永州市人民政府关于印发《永州市城市规划区个人用地遗留问题的处理办法》的通知
湖南省永州市人民政府
永政发[2004]33号
永州市人民政府关于印发《永州市城市规划区个人用地遗留问题的处理办法》的通知
各县区人民政府，各林场、管理区，市直各单位：
现将《永州市城市规划区个人用地遗留问题的处理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二00四年十二月三十日
永州市城市规划区
个人用地遗留问题的处理办法
第一条 为依法处理城市规划区1992-2001年个人用地遗留问题，加快永州中心城市建设，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城市规划法》、《湖南省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法》、《闲置土地处置办法》及有关法律、法规，制定本办法。
第二条 任何单位和个人必须服从市人民政府根据城市规划作出的调整用地决定。
第三条 个人依法取得土地使用权，必须同时满足以下条件：
（一）经有批准权的人民政府依法按程序审批；
（二）符合城市总体规划的要求，依法办理了建设用地规划许可证；
（三）依法办理了建设用地批准书和签订了有效的土地有偿使用合同，领取了土地证书；
（四）按规定的标准交足有关税金和费用。
第四条 依法取得土地使用权，有下列情形之一的，由市国土资源局报经市人民政府批准，依法收回国有土地使用权：
（一）为公共利益需要使用土地的，即道路、公用绿地、广场、公园、供电、给排水、邮政、电信、消防、环卫等用地；
（二）为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的。
收回国有土地使用权的，对土地使用权人给予适当补偿。补偿的标准为土地成本加利息，利息按中国人民银行规定的一般流动资金的贷款利率分段计算。
第五条 依法取得土地使用权的土地，不影响公共利益需要使用土地的，但不符合城市总体规划、控制性详细规划（含街景规划）或修建性详细规划建设要求的，政府为土地使用者置换其他等价土地。
第六条 置换等价土地的，依据基准地价对原土地和置换土地分别进行计算，并相互补差。
第七条 置换土地的，原土地使用者与市国土资源局签订《置换土地协议》，提交原土地批准文书的相关原件，重新办理置换土地的规划、用地审批手续。
第八条 符合置换土地的条件，不愿意置换土地而愿意接受收回土地使用权的，可选择下列三种补偿方式之一：
（一）购地成本加利息，再增加购地成本与利息之和的10%，利息按中国人民银行规定的一般流动资金的贷款利率分段计算；
（二）土地出让后，按原购地面积折算，退还购地成本另加相当于宗地出让价的20%；
（三）参与挂牌竞标并中标的，按原购地面积折算，扣除购地成本另优惠中标价的20%。
第九条 成本的计算。土地使用者的购地成本包括购地款、办理相关手续所发生的各类税费和对该宗土地的投入。土地使用者应当提供有效的付款凭证。
第十条 依法收回国有土地使用权，由市国土资源局报经市人民政府批准后，下达收回国有土地使用权决定书；土地使用者与市土储备中心签订《收回国有土地使用权补偿协议书》，并提交原土地批准文书的相关原件和支付款项的原始票据，市土地储备中心负责支付全部土地补偿款。
第十一条 依法收回国有土地使用权当事人拒不交出土地的，临时使用土地期满拒不归还的，或者不按照批准的用途使用国有土地的，由市国土资源局责令交还土地，处以每平方米10元以上30元以下的罚款。
第十二条 依法取得土地使用权，同时满足下列条件的，土地使用者可在原地按规划建设：
（一）不影响公共利益需要使用土地的，即道路、公用绿地、广场、公园、供电、给排水、邮政、电信、消防、环卫等用地；
（二）符合城市总体规划、控制性详细规划（含街景规划）或修建性详细规划建设要求的；
（三）土地使用者必须按规定的标准足额交纳有关税金和城市基础设施配套费等费用。
第十三条 原地建设的，按市规划建设局、市国土资源局依法确定的程序办理报建手续，但必须在1年内动工建设，超过1年未动工建设或者建设投入达不到规定比例的，以闲置土地论处。
