广元市人民政府关于印发《广元市人民政府工作规则》的通知
四川省广元市人民政府
广府发〔2005〕5号
广元市人民政府关于印发《广元市人民政府工作规则》的通知
各县、区人民政府，市级各部门，市经济开发区各管委会：
《广元市人民政府工作规则》已经2005年4月18日五届市人民政府第1次常务会议修订通过，现印发你们，请市政府组成人员、各部门、市经济开发区各管委会和各县(区)人民政府认真组织学习，严格遵守。
特此通知
二○○五年四月十九日
广元市人民政府工作规则
第一章 总 则
第一条 为使市人民政府工作法制化、规范化、制度化，进一步提高行政效能，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《国务院工作规则》、《四川省人民政府工作规则》，结合广元市人民政府工作实际，制定本规则。
第二条 市政府工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想
为指导，贯彻执行党的路线、方针和政策，坚持以人为本，全面协调可持续的科学发展观，按照科学执政、民主执政、依法执政要求，努力提高政府行政能力和管理服务水平，全面履行政府职能，实行科学民主决策，坚持依法行政，加强行政监督，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，建设法治政府，深入推进“三个转变”，促进广元发展新跨越。
第三条 市政府组成人员要履行宪法和法律赋予的职责，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新；忠于职守，保守秘密，服从命令，顾全大局，全心全意为人民服务。
第四条 市政府各部门要依照法律、法规和规章行使职权，进一步转变政府职能和工作作风，改进管理方式，增强执行力，推进电子政务，提高行政效能，坚决执行市政府决定，切实贯彻市政府各项工作部署。
第二章 组成人员职责
第五条 市政府由下列人员组成：市长、副市长、秘书长和市政府组成部门的委(办)主任、局长。
第六条 市政府实行市长负责制。市长领导市政府的工作；负责常务工作的副市长协助市长处理市政府的日常工作，副市长协助市长工作。
第七条 市长召集和主持市政府全体会议。市长或市长委托负责常务工作的副市长召集和主持市政府常务会议。市政府工作中的重大事项和重大决策，必须经市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。
对紧急和突发性重大事件，来不及召开会议而又必须及时处理的，由市长或副市长处理，分管副市长处理的，应及时向市长报告。
第八条市长代表市政府向市人民代表大会及其常务委员会报告工作。市长或副市长代表市政府参加市人民代表大会及其常务委员会并报告工作；市政府的工作部门受市政府的委托向市人民代表大会及其常务委员会汇报某一方面的工作。
第九条 副市长按分工负责处理分管工作。受市长委托，负责其他方面的工作或专项任务并代表市政府进行外事活动。
第十条 秘书长在市长领导下，协助负责常务工作的副市长处理市政府日常工作，领导市政府办公室工作。
第十一条 市长外出期间，由负责常务工作的副市长代行市长职责。
第十二条 市政府组成部门的委(办)主任、局长负责本部门的工作。
市政府各工作部门根据法律、法规、规章和上级的决定、命令，在本部门的职权范围内制定规范性文件。
审计局在市长和省审计厅的双重领导下，依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
第三章 政府职能
第十三条 市政府及各部门要加快政府职能转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
第十四条 健全经济调节职能，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调控经济运行，调整和优化经济结构，改善投资环境，发挥比较优势，发展对外经济贸易，加强区域经济合作，统筹城乡发展，实现经济增长、增加就业和稳定物价。
第十五条 加强市场监管，创造公平和可预见的法制环境，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，建立健全社会信用体系，实行信用监督和失信惩戒制度，整顿和规范市场经济秩序，建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。
第十六条 认真履行社会管理职能，完善社会管理政策和政府规范性文件，依法管理和规范社会组织、社会事务，妥善处理社会矛盾，维护社会秩序和社会稳定，促进社会公正。加强城乡基层群众性自治组织和社区建设。培育并引导各类民间组织健康发展，充分发挥其作用。依法建立健全各种突发公共事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。
第十七条 强化公共服务职能，完善公共政策，健全公共服务体系，努力提供公共产品和服务，推进部分公共产品和服务的市场化进程，建立健全公共产品和服务的监管和绩效评估制度，简化程序，降低成本，讲求质量，提高效益，建设服务型政府。
