广东省韶关市人民政府


韶关市人民政府令第80号


《韶关市区市政设施管理规定》已经2010年12月30日韶关市人民政府第十二届57次常务会议通过，现予以发布，自发布之日起执行，有效期5年。


代市长：艾学峰


二○一一年一月十八日



韶关市区市政设施管理规定


第一章 总 则
第一条 为加强城市市政设施管理，保障市政设施的完好，充分发挥各项设施的使用功能，促进我市经济和社会发展，根据《城市道路管理条例》、《城市桥梁检测和养护维修管理办法》、《建设工程质量管理条例》、《城市道路照明设施管理规定》和《城市排水许可管理办法》及有关法律、法规的规定，结合我市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定所称市政设施包括：
（一）城市道路设施：车行道、人行道、路肩、隔离带、公共广场、公共停车场、路堤压顶、护栏、边沟、退让道路用地及其附属设施，有产权归属和物业管理范围内的道路除外；
（二）城市桥涵设施：跨河桥梁、人行天桥、立交桥、高架桥、高架路、隧道、人行通道、涵洞及其附属设施；
（三）城市排水设施：雨水管道、污水管道、明渠、暗渠、河涌、泵站、闸门、检查井、雨水井、污水井、四防装置及其附属设施，水利及农业排灌设施除外；
（四）城市道路照明设施：城市道路、桥梁、隧道、公共广场、公共绿地等处的路灯、配电室、变压器、配电箱、灯杆、地上地下照明输电管线、灯具、工作井以及照明附属设备等；
（五）城市防洪设施：防洪河堤压顶、河堤栏杆、河堤码头、亲水平台、排涝泵站及其附属设施。
第三条 本规定适用于韶关市区范围内的市政设施管理、养护、维修和使用。
第四条 韶关市城市综合管理局是市区市政设施行政主管部门（以下简称市政设施行政主管部门），负责组织实施本规定。
城市规划、建设、公安、交通、工商、环保、水务等部门应密切配合．在职责范围内共同做好市政设施的管理工作。
市区防洪建设管理部门和各区市政设施管理部门根据市人民政府确定的管理范围，负责其辖区内市政设施的维修、养护和管理。
第五条 市人民政府根据本市社会经济发展状况和城市总体规划，组织编制市政设施发展规划。
　　市、区市政设施行政主管部门根据市政设施发展规划，制定市政设施年度建设计划，报市人民政府批准后实施。
第六条 市、区政府投资建设的城市市政设施，应根据城市市政设施发展规划和年度建设计划，由市政设施行政主管部门或有关单位组织建设。
国内外企业、其他组织和个人投资建设的，以及工业园区和居住区自行建设的市政设施，应当符合城市市政设施发展规划，并应当纳入开发建设项目配套建设。
第七条　国内外企业、其他组织和个人投资建设，以及高新区、开发区和居住区自行建设的市政设施，建设单位应当按照国家有关的技术标准和规范自行养护和维修，并接受市政设施行政主管部门的监督和管理。符合移交条件的，建设单位应无偿移交产权，由市市政设施管理部门接管。
第八条 城市供水、排水、燃气、热力、供电、通信、消防等依附于城市道路、桥梁的各种管线、杆线等设施的建设，应当与城市道路发展规划和年度建设计划相协调，坚持先地下，后地上的施工原则，与城市道路、桥梁同步建设，有条件的应当依照规划一次性建成统一管线通道。
第九条 市政设施建设项目竣工或试运行期满后，建设单位除按规定向有关部门报送竣工资料外，应同时报送给市市政设施管理部门（包括设施竣工图的电子文件），并按要求组织设计、施工、监理，市市政设施管理部门会同有关单位进行工程验收，验收合格后纳入正常管理。未经验收或者验收不合格的市政设施，不得交付使用。
第十条 市政设施的建设实行工程质量保修制度，自交付使用之日起，保修期按国家有关规定执行。保修期内出现工程质量问题，由有关责任单位负责保修。
第十一条 市政设施行政主管部门对其组织建设和管理的市政设施，应根据养护维修的项目、等级、数量及其定额，逐年核定养护、维修经费，逐步实行各项目的经费包干责任制。各开发区、住宅小区的市政设施由投资建设的产权单位负责养护维修，也可委托市政设施管理部门管养。