第十四条 符合原地建设的条件，不愿意投资原地建设的，可与市国土资源局协商收回国有土地使用权。
第十五条 闲置土地是指土地使用者依法取得土地使用权后，未经原批准用地的人民政府同意，超过规定的期限未动工开发建设的建设用地。
第十六条 以出让等有偿使用方式取得土地使用权的土地，有下列情形之一的，征收相当于土地使用权出让金总额15%的土地闲置费。
（一）国有土地有偿使用合同或者建设用地批准书未规定动工开发建设日期，自国有土地有偿使用合同生效或者土地行政主管部门建设用地批准书颁发之日起满一年未动工开发建设的；
（二）已动工开发建设但开发建设的面积占应动工开发建设总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足25%且未经批准中止开发建设连续满一年的；
（三）在城市规划区范围内，以出让等有偿使用方式取得土地使用权进行房地产开发的闲置土地，超过出让合同约定的动工开发日期满一年未动工开发的。
第十七条 已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；一年以上二年以内未动工建设的，按每平方米9元征收闲置费。
第十八条 属闲置土地有下列情形之一的，由市国土资源局报经市人民政府批准，依法无偿收回土地使用权；
（一）已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，连续二年未使用的；
（二）在城市规划区范围的，以出让等有偿使用方式取得土地使用权进行房地产开发的闲置土地，满二年未动工开发建设的；但是，因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为或者动工开发必需的前期工作造成动工开发迟延的除外。
第十九条 土地使用者可以将依法取得的土地使用权进行转让。建有地上建筑物、其他附着物的土地，不得单独转让土地使用权。
第二十条 土地使用者转让土地使用权，必须具备下列条件：
（一）领有国有土地使用证；地上有建筑物、其他附着物的，还应当有房屋所有权证；
（二）已缴清土地使用权出让金；
（三）完成土地使用权出让合同规定的土地开发和建设投资总额25%以上；
（四）不改变出让合同规定的土地使用用途并符合城市规划要求；
（五）符合出让合同规定的其他有关土地使用权转让的前提条件。
第二十一条 土地使用权转让双方应当签订转让合同，并持土地使用证、土地出让合同、土地转让合同，向市国土资源局办理土地使用权变更登记手续。
第二十二条 土地使用权转让时土地发生增值的，土地使用者应当向国家交纳土地增值税；转让过程中取得收入的单位和个人，为土地增值税的纳税义务人。
第二十三条 划拨土地使用权或者连同地上建筑物和其他附着物依法需要转让的，应当报市人民政府批准，办理土地使用权出让手续，缴纳土地使用权出让金。法律、法规规定可以不办理土地使用权出让手续的除外。
第二十四条 有下列情形之一的，属未依法取得合法土地使用权：
（一）只办理了规划许可手续，未办理用地审批手续的；
（二）未按规定的标准和约定的时间交足土地使用权出让金和有关税费的。
（三）办理了用地批准文书，但审批程序不符合法律、法规规定的要求的。
第二十五条 2001年12月1日前未依法取得合法土地使用权的，市国土资源局不再为其办理相关用地审批手续，不再许可使用土地。
第二十六条 交了购地款，未依法取得合法土地使用权的，按原购地成本加利息予以补偿。利息按中国人民银行规定的一般流动资金的贷款利率分段计算。
第二十七条 有下列情形之一的，属违法用地行为：
（一）违反法律规定的程序批准占用、征收土地的；
（二）买卖或者以其他形式非法转让土地的；
（三）未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的；
（四）少批多占的。
第二十八条 对涉嫌土地违法的单位或者个人，必须停止办理有关土地审批、土地资产处置及土地登记手续，并及时告知国土资源执法监察机构依法查处。