第四章 决策机制
第十八条 市政府及各部门要完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，健全重大决策的规则和程序，实行依法决策、科学决策和民主决策。
第十九条 全市国民经济和社会发展计划、财政预决算草案、宏观调控和改革开放的政策措施、社会管理事务、规范性文件、大型项目、国有资产处置、重大资金使用和关系社会稳定及其他急要事项等重大决策，由市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。
第二十条 各部门提请市政府讨论决定的重大决策建议，必须以全市的基础性、战略性研究或发展规划为依据，经过专家或研究、咨询、中介机构的论证评估或法律分析；涉及相关部门的，应充分协商；涉及基层的，应事先征求意见；涉及人民群众切身利益的，一般应通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。
第二十一条 市政府在作出重大决策前，通过召开座谈会等形式，直接听取人大代表、政协委员、民主党派、群众团体、专家学者等方面的意见和建议。
第二十二条 各部门、各县(区)政府必须坚决贯彻落实市政府的各项决策和工作部署，重大决策应及时跟踪和反馈执行情况。市政府办公室要加强督促检查，确保政令畅通。
第五章 依法行政
第二十三条 依法行政的核心是规范行政权力。市政府及各部门要按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求行使行政权力，强化责任意识，不断提高依法行政的能力和水平。
第二十四条 市政府根据社会主义市场经济发展、社会全面进步和扩大对外开放的需要，适时制定、修改或废止不相适应的规范性文件，确保规范性文件的质量。
第二十五条 各部门、各县(区)政府制定的规范性文件，必须符合宪法、法律、法规、规章和国务院、省政府的决定、命令以及国家的方针政策。涉及两个以上部门职权范围的事项，应由市政府制定规范性文件、发布决定和命令，或由有关部门联合制定规范性文件。部门和县(区)政府制定的规范性文件要依法及时报市政府备案，由市政府法制机构审查并定期向市政府报告。市政府制定的规范性文件要按规定报省政府备案。规范性文件施行后，制定机关、实施机关应当对其实施情况进行评价。制定机关要定期对规范性文件进行清理。
第二十六条 市政府的规范性文件由市政府法制机构审查或组织起草，对直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益的事项，应广泛听取意见，并通过报刊、网站向社会公布，征求社会各界意见。市政府的规范性文件由市政府常务会讨论、审定。
第二十七条 按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则理顺行政执法体制，科学配置执法机关的职责和权限，相对集中行政处罚权，推进综合执法试点，严格实行行政执法责任制和执法过错追究制，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。
第六章 行政监督
第二十八条 市政府要自觉接受市人民代表大会及其常务委员会的法律监督和工作监督，向其报告工作、接受质询，按规定备案规范性文件；接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议。
第二十九条 市政府各部门要按照《中华人民共和国行政诉讼法》及有关法律规定，接受司法监督；同时要自觉接受监察、审计等部门的专项监督。对司法监督和专项监督中发现的问题，要认真查处和整改并向市政府报告。
第三十条 加强全市行政系统内部监督，严格执行规范性文件备案制度和《中华人民共和国行政复议法》以及《四川省行政执法监督条例》，及时发现并纠正违反法律、法规和规章的规范性文件以及行政机关违法的或者不当的具体行政行为，并主动征询和认真听取县(区)政府及其部门的意见和建议。
第三十一条 市政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通。加强信访工作的领导，实行领导信访责任制。分管副市长负责涉及分管方面的信访，副秘书长协助联系的副市长处理好日常的信访工作；各部门、各县(区)主要领导是信访工作的责任人，按照归口属地管理原则，处理好各类信访案件，积极化解矛盾，将问题处理在基层，维护社会稳定。
第三十二条 市政府及各部门要进一步推行政务公开，接受新闻舆论和群众的监督，重视新闻媒体报道和反映的问题。对重大问题，各部门要积极主动地查处和整改并向市政府报告。要加强电子政务建设，拓展公众知情、参与和监督的渠道，重视群众和其他组织通过多种方式对行政行为实施的监督。
第七章 工作部署
第三十三条 市政府及各部门要加强工作的计划性、系统性和预见性，搞好年度工作安排部署，并根据形势和任务的变化及时作出调整。
第三十四条 市政府提出的年度工作目标、工作重点、工作措施和年度规范性文件计划，市政府召开的全市性会议和制发的公文等事项，形成市政府年度工作安排部署，下发执行。
