞争结合在一起,国际市场竞争的一些重要因素将成为国内市场竞争的组成部分。我们要积极适应经济全球化和国入世贸组织的新形势,在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际竞争和合作。只有更加积极地参与国际竞争和合作,充分利用国内外两个市场、两种资源,才能弥补国内资源和市场不足,进一步拓宽经济发展空间。只有以更加积极的姿态参与经济全球化,努力实现国内经济与国际经济的互接互补,才能在全球范围内优化配置资源,在世界范围内实现优势互补,共同发展。
针对这些因素,我团政府和司法机关都做出了积极努力,逐步修改和废除一切与WTO形势不相适应的政策和法律法规,增补了一大批能够与国际接轨,适应世贸要求的新政策和新法规,从而使我国基本具备了良好的市场经济环境。
二、市场经济与法制建设具有密不可分的内在联系
(一)从宏观上而言,市场经济是在法治的前提下,才能得以顺利运作。法在建立和完善社会主义市场经济体制中将起到直接性的保障和促进作用。
7993年我国宪法修正案中规定:“国家实行社会主义市场经济。”这是以法律的形式确认了经济体制改革的方向和目标。加入世贸组织后,我们在管理体制、运行机制、思想观念、工作方式等方面都进行了大刀阔斧所长改革和调整。社会主义市场经济内在地需要规则和秩序,并使这些规则和相应的经济规律获得法律的形式,通过法律规范来表达。进一步完善对外经贸政策,必须要紧密结合和依靠相关的市场经济规则和国际法规办事,既要依法约束对方保护自己,又要依法履行权利和责任,避免非法经营行为,否则,就会遭受不可弥补的重大经济损失。如,我国近两年棉花市场价格,正是受WTO国际市场左右而出现降低的浮动。彩电、摩托车、电脑和小汽车等各类商品价格的大幅度下降,都是WTO国际市场因素直接影响的结果。
对此,我们要在市场经济中赢利改革和发展的主动权,首先必须要弄清社会主义法在建立和完善社会主义市场经济体制中具有重要作用:
第一,社会主义法确认并保护公有制为主体我多种经济形式共同发展的所有制结构,确认公有制经济是社会主义市场经济的主导力量。
第二,运用法律形式确认主场主体的资格和法律地位,明确产权,平等地保护以公有制经济为的多种经济成分作为市场主体的合法权益,保证多种市场主体的长期共存、共同发展。
第三,建立和健全市场经济法律秩序,规定相应的竞争规则,创造竞争的环境和机会,促进和保障平等公平的竞争,制裁不正当竞争,建立和培育统一的国内市场体系。
第四,确认以“各尽所能、按劳分配”为主要原则的多种分配制度,运用税收等多种经济法律手段调整市场经济的分配关系,体现效益优先,兼顾公平的原则。
第五,以法律方法解决市场主体之间的各种利益冲突和纠纷,制定解决利益冲突的实体规则和程序规则,对各种利益冲突进行法律疏导。
第六,建立劳动及社会保障的法律制度,保障广大劳动人民在市场经济中的基本社会经济利益,开辟更多的就业形式,形成完善的劳动力市场。
第七,运用法律的手段,确认和保证政府对建立政府对经济的宏观调控。
第八,建立并完善涉外经贸法律制度,改善投资环境,促进对外贸易的发展,营造一个具有无限发展和利用空间的外部市场。
第九,坚决打击各种犯罪行为,保护公民、法人的合法权益,维护社会秩序。促进社会主义市场经济体制的建立和不断完善。
(二)微观经济效益中法治对人们经济行为的影响,也直接主宰了整体经济建设的制动因素。