第十二条 市政设施管理部门要加强对市政设施的检查、监测，执行国家养护维修的技术规范，确保市政设施养护、维修工程的质量。市政设施行政主管部门要检查监督，保障市政设施的完好。
第二章 城市道路管理
第十三条 市、区两级市政设施行政主管部门应加强对城市道路维修、养护的管理，并对维修养护工程质量进行监督检查，保障道路设施完好。
第十四条 管线单位在城市道路上设置检查井及其他公用设施必须符合城市道路的设计要求，设施丢失或损坏的由产权单位及时作安全维护，并在24小时内补充或维修。
第十五条 市政设施管理部门要加强对城市道路的管理，严格控制对城市道路的占用和挖掘，保障其功能完好。
未经市政设施行政主管部门批准，任何单位或者个人不得占用和挖掘城市道路。
第十六条 确需临时占用城市道路的，须到市政设施行政主管部门办理临时占用申请和审批手续，交纳城市道路临时占用费，方可按规定占用。
城市道路临时占用费实行收支两条线管理，专项用于道路的养护、维修和管理。
第十七条 经批准占用城市道路的，不得损坏城市道路及其附属设施，并按批准的位置、面积、期限占用；占用期满后，应当及时清理占用现场，恢复城市道路原状。
第十八条 因工程建设需要挖掘城市道路的单位和个人，应当持城市规划部门批准签发的文件和有关设计文件，到市市政设施行政主管部门办理城市道路挖掘审批手续，按《广东省城市道路挖掘修复收费标准》（粤建建字[1997]31号）交纳城市道路挖掘修复费，领取城市道路挖掘许可证后方可施工；挖掘城市道路，应由城市道路管养单位或者具有相应资质的单位施工，严格执行施工技术规范和质量标准，保证工程质量，并维护原有地埋设施完好。擅自移动原有地下设施的，责令限期恢复原状，造成损坏的应予修复或赔偿；道路修复工程由城市道路管养单位或者具有相应资质的单位施工。挖掘修复工程质量保证期为两年。
第十九条 新建、扩建、改建的城市道路交付使用后5年内，大修的城市道路竣工后3年内不得挖掘；因特殊情况需要挖掘的，须经市人民政府批准。
第二十条 在国家法定的重大节日和全市性重大活动前后1 5日内禁止挖掘城市主要道路，特殊情况需要挖掘的，须经市人民政府批准。
埋设在城市道路下的管线发生故障需紧急抢修的，可先行破路抢修，并同时通知市政设施管理部门和公安交通管理部门，在24小时内按照规定补办批准手续。
第二十一条 经批准挖掘、修复城市道路的，不得阻塞交通并应遵守下列规定：
（一）施工现场应设置明显标志和安全防围设施，夜间设置安全警示灯和反光标志；悬挂挖掘许可证，并在核定范围和期限内施工；
（二）确需临时封闭城市道路的，必须在批准后，提前3天在电视或报纸刊登通告后方可施工；
（三）施工中与地下管线设施发生冲突时，应立即停止施工，并报告市政设施管理部门和其他有关部门处理；
（四）工程完工后应及时修复路面，严格按《城市道路养护技术规范》规定进行施工，确保修复质量，并通知市政设施行政主管部门检查验收。损坏城市道路的，应当修复或给予赔偿；
（五）及时清运施工作业时留下的余泥物料，做到工完场净，保持市容整洁；
（六）挖掘道路遇到测量、文物保护标志等设施时，应当及时报告其主管机关并采取保护措施，不得移位、损坏、填没。
第二十二条 单位和个人占用市政设施设置牌、杆、亭、站的，应当向市政设施管理部门报送具体方案，经批准后，方可设置。属于交通安全标志和宣传社会公益、社会公德事业的标牌，以及电杆、公共汽（电）车站、牌等．可免交城市道路临时占用费。经广告行政管理部门批准在标志（牌）上附设商业性广告的，应当交纳城市道路占用费。
第二十三条 严格限制在城市道路规划红线范围内设置门前台阶、坡道。需要在人行道设置汽车出入口的，须经城市规划部门批准，并到市政设施管理部门办理有关手续。