第三十五条 各部门、各县(区)政府必须认真落实市政府年度工作部署，并在年中和年末向市政府报告执行情况。市政府办公室负责催办、督查，并适时作出通报。
第八章 会议制度
第三十六条 市政府实行市政府全体会议、市政府常务会议制度。
第三十七条 市政府全体会议由市长、副市长、秘书长和市政府组成部门的各委(办)主任、局长组成。广元军分区负责同志参加会议。
市长助理、副秘书长、市政府办公室副主任、市政府各直属机构、综合办事机构和市级有关单位(含省与地方双重领导单位)、各县(区)政府主要负责同志列席市政府全体会议。邀请市人大常委会、市政协、市法院、市检察院、各民主党派、工商联、各人民团体负责人列席市政府全体会议。
市政府全体会议一般每半年召开一次，由市长召集和主持。市政府全体会议的主要任务：
(一)传达贯彻党中央、国务院、省委、省政府和市委的方针、政策和重大决策；
(二)总结和部署工作；
(三)通报重大事件和全市政治经济形势；
(四)讨论通过提交市人民代表大会审议的《政府工作报告》、《广元市国民经济和社会发展计划草案》及《广元市财政预、决算草案》；
(五)讨论通过按照法律规定需由市政府全体会议决定的其他重要事项。
第三十八条 市政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成。会议出席人员必须在常务会议组成人员的半数以上。广元军分区负责同志参加会议。
市长助理、副秘书长、市政府办公室副主任、与议题有关的市级部门主要负责人列席市政府常务会议。根据需要邀请市人大常委会、市政协有关领导及有关部门和新闻单位的主要负责同志列席市政府常务会议。
市政府常务会议原则上每月不低于2次，如有需要可临时召开。由市长或市长委托负责常务工作的副市长召集和主持。市政府常务会议的主要任务：
(一)传达贯彻中央、国务院和省委、省政府的方针、政策以及市委的重要指示和决定，研究贯彻措施；
(二)讨论报请省政府、市委审定的重要事项；
(三)讨论决定市政府的工作安排和其他重要事项；
(四)讨论提交市人民代表大会及其常务委员会审议的议案，以及须经市人民代表大会及其常务委员会通过的人事任免事项；
(五)讨论决定市政府制定和发布的决定、命令和规范性文件；
(六)讨论决定市政府各部门、各县(区)人民政府请示市政府的重要事项；听取有关部门、县(区)政府的专题汇报，研究有关政策措施，讨论决定有关重要事项；
(七)讨论决定机构设置、人员编制及相关事项；
(八)依照法律、法规和有关规定，讨论决定市政府各部门负责人及市政府管理的干部的职务任免和奖惩；
讨论决定以市政府名义召开的有县(区)政府负责同志参加的重要会议和以市政府名义对个人、集体的表彰、奖励及授予荣誉称号等；
(九)通报和讨论市政府其他事项及市长认为需要市政府常务会议讨论决定的事项。
第三十九条 提请市政府全体会议和市政府常务会议讨论的议题，由市政府分管领导同志协调或审核后提出，报市长确定。市政府全体会议和市政府常务会议的组织工作由市政府办公室负责，文件和议题于会前送达与会同志。
第四十条 市政府副市长、秘书长不能出席市政府全体会议、市政府常务会议，向市长请假；如对议题有意见或建议，可在会前提出。市政府各部门主要负责人如有特殊情况，确实不能参加市政府全体会议和市政府常务会议的，必须事前向市政府秘书长说明，并委派主持工作的副职参会。
第四十一条 市政府全体会议和市政府常务会议的会议纪要，由市长签发；会议讨论决定的事项，宜于公开的，应及时报道。新闻稿须经秘书长或有关副秘书长审定，如有需要，报市长或负责常务工作的副市长审定。
第四十二条 副市长、秘书长受市长委托或根据各自的分工和工作需要召开专题会议，市长助理、副秘书长受市长、副市长、秘书长的委托，召开专题会议，听取有关单位的工作汇报，研究、协调和处理有关问题。市政府《议事纪要》由市长、副市长、秘书长签发。
第四十三条 市政府及各部门召开的工作会议，要减少数量，控制规模，严格审批。应由市政府各部门召开的全市性会议，不得要求以市政府或市政府办公室名义召开，不邀请县(区)人民政府负责人出席，确需要县(区)政府主要领导出席的，须报市政府主要领导批准。全市性会议应尽可能采用电视电话会等快捷、节俭的形式召开。
第九章 公文审批
第四十四条 市政府的公文处理按照《国家行政机关公文处理办法》、《四川省国家行政机关公文处理实施细则》和《广元市人民政府办公室公文处理实施细则》组织和实施。
第四十五条 各部门、各县(区)政府报送市政府的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》、《四川省国家行政机关公文处理实施细则》和《广元市人民政府办公室公文处理实施细则》的规定。除市政府领导同志交办事项和必须直接报送的绝密事项外，一律送市政府办公室统一按规定程序办理，不得直接向市政府领导同志个人报送公文。
各部门报送市政府的请示性公文，如部门之间有分歧意见，主办部门的负责人要主动协商，不能取得一致意见的，应列出各方理据，提出办理建议。凡不符合公文处理有关规定的文件，一律作退文处理。
第四十六条 各部门、各县(区)政府报送市政府审批的公文，由市政府办公室按照市政府领导同志分工呈批，重大事项报市长审批。如属有关部门职责范围内的问题，由市政府办公室直接转交有关部门办理，承办部门应及时向市政府办公室反馈办理结果。