第二十九条 买卖或者以其他形式非法转让土地的，没收违法所得；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施；对非法转让土地的转让方处违法所得30%以下的罚款，对非法转让土地的受让方处违法所得20%以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由市国土资源局责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处每平方米30元以下的罚款；对非法占用的土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。
第三十一条 无权批准征收、使用土地的单位或者个人非法批准占用土地的，超越批准权限非法批准占用土地的，不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地的，或者违反法律规定的程序批准占用、征收土地的，其批准文件无效，对非法批准征收、使用土地的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
非法批准、使用的土地应当收回，有关当事人拒不归还的，以非法占用土地论处。
非法批准征收、使用土地，对当事人造成损失的，依法应当承担赔偿责任。
第三十二条 违法用地确需办理有关用地审批手续的，须附送如下违法案件处理材料：
（一）土地违法案件行政处罚决定书；
（二）涉及对有关责任人员进行处理的，附行政处分决定文件或行政处分建议书或土地犯罪案件移送书；
（三）涉及处以罚款的，附罚没收据复印件；
（四）违法用地办理用地报批手续通知。
第三十三条 凡涉及因市政基础设施和公共设施需要规划调整的土地，市规划建设局会同市国土资源局、项目业主向市政府写出规划调整土地用途的申请报告，市政府批准后下发文件，职能部门按政府的文件执行。
第三十四条 下达告知书。对补偿收回的土地，市国土资源局提前六个月下达告知书，告知拟处理意见、法律依据、申辩期限、法定权利。愿意接受处理意见的，与市土地储备中心签订相关协议，按本处理办法的有关条款执行。
第三十五条 听证。当事人要求听证的，由市国土资源局组织，规划建设、项目业主等有关部门参加。
第三十六条 依法下达处理决定书。土地使用者在听证后，仍不愿意接受对其土地的处理意见，由市国土资源局将处理方案报市政府批准后，下达《行政处理决定书》。
第三十七条 行政复议或行政诉讼。土地使用者对处理决定不服的，应当先向市人民政府或上级行政主管部门申请行政复议，对行政复议决定不服的，可以依法向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。
第三十八条 执行。对申请行政复议或提起行政诉讼的，根据复议决定或法院判决书执行。没有申请行政复议或提起行政诉讼的，当事人拒不履行生效的行政处理决定书，由市国土资源局申请人民法院强制执行。
第三十九条 党政机关、企事业单位的用地和以地抵付工程款的土地已依法取得土地使用权，应依法收回的，按永政发[2001]16号文件执行；要求使用原土地建设的，按本办法严格办理报建审批手续；个体私营企业用地按本办法处理。
第四十条 本办法自颁布之日起实施。
中华人民共和国政府和比利时王国政府文化协定一九八六和一九八七年执行计划
中国政府 比利时王国政府
中华人民共和国政府和比利时王国政府文化协定一九八六和一九八七年执行计划
（法语区）
（签订日期１９８５年９月２７日 生效日期１９８５年９月２７日）
一、教育
（一）互换奖学金
１．在一九八六至一九八七年和一九八七至一九八八学年内，中方和比利时法语区相互交换一百二十人月的奖学金。
——这些奖学金将优先向学习下列专业的中国学生提供：
语言和文明史、公共卫生、经济学、生物工程、农业食品、遗传学、新能源、新材料、药化学、运输。
双方每年将从上述奖学金数额中，最多留出三十六人月用于支持在本条第二款第一项中规定的校际合作计划。
２．法语区通知中方下列的三个比方实验室准备各自接待一名中国留学生进行科学研究：
——鲁汶大学矿物物理化学与催化剂实验室（负责人：德尔蒙教授）
——布鲁塞尔大学医院泌尿科（负责人：埃拉斯姆医院舒尔曼医生）
——布鲁塞尔大学生物物理和放射生物学实验室（负责人：罗姆拉尔先生）
中方将承担派往这些实验室的中国留学人员的国际旅费和在比费用。
（二）校际科学交流