第二十四条 履带车、铁轮车或者超重、超高、超长车辆需要在城市道路上行驶的，应经市政设施管理部门同意并提前2天到市政设施管理部门和交通管理部门办理有关手续，按公安交通管理部门指定的时间、路线行驶。军用车辆在执行任务时不受此条限制，但应按规定采取安全保护措施。
第二十五条 城市道路养护、维修及下水道清疏专用车辆执行任务时，在保证交通安全畅通的情况下，不受行驶路线和行驶方向的限制。
第二十六条 在城市道路范围内禁止下列行为：
（一）擅自占用或者挖掘城市道路；
（二）履带车、铁轮车或者超高、超重、超长车辆擅自在城市道路上行驶；
（三）机动车在人行道上行驶、停放；
（四）机动车在非指定的城市道路上倒桩学车、试刹车；
（五）擅自在城市道路上建设建筑物、构筑物；
（六）擅自在城市道路上设置广告牌或者其他悬挂物；
（七）在城市道路上堆放货物、建材和倾倒余泥、瓦砾、垃圾等；
（八）在城市道路上焚烧杂物、拌和砂浆、排放污水；
（九）在城市道路上冲洗车辆；
（十）机动车辆在城市道路行驶中漏洒沙石材料或拖地运输损坏城市道路；
（十一）其他损害、侵占城市道路及其附属设施的行为。
第三章 城市桥涵管理
第二十七条 市政设施行政主管部门是市区范围内城市桥梁的行政主管部门。市、区市政设施管理部门应当建立本行政区域内城市桥梁信息管理系统和技术档案。
第二十八条　市市政设施管理部门负责对市区范围内的城市桥梁进行检测、养护维修的管理，保证桥涵安全。负责城市桥梁检测评估的机构应当具有相应的城市桥梁检测评估资格。
第二十九条　市市政设施管理部门应当按照有关规定，在城市桥梁上设置承载能力、限高、等标志，并保持其完好、清晰。
第三十条　经过检测评估，确定市区城市桥梁的承载能力下降，但尚未构成危桥的，市市政设施管理部门应当及时设置警示标志，并立即采取加固等安全措施。
经检测评估判定为危桥的，市市政设施管理部门应当立即采取措施，设置明显的警示标志，并在24小时内，向市市政设施行政主管部门报告；市市政设施行政主管部门应当提出处理意见，并限期排除危险；在危险排除之前，不得使用或者转让。
市市政设施管理部门对检测评估结论有异议的，可以依法申请重新检测评估。但重新检测评估结论未果之前，不得停止执行前款规定。
第三十一条　城市桥涵范围内禁止下列行为：
（一）擅自占用桥涵设施；
（二）机动车在桥涵上试刹车；
（三）擅自在桥梁上架设各种管线、设置广告牌或者其他挂浮物；
（四）在桥梁上架设压力在4公斤／平方厘米（0.4兆帕）以上的煤气管道、10千伏以上的高压电力线和其他易燃易爆管线；
（五）擅自修建妨碍桥涵设施正常使用和维修养护的建（构）筑物；
（六）其它损害、侵占桥涵及其附属设施的行为。
第三十二条 严禁在桥梁下堆放易燃易爆物品。在桥梁上、下游各200米范围内，任何单位和个人不得擅自挖沙取土、种植作物、堆放物料、进行各种作业，装置影响桥梁功能和安全的设施。各种船艇、竹排通过桥下时，不得损坏桥梁设施。
第三十三条 车辆过桥必须遵守限载、限速规定。超重车、履带车、铁轮车等车辆过桥，应提前2天报市政设施管理部门和公安交通管理部门批准，采取安全措施，并按规定要求在指定的时间和路线过桥。
第三十四条　在城市桥梁上架设各种市政管线、电力线、电信线等，应当先经桥梁原设计单位提出技术安全意见，报市规划主管部门和市政设施行政主管部门批准后，方可实施。
在城市桥梁上架设管线工程竣工后，必须经市政设施行政主管部门和设计单位验收，同时将有关管线竣工资料报市政设施行政主管部门和市城市档案馆备案存档。
第三十五条　管线产权单位应当对架设在桥梁上的管线做好日常检查维护，发生故障和险情要及时进行抢修，避免对桥梁设施造成损害。
第三十六条　在城市桥梁上设置大型广告、悬挂物等辅助物的，应当出具相应的风载、荷载实验报告以及原设计单位的技术安全意见，报市政设施行政主管部门批准后，方可实施。