第四十七条 市政府制发的规范性文件，发布的决定、命令，向市人民代表大会或市人民代表大会常务委员会提出的议案、人事任免，由市长签署。
第四十八条 以市政府名义行文，经市政府分管领导同志审核后，由市长签发。属于分管副市长职权范围的事项并以市政府函件下达的，可授权分管副市长签发；常规事项的行文，可由秘书长签发。
以市政府办公室名义下发政务类公文，由分管副市长或市政府秘书长签发；以市政府办公室名义下发的事务类函件，由市政府秘书长或副秘书长签发；如有需要，可由市政府分管领导或市长签发。
各部门报请以市政府或市政府办公室名义发文，市政府认为可授权部门发文的，经分管副市长或秘书长审批、签发后，由有关部门冠“经市政府同意”，向各部门、各县(区)政府行文。
市政府及市政府办公室的公文，以及市政府各部门发布的规范性公文，除需要保密的外，应及时公布。
第四十九条 市政府及各部门要进一步精简公文。凡属部门职权范围内的工作，一律由部门自行发文或相关部门联合发文。要加快办公自动化进程，提高公文办理效率。
市政府部门以市政府名义向市委、市人大常委会、市政协报告工作、通报情况，文稿必须经市政府有关领导审定同意。
第十章 作风纪律
第五十条 市政府领导同志要做学习的表率，密切关注国际国内经济、社会、科技等方面发展变化的新趋势，不断充实新知识，丰富新经验，建设学习型政府。市政府通过举办讲座等方式组织学习经济、科技、法律和现代管理等方面的知识。市政府领导同志及各部门负责人参加，至少两个月安排一次。
第五十一条 市政府领导同志和各部门负责同志要坚持深入
基层，考察调研，了解情况，指导工作，解决实际问题。每年深入基层的时间一般应达到3个月。下基层要减少陪同和随行人员，简化接待，轻车简从，不搞迎来送往，不要陪餐，不吃请，不收礼。
第五十二条 市政府领导同志不为部门和地方的会议活动等发贺信、贺电，不题词。 因情况特殊，需要发贺信、贺电和题词的，一般不公开发表。
第五十三条 市政府领导同志出席会议活动、下基层考察调研的新闻报道以及外事活动和内宾接待安排，按中央、省、市有关规定办理。
第五十四条 市政府组成人员应严格遵守中央、省、市有关廉政建设的规定，严格遵守廉政承诺，严格要求亲属和身边工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利，坚决拒收礼金。
第五十五条 市政府组成人员必须坚决执行市政府的决定，如有不同意见可在市政府内部提出。市政府没有重新作出决定前，不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为；代表市政府发表涉及未经市政府决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经市政府同意。
第五十六条 市政府组成人员必须严格执行报告和请假制度。市长与负责常务工作的副市长一般不同时外出。副市长、秘书长外出、休假，应事先报告市长或负责常务工作的副市长。市长助理、副秘书长外出向分管副市长和秘书长请假报告。市长、副市长、秘书长、市长助理、副秘书长外出活动的安排和在外地的活动情况，应及时告知市政府办公室，由市政府办公室通报其他领导同志。
市政府各部门主要负责人离市外出，应事先向市政府办公室报告，由市政府办公室向市政府领导同志报告，经同意后方能外出。对市政府召开的会议，各部门负责人应按市政府通知要求出席；因故不能出席的，应提前向会议组织人请假，未经同意不得由他人代替出席。
第五十七条 市政府及各部门要实行政务公开，规范行政行为，要增强服务观念，认真履行职责，强化责任意识，树立规范服务、清正廉洁、从严治政的新风。对职权范围内的事项要按程序和时限积极主动办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理。不得用公款相互送礼和宴请，不得接受下级和基层的送礼和宴请；对因推诿、拖延等官僚作风造成不良影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。
水利行业职工养老保险制度改革实施细则
水利部
水利行业职工养老保险制度改革实施细则
颁布日期：1996.07.30
水利行业职工养老保险制度改革实施细则
（1996年7月30日水利部水人教［1996］329号通知发布）
为切实贯彻《国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》（国发［
1995］6号）的精神，更好地落实《水利行业职工养老保险制度改革实施方案》（以下
简称《实施方案》），经征得劳动部同意，制定本实施细则。
一、实施范围
（一）参加水利行业职工养老保险制度改革的实施范围包括：
1．部直属企业及企业化管理的事业单位；
2．部直属单位所办的控股企业。
（二）《实施方案》实施后，凡申请参加水利行业养老保险统筹的单位，应有
完整的可行性报告和基金收缴、支付的预测及分析报告，报部审批后执行。
二、基本养老保险费的筹集
（一）基本养老保险费由单位和个人共同负担。今后随着职工工资收人的增长
，逐步提高个人缴费的比例，减轻企业的负担，一般每两年提高一个百分点，逐步