一是开放格局和区域性封锁所形成的效益差别问题,已十分突出地决定着地方经济发展的速度。遵照法律规定,打破区域性行业垄断和市场垄断,使各类产品市场任意流通,或千方百计采取招商引资和招投标的办法,不断引进、利用和融合外界先进文化、技术、产品等,同时,积极参与反对和打击不正当竞争的非法行为,利用法律保护自身利益不受损害,这对地区经济的发展无疑是十分有效的。比如说,新疆兵团农一师三团在近几年当中,仿造法律保障体系,不断建立和完善了市场管理机制,对产品销售实行协议制,首先明确双方责、权、利关系,避免了不正确地定市场因素造成损失。对工程项目及引进的开发项目和采购物资,一律依法实行招投标制度,争取了以最低廉的开支创造最大的价值。对大宗商品建筑实行拍卖,也取得了较好的效果,为团场经济建设增强了无限活力。
二是依法正确地划分个人行为与政府行为,对市场经济体制的发展起到关键性促进作用。近年来,随着国家市场经济体制的不断深入发展。《合同法》、《土地法》、《水法》等各类法律法规不断得到完善,《价格法》、《反不正当竞争法》等新的市场行为约束性法律法规也陆续出台和实施。特别是在企业、集体当中因个人行为或政府及领导机构的行为所造成经济损失的责任越来越明晰而更易于界定。如,破坏社会主义市场经济秩序罪、侵犯财产罪等新罪名的界定,在市场经济体制下对人们市场行为的约束力也逐渐加强,人们通过依法监督、处理这些存在于个人和集体行为间的违法犯罪行为,使法治手段逐渐在市场经济管理当中发挥出不可替代的积极作用。
三、遵守和依照法律规则而避免遭受经济损失的作用更大程序地体现出法治对市场经济的巨大影响力,市场经济必然是法治经济。
市场经济,说到底是一种协议经济、使用经济和竞争经济,它最为重要的特征,必须是在法律的相互制约下,双方利益才能得到充分保障。这也充分说明了市场经济是法治经济的基本原理。市场经济的第一个发展步骤,都将紧密与法律联系在一起。脱离法律的约束框架,或不遵循市场经济的法治规则办事,只能导致盲目发展和错误决策,其结果必将造成惨重的经济损失。如我国近几年象河南亚细亚商业有限责任公司等一大批国有、集体企业的破产倒闭,就是计划经济的影响所造成的严重结果。
当然,同样利用法律的武器,保护和避免自身在市场经济中出现的失误性问题,也同样是避免重大经济损失的有力保证。如,从宏观上讲,中国海尔集团公司由于努力遵循市场经济规则,不断研究国际市场形势,从而成为全球规模较大的跨国公司,赢得骄人的经济效益和社会效益。又比如从微观上讲,在近几年里,新疆兵团一师三团高度重视发挥团场司法行政工作的作用,稳步实施依法治团策略,使法律服务、法律保障为团场经济建设和社会稳定起到了保驾护航的巨大作用。前年,该团14连一个外来承包户陈富平雇用了30余人承包了连队1000余亩棉田,年底奖金兑现时,该大户拖欠雇工保留工资及拾花款20000余元,并携带兑现款40000余元逃匿,引起了14连秩序大乱。雇工闻讯后,在找连队处理未果的情况下,欲到团机关集体上访、闹事。团党委得到消息后,及时组织司法所等有关部门立即赶到现场,将30余名雇工拦截在上访的路上,通过讲政策、讲法律,把上访、闹事的人劝回。然后又通过司法所多方调查、了解,终于在阿克苏的一个外来人员杂居区把雇主陈富平找到,并将陈富平拖欠雇工的保留工资和拾花款全部追回;再如该团水泥厂被外地用户拖欠水泥款12万余元,长达五年时间不还,该团党委及时委托团司法所,前往喀什、巴楚、阿合奇等地追缴欠款,历时40余天,行程20000余公里,终于将12万元欠款全部追回;该团原甘草膏厂被新疆库车县龟兹制药厂拖欠甘草膏款20万元,通过司法所先后4次赴库车县调查、取证、谈判,最后通过法律手段,为甘草膏厂追回了20万元的欠款,近两年来,随着团场内部改革的不断深化,为保障团场良好的经营秩序,该党委始终把依法治理作为振兴团场经济的保障力量,积极利用司法所、法庭参与企业经营管理的作用,在先后3次基层企业单位的改制和先后6次企业的招、投标当中,在司法所的全方位参与服务下,避免了合同纠纷和经济损失。此外,在企业各部门的对外经济活动中,从合同的起草、签订到合同的履行,以及合同纠纷的解决,委托司法所层层把关,为企业挽回了数十万元的经济损失。近三年来,该团党委针对WTO形势的影响,变被动为主动,坚持委托团司法所为全团37个单位担任法律顾问,并以100%签约的形式使法律大顾问服务事项有章可依。委托司法所参与团场相关被告方诉讼和非诉讼代理39件,为企业和当事人挽回经济损失45.7万元,避免经济损失535.6万元,仅在2002年在团与阿瓦提县土地开展权的争议中,通过依法处理,一次性为团挽回经济损失上百万元。