第三十七条　市政设施管理部门应当制定所负责管理的城市桥梁的安全抢险预备方案，明确固定的抢险队伍，并签订安全责任书，确定安全责任人。
第四章 城市排水设施管理
第三十八条 市、区两级市政设施行政主管部门应当加强对城市排水设施的管理，并组织、协调、检查、监督市政设施管理部门做好排水设施的日常维修和清淤排障，保持排水设施的完好、畅通。
第三十九条 城市排水实行排水许可证制度，凡在市区规划区内新建、扩建、改建的建（构）筑物，需要接通城市排水设施或变更排水条件的建设单位和个人，须持有关批准文件及图纸，到市政设施行政主管部门办理有关排水许可手续，领取城市排水许可证书。未取得城市排水许可证书，排水户不得向城市排水管网及其附属设施排放污水。
第四十条　本规定所称排水户，是指因从事制造、建筑、电力和燃气生产、科研、卫生、住宿餐饮、娱乐经营、居民服务和其他服务等活动向城市排水管网及其附属设施排放污水的单位、住宅小区和个体经营者。
第四十一条 排水户需要向城市排水管网及其附属设施排放污水的，应当持有关材料向市政设施行政主管部门申请办理排水许可证书。市政设施行政主管部门受理申请之日起20日内做出决定。
第四十二条　向城市排水设施排放的污水水质必须符合《污水排入城市下水道水质标准》（CJ3082）等有关标注和规定，其中，经由城市排水管网及其附属设施后不进入污水处理厂、直接排入水体的污水，还应符合《污水综合排放标准》（GB8978）或有关行业标准。
第四十三条　对符合规定标准的排水户，经市政设施行政主管部门审查合格后，颁发《排水许可证》，对不符合许可条件的，由市政设施行政主管部门责令限期改正，符合条件后，核发《排水许可证》。《排水许可证》的有效期限为五年。
对不符合第四十二条标准规定，超标不严重，又不至于对城市排水设施安全正常运行构成严重影响的排水户，可颁发《临时排水许可证》。《临时排水许可证》的有效期限为两年。排水户必须在两年内进行治理。
不符合第四十二条规定标准，对城市排水设施构成严重危害的排水户，不予发证，限期治理后再重新申请。
第四十四条　因建设施工或其他原因需要向城市排水设施临时排水的，可按规定申领《临时排水许可证》。因施工排水而发放的《临时排水许可证》的有效期限，不得超过施工期限。
第四十五条 城市排水规划应纳入城市总体规划。编制城市排水规划和建设城市排水设施，应当遵循污水、雨水分流的原则。原有的城市排水设施应当按照城市排水规划的要求，加快进行污水、雨水分流改造。
在城市排水管网及其附属设施覆盖范围内，排水户应当按照城市排水规划等有关要求，将污水排入城市排水管网及其附属设施。
（一）新建楼盘、生活小区、工业园区和其他新建、扩建、改建项目，其污水直接排入城市河道或其他水体，或其排水管道需与排水设施连接的，必须申报排水规划和排水施工图设计，报规划部门和市政设施行政主管部门批准后，方可领取《建设工程规划许可证》；
（二）新建楼盘、生活小区、工业园区的排水规划、设计，必须按照雨水、污水分流的要求，分别连接相应的市政排水设施；
（三）新建楼盘、生活小区、工业园区和其他新建、扩建、改建项目，其污水直接排入城市河道或其他水体，或其排水管道需与排水设施连接的，在与排水设施驳接前，建设单位应当持规划部门及市政设施管理部门批准的排水设计、施工等资料到市政设施行政主管部门办理城市排水设施接驳核准；
（四）排水户的污水直接排入城市河道或其他水体的，必须按规定建设相应的污水处理设施，并在排放口设置专用检测井；
（五）排水户与排水管道连接的，应当设置沉沙井；餐饮业的排水口应该设置隔油池；
（六）各类施工作业临时排水中有沉淀物，可能造成城市排水管网及其附属设施堵塞或者损坏的，排水户须修建预沉设施，且排放的污水应符合《污水排入城市下水道水质标准》( CJ3082)；
（七）洗车行业的污水，应汇集并经卧泥井沉淀后再接入公共排水管网，不得在车行道、人行道随意排放；
（八）经批准在城市河道从事游船、餐饮等经营活动的，其污水必须按相关规定处理后排放。