达到职工本人工资总额的8％。已离退休人员个人不缴费。
（二）单位缴纳的基本养老保险费，按财政部核定的计提比例，由单位以全体
职工上年的工资总额（工资总额的构成及计算口径按国家统计局规定执行，下同）
为计提基数，每月提取，按季结算（单位缴纳的基本养老保险费，1996年暂按工资
总额的18％提取）。
（三）职工个人缴纳基本养老保险费，按本人上年月平均工资总额一定比例提
取（1996年按职工个人工资总额的3％提取）由单位在发放工资时，按月代扣。
（四）职工月平均工资低于上年水利行业职工月平均工资60％的，按上年水利
行业职工月平均工资的60％作为职工个人缴费基数。
（五）职工月平均工资超过上年水利行业职工月平均工资300％的，按上年水利
行业职工月平均工资的300％作为职工个人缴费基数。
（六）职工个人缴费基数应与单位缴费基数的计算口径相一致。1999年开始，
单位缴费要以全体职工个人缴费基数之和为计提基数。
（七）职工退休后的待遇水平与在职时本人缴纳的基本养老保险费多少密切相
关，必须足额缴纳。
三、建立基本养老保险个人帐户
（一）凡是参加水利行业职工养老保险制度改革的职工，由单位社保机构或劳
资部门按照职工本人的居民身份证号码，为其建立终身不变的基本养老保险个人帐
户。调动工作时，个人帐户号码不变，连续记载。退休后，按个人帐户的储存额领
取退休金。
职工个人帐户从1995年1月1日起建立。凡到1995年末个人缴费累计未缴满个人
年工资总额3％的，应补足到3％，本办法实施前参加工作的合同制职工，也从1995
年建立个人帐户，缴费年限从1995年算起。1996年1月1日到1998年底退休的职工计
算其养老金一律使用“中人过渡”系数表N=3的第一列系数。
（二）个人帐户记人办法
职工个人帐户的养老保险费按职工本人缴费基数的12％分两部分记人：
1．职工个人缴纳的基本养老保险费，按本人缴费基数的3％记人；
2．从单位缴纳的养老保险统筹费划转记人的部分，目前按个人缴费基数的9％
划人；
3．基本养老保险个人帐户的储存额，按“养老基金记帐利率”计算利息。记帐
利率由水利部社会保险事业管理局每年公布一次，当年按1/2记帐利率记息（见例三
）。
（三）《实施方案》实施后，新参加工作和调人的人员，从起薪之日起，按规
定缴纳基本养老保险费，并建立个人帐户，缴费基数按当月工资计算，从第二年一
月份起，按上年实际工作月的月平均工资计算缴费基数。
（四）凡是新参加行业统筹的单位，原则上从单位和职工个人向行业缴纳基本
养老保险费之日起，建立个人帐户。
（五）参加水利行业职工养老保险制度改革的单位要认真填写职工个人帐户，
为确保个人帐户数额的准确性，单位在每年年初与职工本人核对上一年度个人帐户
储存额，并双方签字确认。
四、职工基本养老保险待遇和计发办法
（一）符合《实施方案》规定，达到法定的退休年龄，符合按月领取基本养老
金条件的人员，按以下办法计发：
1．《实施方案》实施后参加工作的职工：
月基本养老金=退休时上年水利行业月平均工资×20％+基本养老保险个人帐户
储存额÷120。
2．《实施方案》实施以前参加工作的职工：
月基本养老金=退休时上年水利行业月平均工资×20％+基本养老保险个人帐户
储存额×系数÷120（见例四）。
系数由部社会保险事业管理局制定和公布。目前，暂按上海市“中人过渡”系
数表（见附件二）执行。
（二）1998年底之前退休的职工，如果按新办法计算养老金低于老办法，可以
按老办法计算，并按每缴费一年加原养老金的1％计发；如果按新办法计算的养老金
超过按老办法计算的养老金的5％，超过部门不予计算（见例五）。
（三）1996年1月1日以前退休的人员，执行老办法，并可以按照每年基本养老
金正常调整机制增加退休金。
（四）《实施方案》实施后，为统计口径的统一，以前离退休人员的离休、退
休、退职金统计在基本养老金栏内，1993年前进入统筹项目的津补贴分别统计在生
活补贴和价格补贴栏内，今后按正常调整机制调整的基本养老金统计在基本养老金
栏内。退休人员死亡后，可享受丧葬费、一次性抚恤费。《实施方案》实施以后退
休的人员只有基本养老金和退休人员死亡丧葬费、一次性抚恤费进基本养老保险统
筹基金，其余一律不进基本养老保险统筹基金。
（五）到达法定退休年龄，但不符合按月领取基本养老保险金的人员，按个人
帐户储存额的1．25倍一次性支付给本人，同时终止养老保险关系。
（六）职工未到达法定退休年龄去国外、境外定居的，个人缴纳的基本养老保
险费本息一次支付给本人，同时终止基本养老保险关系。
（七）职工退休后死亡，个人缴纳的基本养老保险费本息余额一次性发给其指
定的受益人或法定的继承人；职工未到达法定退休年龄死亡，个人缴纳的基本养老
保险费本息一次性发给其指定的受益人或法定的继承人。
（八）符合离休条件的人员和符合劳人险［1983］3号文规定退休时可拿100％
退休金的工人，按现行规定计发养老金，如果按现行办法计发的养老金低于按新办
法的，也可按新办法计发。
五、基本养老保险基金转移问题
（一）职工在水利行业养老保险统筹范围内调动工作，只转移基本养老保险关
系，不转移基本养老保险基金。
（二）职工跨上述范围调动，基本养老保险基金转移问题，按劳动部劳部发［