四、进一步为市场经济构筑良好的法治环境,是新时期新形势下经济改革和发展取得良好成绩的根本保证。
市场经济是法治经济的原则,是无可驳斥的规律,那么,我们如何在全球经济一体化这一新的形势下取得市场经济的节节胜利,就必须紧紧围绕法治的框架,为顺利进行经济建设创造良好的内外条件。为也是我们决胜未来,取得一切成绩的出发点和根本点。
首先,我们必须要努力为发展市场经济和进一步的改革,营造一个宽松的环境。这个环境的本身,说到底就是不断建立和完善法律保障机制和体系,全面实现依法治国、依法治理目标,使各项管理、经营和服务都有法可依、有法必依、有章可循。这一目标的实现,应做好两个方面的工作:
一是要始终树立市场经济就是法治经济的思想,从上到下高度重视法治在发展市场经济中的特殊重要性、必要性和关键性,认识到只有在法治保障的前提下,市场经济才能取得良好成绩,经济建设才能实现突飞猛进的目标。
二是要依靠法治,确保经济发展过程中的安全和稳定。要坚持不懈地利用一切可利用的机会,宣传法治和市场经济,宣传它们之间的密切内在联系,宣传这两大因素对人们日常生活和工作的重大影响力和操纵力。特别是要结合“四五”普法教育活动,真抓实干地把法治宣传抓上去,使企业和个人在日常工作和生活中的一切行为都能够依法办事,依法维护自身利益和争取自身利益。
其次,要把努力培养和引进一大批法治人才,作为进一步实现市场经济可持续发展的基本提前。有效利用普法教育和干部法律资格论证制度,确保一个党员干部都率先学法、懂法、守法和用法。
一是通过党员干部普遍掌握一定的法律知识,取得一定法律资格,确保在市场经济的操纵、管理和运作过程中赢得更大程度地主动权和竞争力。
二是以点带面,发挥党员干部在群众中的骨干作用,带动全社会、各族群众都自觉地学法、知法、守法和用法,提高全民整体经营和创造的素质,为发展市场经济奠定坚实地人文基础。
三是要按照《行政许可法》等法律法规,依法推进行政管理,转变政府职能,变强制命令为照章办事,全面实现政事分离和企业分离目标。
四是依照市场经济和发展规则和法治的需要,进一步理顺收入分配关系,完善包括依法保障经济秩序和人们生活、工作秩序在内的社会保障体系,促进公共管理水平的不断进步。
五是要始终把保护农业的产业地位作为一项特殊的市场管理和法治任务。正确认真到农业是国民经济的基础,但又是社会效益高、自身效益低、自然风险和市场风险大的弱质产业,需要国家和其他产业的保护和扶持。要通过法律保障措施,确保农业的基础地位。农业开放与国际合用,需要符合国际通行做法的农业法律制度。世贸组织的规则本身就是一种国际经济法则。如在2003年美国与欧盟的“香蕉贸易战”和韩国与我国间发生的“大蒜贸易战”等所产生的结果,就说明这一点。
六要认识到依法维护社会稳定在发展市场经济中的特殊重要性。没有稳定的社会环境,就无法确保经济建设的顺利进行,更谈不上实现市场经济高效运作的目的。因此,要依法保障社会稳定,也是市场经济发展的必需。
全社会都要严格遵循市场经济的规则,不断研究市场经济发展的趋势及其运作过程中将出现的不正当竞争行为和潜在的违法犯罪因素。自觉维护良好的市场经济秩序,赢得经营可信性和主动权。要一方面克服利己性,依法保护自己的权益不受侵害,又要防止经济交易中的利他性,实现在公平、公开、公正的原则前提下经营交易互利互惠共同发展的目的。