第四十六条 符合以下条件的，予以办理城市公共排水设施接驳核准：
（一）城市排水设施通过验收（除接驳管外，包括水质检测井等内部排水设施已按照批准的《城市排水咨询意见》和附图实施完成）；
（二）污水排放口的设置符合城市排水规划的要求，新建的楼盘、生活小区、工业园区已按批准的规划设计建成了排水系统；
（三）已按本实施细则第四十五条第四、五、六、七款的规定设置了隔油池，沉淀井的；
（四）按规定设置的污水处理设施通过验收；
（五）排放污水可能危害城市排水设施的重点排污企业的在线检测装置通过验收；
（六）排放污水易对城市排水管网及其附属设施正常运行造成危害的重点排污工业企业，已在排放口安装能够对水量、pH、CODcr（或TOC）进行检测的在线检测装置；其他重点排污工业企业和重点排水户，具备对水量、pH、CODcr、SS和氨氮等进行检测的能力和相应的水量、水质检测制度；
（七）已在排放口设置专用水质监测井；
（八）临时排水有沉淀物，足以造成城市排水设施堵塞或者损坏的，已修建预沉设施并通过验收。
第四十七条 符合以下条件的，予以核发排水许可证书：
（一）符合城市排水设施接驳条件，接驳设施通过验收；
（二）向城市排水设施排放的污水符合国家和地方的排放标准。
第四十八条 申请办理城市排水设施接驳核准，应当如实提交下列材料：
（一）接驳城市公共排水设施申请表；
（二）接驳设施设计图（指接驳城市排水设施设计图，从水质检测井至接驳井）；
（三）城市排水设施验收资料（指竣工图、隐蔽工程验收记录、验收报告等）；
（四）污水处理设施验收资料（指沉淀池、隔油池等内部处理设施）；
（五）重点排水户的检测设施验收资料（指竣工图、隐蔽工程验收记录及验收报告等）；
（六）施工单位的资质（施工单位具备相应施工的资质）证明文件；
（七）市政设施管理部门城市排水设施咨询意见（指城市排水设施设计咨询审批书及附图等）；
（八）按照规定应提供的其它资料。
第四十九条 申请办理城市排水许可证书，应当如实提交下列材料：
（一）城市排水许可证申请表；
（二）同意接驳的证明文件；
（三）接驳设施验收资料；
（四）排放污水的水质、水量、水温和水压资料（由主管部门或申请单位委托行业检测机构检测）；
（五）生产企业需提供生产产品种类和用水量证明资料；
（六）城市排水设施信息登记表；
（七）排放污水易对城市排水管网及其附属设施正常运行造成危害的重点排污工业企业，应当提供已在排放口安装能够对水量、pH、CODcr（或TOC）进行检测的在线检测装置的有关材料；其他重点排污工业企业和重点排水户，应当提供具备检测水量、pH、CODcr、SS和氨氮能力及检测制度的材料；
（八）按规定应提供的其它有关资料。
第五十条 城市排水许可证书的有效期为五年。城市排水许可证书有效期满需要继续排放污水的，排水户应当在有效期届满三十日前，向市政设施行政主管部门提出申请。市政设施行政主管部门应当根据申请，在有效期届满前作出是否准予延续的决定，准予延续的，有效期延续五年。
排水户在城市排水许可证书有效期内，严格按照许可内容排放污水的，有效期届满时，经市政设施主管部门同意，可不再审查，城市排水许可证书有效期延期五年。
排水户在城市排水许可证有效期内，排水户发生变更的要及时向市政设施主管部门提出排水许可证变更申请。
第五十一条 排水户应当按照许可的排水种类、总量、时限、排放口位置和数量、排放的污染物种类和浓度等排放污水。
重点排污工业企业和重点排水户应当将按照水量、水质检测制度检测的数据定期报市政设施主管部门。
需要变更排水许可内容的，排水户应当按照本办法规定，向所在地排水管理部门重新申请办理城市排水许可证书。
第五十二条 在不影响渠道排水功能的情况下，需对流经单位内部或前后的排水渠进行覆盖的，覆盖单位应当到排水管理部门办理审批手续，并与排水维护管理单位签订维护清淤协议。