1996］78号文执行，即办理基本养老保险基金和职工养老保险关系的转移，基金转
移额为基本养老保险个人帐户中累计个人缴费部分（本息之和）。不得从转移额中
扣管理费。
（三）职工失业，个人帐户可予以保留，待再就业时可累计计算，不间断记息
。
六、加强基金管理
（一）依法参加社会养老保险统筹，是国家保障劳动者基本权利的一项法律制
度。各级基金管理机构必须依法管理基金，同时接受同级和上级劳动、财政、监察
、审计部门的检查、监督或审计。
（二）参加养老保险统筹的单位和个人必须按时、足额缴纳基本养老保险费，
及时存入单位基本养老保险基金专户，由当地中国工商银行代为扣缴。具体按水利
部、中国工商银行《关于印发〈水利行业职工养老保险统筹基金结算〉的通知》（
水人教［1995］472号）办理。
（三）负责养老保险统筹工作的专职、兼职人员，列人本单位编制，其工资福
利待遇，由所在单位支付。用于养老保险业务的管理费，实行预算管理，管理费主
要用于养老保险业务有关的资料费、培训费及购置必要的设备。管理费由财政部核
批，直接对水利部社会保险事业管理局进行基本养老保险基金预决算的单位的管理
费由部社会保险事业管理局核定后提取。二级机构的管理费由一级机构统一预算。
（四）基本养老保险基金预决算报表，必须做到编报及时，数字真实，内容完
整，帐表相符，正确反映养老保险费收支和结余状况。各单位不得瞒报、漏报，挤
占养老保险统筹基金。
七、逐步建立多层次的养老保险制度
（一）基本养老保险，是为了保障离退休人员的基本生活。为改善离退休人员
的生活，企业可以在国家政策指导下，根据本单位经济效益情况，为职工建立补充
养老保险，并鼓励职工个人建立储蓄性养老保险，也可以实行补充养老保险和个人
储蓄性养老保险相结合办法。
（二）根据劳动部劳部发［1995］464号文件和《实施方案》精神，部对原补充
养老保险办法进行修改，将正式颁发。
（三）企业补充养老保险和职工储蓄性养老保险归职工所有，并有法定的继承
权。
八、理顺和健全水利行业社会保险管理体制
（一）水利行业社会保险管理体制，实行行业集中统一管理下的分级管理体制
。各流域机构和丹江口枢纽管理局要成立相应的社会保险机构，实行保险业务和基
金的集中统一管理。
（二）部直属企业和三门峡、陆水、潘家口枢纽管理局、机械局所属三个企业
，其养老保险统筹工作直接对部，基本养老保险费上缴与下拨，直接对水利部社会
保险事业管理局。
已参加基本养老保险统筹的事业单位，暂按现行管理体制，根据财务状况，采
取包干补贴的办法，待国家对事业单位养老保险制度改革方案颁发后，按事业单位
改革方案办理。
九、附 则
（一）本细则自1996年1月1日起实行，过去有关规定与本细则有抵触的，按本
细则执行。
（二）本细则由水利部人事劳动教育司负责解释。
（三）各单位可结合具体情况，制定必要措施并报部备案。
文号：[水利部水人教［1996］329号]
广西壮族自治区农业机械事故处理办法(废止)
广西壮族自治区人民政府
广西壮族自治区农业机械事故处理办法
广西壮族自治区人民政府
《广西壮族自治区农业机械事故处理办法》已于1997年12月26日经自治区人民政府第10次常务会议通过，现予发布，自1998年3月1日起施行。
第一章 总 则
第一条 为了正确处理农业机械事故，保护当事人的合法权益，教育和惩处事故责任者，根据《广西壮族自治区农业机械管理条例》和其他有关法律、法规的规定，结合本自治区的实际，制定本办法。
第二条 本办法所称农业机械事故（以下简称农机事故），是指农业生产中所使用的各种农用拖拉机、农用动力机械以及与其配套的作业机械（以下简称农业机械）的驾驶（操作）人员和其他有关人员，在道路外作业、行驶和停放过程中，因违反有关安全管理法规、规章的行为（以下
简称违章行为），过失造成人身伤亡或者财产损失的事故。
第三条 在本自治区境内发生农机事故的处理，适用本办法。
农业机械在道路上发生道路交通事故和在企业生产劳动过程中发生职工伤亡事故的处理，不适用本办法。
第四条 县级以上人民政府农业机械主管部门是处理本辖区内农机事故的主管部门，其所属的农业机械安全监督管理机关（以下简称农机监理机关）具体负责农机事故的处理。
第五条 农机监理机关处理农机事故的主要职责是：处理农机事故现场、认定农机事故责任、处罚农机事故责任者、对损害赔偿进行调解。
第六条 根据人身伤亡或者财产损失的程度和数额，农机事故分为轻微事故、一般事故、重大事故和特大事故，具体划分按下列标准：
（一）轻微事故：轻伤1至2人，或者财产损失不足1000元；
（二）一般事故：重伤1至2人，或者轻伤3人以上，或者财产损失不足3万元；
（三）重大事故：死亡1至2人，或者重伤3人以上10人以下，或者财产损失3万元以上不足6万元；
（四）特大事故：死亡3人以上，或者重伤11人以上，或者死亡1人同时重伤8人以上，或者死亡2人同时重伤5人以上，或者财产损失6万元以上。
第七条 县级农机监理机关负责处理本辖区内发生的农机事故；地区（市）农机监理机关对本辖区内发生的特大农机事故应当及时赶赴现场，参加处理；自治区农机监理机关对发生的特大和涉外农机事故，也应当赶赴现场，进行指导。
对管辖权有争议的，由争议双方协商解决；协商不成的，由双方共同的上一级农机监理机关指定处理。