１．对于下列校际项目，双方将使专家和奖学金生的互换得以实现：
（１）项目：非交换体（数学）
合作单位：复旦大学和蒙斯国立大学凡·帕格教授
实施办法：在本计划有效期内，相互交换一名专家，为期一周。
（２）项目：福建土壤物化性能及含氮量的研究。
合作单位：福建农学院和鲁汶天主教大学林特和鲁德鲁特先生
实施办法：在本计划有效期内，互换十二人月的奖学金；互派一名专家，为期一周；互换一名专家为期二周。
（３）项目：工业用镧系和锕系元素的物理和化学研究（核化学和放射化学）
合作单位：北京大学和列日大学的费杰尔教授
实施办法：互换一名教授，为期二周；每年互换十二个人月的奖学金（中方可单方派出一名研究人员）。
（４）项目：新型温室材料
合作单位：浙江农业大学和让布鲁农学院
实施办法：在本计划有效期间，相互交换一名专家，为期二周；相互交换十二个人月的奖学金。
２．只要有关单位同意，双方将允许下列交流项目得以实现：
（１）项目：人口统计与发展
合作单位：广州中山大学与比利时人口发展校际研究中心（鲁汶天主教大学，布鲁塞尔自由大学，列日国立大学，纳未尔和平圣母学院）。
（２）项目：不可逆程序基本理论在材料物理、等离子物理和生物物理方面的应用
合作单位：上海工业大学和布鲁塞尔自由大学布里高吉纳教授。
为支持上述两项目，法语区准备为交换两名为期十五天的专家提供费用。
（三）法语教学
目的：语言教学
——中文教师的进修
——在法语区开设中文翻译专业
合作单位：上海外国语学院和蒙斯国立大学（雷纳教授）
实施办法：在双方签定的校际合作协议的范围内：
——为一中国语言教师提供奖学金
——派遣一名法语区专家到中国进行为期三至四周的
讲学活动。
（四）法语区向中方转交了一批大学退休教授的名单。这些教授愿意到中国进行长期讲学（三个月以上）。如果中国或有关接待单位，能够负担他们的在华费用及其在中国境内的讲学的交通费用，法语区将设法解决这些教授的国际旅费。
中方将把名单通知其大学和其它有关单位。
二、文化艺术
１．文化遗产
法语区告知中方，该区有派一名玛丽蒙博物馆的专家来华考察清朝的意愿，为期两周。
中方注意到这一意愿，在可能的情况下，将予以接待。
２．戏剧
法语区将接待上海戏剧学院一四人代表团，参加将于一九八五年十二月至一九八六年一月在列日和布鲁塞尔举行的国际会晤。
３．音乐
——中方一九八六年将接待小提琴家劳拉·波贝斯库来华演出一周。
中方注意到波贝斯库女士的意愿，她希望于一九八六年二月十二日至十七日或一九八六年三月三日至八日举办两次或三次音乐会，尤其是与中央乐团合作。
——中方一九八七年将接待法语区一小型古典乐团来华演出两周。
４．舞台艺术
法语区将接待一中国小型艺术团（最多十人），作为期两周的访问演出。
５．展览
——中方将于一九八七年接待康斯坦丁·默尼埃的作品展览，作品约六十件。
——法语区将于一九八六年接待画家吴作人及夫人肖淑芳作品展览。
６．电影、视听
——为在视听领域内发展合作，双方将研究唱片合作生产和发行的可能性。为此，双方将交换一两人的专家小组。
——法语区将于一九八六年举办中国当代电影周。作为对等，中方将于一九八七年举办法语区电影周。
７．文学、出版
中方将接待法语区一由三名出版界负责人组成的代表团，为期两周，以确定双方在此领域内的合作方向。
三、体育
法语区邀请两或三名中国运动员参加由体育运动行政机构举办的网球教练培训班。
中方注意到这一邀请。
四、青年
双方鼓励两国间的青年团体的交往。具体项目将由中国青年联合会和法语区相应的机构商定。
五、卫生及社会事业
双方鼓励在这一领域内的交往与合作。具体项目将由双方有关机构商定。
六、其它
附件是本计划的组成部分。
七、下届混合委员会会议的时间和地点
常设混合委员会下届会议将于一九八七年下半年在布鲁塞尔举行。
会议时间和地点将通过外交途径共同商定。
本计划于一九八五年九月二十七日在北京签订，共三份，每份均用中文、法文和荷兰文写成，三种文本具有同等效力。
注：本计划附件略。
中华人民共和国政府 法 语 区
代 表 代 表
章 金 树 皮埃尔·托诺
（签字） （签字）
佛拉芒语区代表
范·伯恩德尔
（签字）
比利时王国政府代表
认可上述承诺
比利时大使
扬·霍兰茨·范·洛克
（签字）