已覆盖的城市排水渠道，覆盖单位应当在限期内到排水管理部门补办有关手续。
第五十三条　雨水、污水管道的主次管道及至接户井（含接户井和楼宇四周的管、渠）由市政设施管理部门负责维护管理，接户井至排水户的所有管道（包括化粪池及其进出管道）由排水户自行维护管理。因使用不当造成排水设施堵塞或损坏的，由责任者承担疏通费用或维修费用。
接户井是指包括企事业单位、机关、社会团体、物业管理住宅小区等排出场地范围外的排水管与市政排水管网连接的第一个检查井，以及无物业管理的居民住宅楼排水立管，接入市政排水管网的第一个检查井。
第五十四条　排水设施产权单位或受委托管理单位，应按城市排水设施养护、维修的技术规范、操作规程和城市防洪的要求，对城市排水设施进行养护、维修，保证城市排水设施安全、完好、通畅，并向社会公开维修电话，同时加强对城市排水设施的日常巡查，发现有缺损的，应及时采取安全保护措施，在规定时间内予以修复。
第五十五条　城市排水设施养护维修责任单位在城市排水设施发生故障时，应当及时组织抢修和采取安全保护措施，尽快恢复正常运行。
公安、交通、房管、电力、通信等有关部门应当积极配合，保证抢修作业的进行。
抢修作业需要临时停止排水时，各排水户应当服从市市政设施行政主管部门的统一调度，按照要求排放污水，配合抢险工作。
第五十六条　新建、改建、扩建的城市排水工程，在进行规划审批期间应征询市市政设施管理部门的意见。排水工程建设单位应当严格按照批准的管位、管径、高程进行设计、施工。
第五十七条　排水设施工程竣工验收合格后，建设单位应将排水设施竣工图及有关设计文件资料移交市市政设施管理部门存档管理。
第五十八条　毗邻城市排水设施的建设工程，在施工期间应当采取必要的措施，确保城市排水设施不受损坏。因工程建设施工需要迁移、改建排水设施或影响城市排水设施使用时，须经市市政设施行政主管部门批准，并采取临时措施，保证排水畅通。迁移、改建排水设施以及一切临时措施所需费用，由建设单位承担。
第五十九条 排水户不得有下列行为：
（一）未取得城市排水许可证书，向城市排水管网及其附属设施排放污水；
（二）超过城市排水许可证书有效期限向城市排水管网及其附属设施排放污水；
（三）违反城市排水许可证书规定的内容，向城市排水管网及其附属设施排放污水；
（四）向城市排水管网及其附属设施排放剧毒物质、易燃易爆物质和有害气体等；
（五）堵塞城市排水管网或者向城市排水管网及其附属设施内倾倒垃圾、渣土、施工泥浆等易堵塞物；
（六）擅自覆盖、占压、拆卸、移动和穿凿城市排水管网及其附属设施；
（七）擅自向城市排水管网及其附属设施加压排放污水；
（八）其他损害城市排水管网及其附属设施正常运行的行为。
第六十条　排水户应服从城市排水管理单位对城市排水实施的监督检查，有关单位和个人不得拒绝或者阻挠。排水量大并且水质经常发生变化的排水户应定期按规定向市市政设施行政主管部门或城市排水管理单位报送有关排水水质和水量数据资料。
第六十一条　生产性污水须经自行处理，达到城市排水标准方可排入。对于超过排放标准而损坏城市排水管道的，依法追究责任，赔偿损失。
第六十二条　饮食、美容美发、桑拿等服务行业排放污水必须经隔油、隔渣或隔毛处理后才能接驳下水道，腐蚀排水设施或因使用不当造成堵塞的，由责任者承担维修费用，造成经济损失的应予赔偿。
第六十三条　建筑施工场地、洗车场、石材加工厂等临时排水户向城市排水设施排放废水的，应在接户井前设置清洗槽和沉淀池等清淤设施，并及时清除沉淀物，不得将泥沙、灰浆及其他废弃物排入城市排水设施。
第五章　城市道路照明设施管理
第六十四条　市市政设施行政主管部门负责市区范围内城市道路照明管理工作，组织或委托有关机构加强对城市照明设施的检查、维修和养护管理，及时排除故障，确保城市道路照明设施的正常使用。
第六十五条　新建和改建的城市道路照明设施必须符合有关设计安装规程规定，并积极采用具有节能型的新光源、新技术、新设备及节能灯具。