第二章 现场处理
第八条 发生事故的农业机械必须立即停机，当事人必须保护现场，抢救伤者和财产（必须移动时应当标明位置），并迅速报告当地农机监理机关或者农机监理员，听候处理。
第九条 农机监理机关接到事故报案后，应立即派员到现场，抢救伤者和财产，勘查现场，收集证据，采取措施，尽快恢复正常秩序。在场群众和有关单位应予协助。
第十条 当事人应当如实向农机监理机关陈述事故发生的经过，不得隐瞒事故的真实情况。其他知情者有义务向农机监理机关提供有关情况。
第十一条 农机监理机关根据检验或者鉴定的需要，可以暂时扣留与农机事故有关的农业机械和当事人有关证件。检验或者鉴定后应立即归还。
第十二条 农机事故造成人身伤害需要抢救治疗的，农机事故的当事人及其所在单位或者农业机械的所有人应当预付医疗费，也可以由农机监理机关指定一方或者几方预付。结案后按照农机事故责任承担。农机事故责任者拒绝预付或者暂时无法预付的，农机监理机关可以暂时扣留当事
人的农业机械，待应付款额付清后予以归还。
第十三条 医疗单位应当及时抢救治疗农机事故的伤者，并如实向农机监理机关提供医疗单据和诊断证明。
第十四条 农机事故死者的尸体检验完毕后，农机监理机关应通知死者家属或者所在单位在接到农机监理机关通知之日起10日内办理丧葬事宜。逾期不办理的，农机监理机关可以依法处理，逾期存放尸体的费用由死者家属承担。
第三章 责任认定
第十五条 农机监理机关在查明农机事故原因后，根据当事人的违章行为与农机事故之间的因果关系，以及违章行为在农机事故中的作用，认定当事人的农机事故责任。
当事人有违章行为，其违章行为与农机事故有因果关系的，应当负农机事故责任。当事人没有违章行为或者虽有违章行为，但违章行为与农机事故无因果关系的，不负农机事故责任。
第十六条 农机事故责任分为全部责任、主要责任、同等责任、次要责任。
一方当事人的违章行为造成农机事故的，由违章行为的一方负全部责任，其他方不负农机事故责任。
两方当事人的违章行为共同造成农机事故的，违章行为在农机事故中作用大的一方负主要责任，另一方负次要责任；违章行为在农机事故中作用基本相当的，两方负同等责任。
三方以上当事人的违章行为共同造成农机事故的，根据各自的违章行为在农机事故中的作用大小划分责任。
第十七条 当事人逃逸或者故意破坏、伪造现场、毁灭证据，使农机事故责任无法认定的，应当负全部责任。
第十八条 当事人一方有条件报案而未报案或者未及时报案，使农机事故责任无法认定的，应当负全部责任。
当事人各方有条件报案而均未报案或者未及时报案，使农机事故责任无法认定的，应当负同等责任。但拖拉机及其它自走式农业机械与非机动车、行人发生农机事故的，拖拉机及其它自走式农业机械一方应当负主要责任，非机动车、行人一方负次要责任。
第十九条 当事人对农机事故责任认定不服的，可在接到农机事故责任认定书后15日内，向上一级农机监理机关申请重新认定；上一级农机监理机关在接到重新认定申请书后30日内，应当作出维持、变更或者撤销的决定。
第四章 罚 则
第二十条 对农机事故的责任者，由农机监理机关根据下列规定给予处罚：
（一）造成特大事故负次要责任以上的，或者造成重大事故负同等责任以上的，处150元以上200元以下罚款；责任者是驾驶（操作）人员的，可以吊扣12个月驾驶（操作）证；
（二）造成重大事故负次要责任的，或者造成一般事故负主要责任以上的，处50元以上150元以下罚款；责任者是驾驶（操作）人员的，可以吊扣1个月以上5个月以下驾驶（操作）证；
（三）造成一般事故负同等责任以下的，或者造成轻微事故负同等责任以上的，处50元以下罚款；责任者是驾驶（操作）人员的，可以吊扣1个月以下驾驶（操作）证。
第二十一条 发生农机事故后，农机驾驶（操作）人员有下列行为之一的，可以吊扣12个月驾驶（操作）证，并处以150元以上200元以下罚款。
（一）逃逸；
（二）破坏、伪造现场，毁灭证据；
（三）隐瞒事故真相；
（四）嫁祸于人；
（五）其他恶劣行为。
第二十二条 农机监理机关对农机事故责任者的罚款，一律上缴同级财政。
第二十三条 造成农机事故应当给予治安管理处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第五章 调 解
第二十五条 农机监理机关处理农机事故，应当在查明农机事故原因、认定农机事故责任、确定农机事故造成的损失等情况后，召集当事人和有关人员对损害赔偿进行调解。
第二十六条 损害赔偿的调解期限为30日。因农机事故致伤的，调解期从治疗终结或者定残之日起开始；因农机事故致死的，调解期从规定的办理丧葬事宜时间结束之日起开始；农机事故仅造成财产损失的，调解期从确定损失之日起开始。
第二十七条 经调解达成协议的，农机监理机关应当制作调解书，由当事人和有关人员、调解人签名，加盖农机监理机关印章后生效。农机监理机关应当将调解书分别送交当事人和有关人员。
调解期满后未达成协议的，农机监理机关应当制作调解终结书，由调解人签名，加盖农机监理机关印章，分别送交当事人和有关人员。
第二十八条 经调解未达成协议或者调解书生效后任何一方不履行的，农机监理机关不再调解，当事人可以向人民法院提起民事诉讼。
第六章 损害赔偿
第二十九条 农机事故责任者应当按照所负农机事故责任，按下列比例承担相应的损害赔偿责任：
（一）负全部责任的，承担100％；
（二）负主要责任的，承担60％至90％；
（三）负同等责任的，各承担50％；
（四）负次要责任的，承担10％至40％。
第三十条 农业机械驾驶（操作）人员在执行职务中发生农机事故并负有责任的，由驾驶（操作）人员所在单位或者农业机械所有人承担赔偿责任；驾驶（操作）人员所在单位或者农业机械所有人在赔偿损失后，可向驾驶（操作）人员追偿部分或者全部费用。
第三十一条 损害赔偿的项目包括：医疗费、误工费、住院伙食补助费、护理费、残疾者生活补助费、残疾用具费、丧葬费、死亡补偿费、被扶养人生活费、交通费、住宿费和财产直接损失。
第三十二条 损害赔偿标准按照下列规定计算：
（一）医疗费：按照医院对当事人的农机事故创伤治疗所必需费用计算，凭据支付。
（二）误工费：当事人有固定收入的，按照本人因误工减少的固定收入计算，但最高不得超过事故发生地平均生活费的3倍。无固定收入的，按事故发生地平均生活费计算。
（三）住院伙食补助费：按照事故发生地国家机关一般工作人员出差伙食补助标准计算。
（四）护理费：伤者住院期间，护理人员有收入的，按误工费的规定计算；无收入的，按事故发生地平均生活费计算。
（五）残疾者生活补助费：根据伤残等级，按照农机事故发生地平均生活费计算。自定残之月起，赔偿20年。但50周岁以上的，年龄每增加1岁减少1年，最低不少于10年；70周岁以上的按5年计算。伤残者的伤残等级评定，参照道路交通事故受伤人员伤残评定的标准评定。
（六）残疾用具费：因残疾需要配制功能补偿器具的，凭医院证明按照普及型器具的费用计算。
（七）丧葬费：按照农机事故发生地的丧葬费标准支付。
（八）死亡补偿费：按照农机事故发生地平均生活费计算，补偿10年。对不满16周岁的，年龄每小1岁减少1年；对70周岁以上的，年龄每增加1岁减少1年。最低均不小于5年。
（九）被扶养人生活费：以死者生前或者残者丧失劳动能力前实际扶养的，没有其他生活来源的人为限，按照农机事故发生地居民生活困难补助标准计算。对不满16周岁的扶养到16周岁；对无劳动能力的扶养20年，但50周岁以上的，年龄增加1岁减少1年，最低不少于10年
；70周岁以上的按5年计算。其他的被扶养人扶养5年。
（十）交通费：按照当事人实际必须的费用计算，凭据支付。
（十一）住宿费：按照农机事故发生地国家机关一般工作人员的出差住宿标准计算，凭据支付。
第三十三条 参加处理农机事故的当事人亲属所需的交通费、误工费、住宿费，参照本办法第三十二条规定计算，按照当事人的农机事故责任分担，但计算费用的人数不得超过3人。
第三十四条 农机事故的伤残人员应就近抢救治疗。需要住院、转院、护理的，应当有医院证明，并经农机监理机关同意。擅自住院、转院、使用护理人员、自购药品或者超过医院通知的出院日期拒不出院的，其费用由伤、残者承担。
第三十五条 因农机事故损坏的机具、物品、设施等，以就地修复为主，不能修复的折价赔偿；牲畜因伤失去使用价值或者死亡的，折价赔偿。
第三十六条 农机事故的损害赔偿费，应当一次性结算付给。
第三十七条 职工因农机事故死亡或者残疾丧失劳动能力的，按照本办法处理后，职工所在单位还应当按照有关规定给予抚恤、劳动保险待遇。
第七章 附 则
第三十八条 农机监理机关可以按照国家和自治区财政、物价主管部门的有关规定，向重大和特大农机事故责任者收取农机事故处理费。
第三十九条 农业机械在作业、行驶和停放过程中发生的人身伤亡或者财产损失，经农机监理机关调查不能确认是任何一方当事人的违章行为造成的，其损害赔偿纠纷，当事人可以向人民法院提起民事诉讼。
第四十条 农机事故的当事人因伤致残的，在治疗终结后15日内，可以向农机监理机关申请伤残等级评定。农机监理机关应当根据医院证明和道路交通事故伤残评定的标准，在接到伤残评定申请书后30日内评定伤残等级。当事人对伤残评定不服的，可以在接到评定书后15日内，
向上一级农机监理机关申请重新评定。上一级农机监理机关在接到重新评定申请书后30日内，应当作出重新评定的决定。
第四十一条 本办法下列用语的含义为：
（一）“事故发生地”，是指农机事故发生所在的县（市）。
（二）“平均生活费”，是指农机事故发生地人民政府统计部门公布的，该地上一年度城镇居民家庭人均生活费支出额或者农民家庭人均生活消费支出额。当事人是城镇居民或者农村村民的，分别依照城镇居民家庭人均生活费支出额、农村家庭人均生活消费支出额计算。
（三）“有固定收入的”，包括农业和非农业人口有固定收入的。农业人口中有固定收入的，是指直接从事农、林、牧、渔业的在业人员，其收入按照农机事故发生地上年度劳动力人均年纯收入计算。非农业人口中有固定收入的是指在国家机关、企事业组织、社会团体等单位按期得到
收入的，其中包括工资、奖金、国家规定的补贴、津贴等。
（四）“无固定收入的”，是指从事某种劳动，其收入能维持本人正常生活的，包括城乡个体工商户、家庭劳动服务人员等。
（五）“无收入的”，是指本人生活来源主要或者全部依靠他人供给，或者偶尔有少量收入，但不足以维持本人正常生活的。
第四十二条 本办法自1998年3月1日起施行。
1998年1月16日