第六十六条　城市道路两侧无法另立专用路灯杆的地段，可在符合城市道路照明设施安装要求的建筑物或构筑物上安装道路照明设施，但不得影响其功能和道路交通，且应取得其权属单位或个人的同意。
第六十七条　开发区、企业单位、其他组织和个人投资建设的城市道路照明设施，需移交市政设施管理的，应当报市政设施行政主管部门审核同意，由市政设施行政主管部门组织验收，合格后方可办理移交手续。
第六十八条　在城市道路照明设施范围内禁止下列行为：
（一）擅自拆除、迁移、改动城市道路照明设施；
（二）在城市照明设施附近堆放杂物、挖坑取土、兴建建（构）筑物及有碍城市道路照明设施正常维护和安全运行活动；
（三）擅自在城市道路照明灯杆上架设通讯线（缆）或者安置其他设施；
（四）私自接用路灯电源；
（五）偷盗城市道路照明设施；
（六）故意打、砸城市道路照明设施的；
（七）不听劝阻和制止，非法占用城市道路照明设施。
第六十九条　凡需临时接用路灯电源或借用灯杆的，须经市政设施行政主管部门同意，并按规定缴纳费用。
第七十条　任何单位和个人在进行可能触及、迁移、拆除城市道路照明设施或者影响其安全运行的地上、地下施工时，应当经市政设施行政主管部门审核同意后，由城市道路照明设施管理机构负责迁移或拆除工作，费用由申报单位承担。
第七十一条　城市道路照明设施附近的树木距带电物体的安全距离不得小于1.0米。因自然生长而不符合安全距离标准影响照明效果的树木，由市政设施行政主管部门与城市园林绿化管理部门协商后剪修；因不可抗力致使树木严重危及城市道路照明设施安全运行的，市政设施行政主管部门应当采取紧急措施进行处理，并同时通知城市园林绿化管理部门进行剪修。
第七十二条　任何单位和个人在损坏道路照明设施后，应当保护事故现场，防止事故扩大，立即通知城市道路照明设施管理机构及有关单位，并承担相应的赔偿费用。
第六章 城市防洪设施管理
第七十三条 市区三江（即武江、浈江、北江）六岸河堤压顶、河堤栏杆、河堤码头及亲水平台设施，未经市市政设施行政主管部门批准，任何单位和个人不得占用、挖掘和损坏。
第七十四条 根据市政建设的要求，禁止在离河堤、码头、亲水平台1 0米范围内取沙挖土、种植作物；禁止向河堤、码头、亲水平台内倾倒建筑余泥、垃圾、杂物及其他有损坏城市防洪设施的行为。
第七十五条 严禁在河堤栏杆上系绑各种缆线、悬挂广告，晾晒衣物。
第七章 罚则
第七十六条　违反本规定有下列行为之一的，由市政设施行政主管部门依据《城市道路管理条例》第三十九条的规定处罚：
（一）未取得设计、施工资格或者未按照资质等级承担城市道路的设计、施工任务的；
（二）未按照城市道路设计、施工技术规范设计、施工的；
（三）未按照设计图纸施工或者擅自修改图纸的。
第七十七条　违反本规定，擅自将未经验收或验收不合格的城市道路投入使用，由市政设施行政主管部门依据《城市道路管理条例》第四十条的规定处罚。
第七十八条　违反本规定第二十六条的规定，或者有下列行为之一的，由市政设施行政主管部门或者其他有关部门依据《城市道路管理条例》第四十二条的规定处罚：
（一）未对设在城市道路上的各种管线的检查井、箱盖或者城市道路附属设施的缺损及时补缺或者修复的；
（二）未在城市道路施工现场设置明显标志和安全防围设施的；
（三）占用城市道路期满或者挖掘城市道路后，不及时清理现场的；
（四）依附于城市道路建设各种管线、杆线等设施，不按照规定办理批准手续的；
（五）紧急抢修埋设在城市道路下的管线，不按照规定补办批准手续的；
（六）未按照批准的位置、面积、期限占用或者挖掘城市道路，或者需要移动位置、扩大面积、延长时间，未提前办理变更审批手续的。
第七十九条　城市桥梁产权人或者受委托管理人有下列行为之一的，由市政设施行政主管部门依据《城市桥梁检测和养护维修管理办法》第二十五条的规定处罚：
（一）未按照规定编制城市桥梁养护维修的中长期规划和年度计划，或者未经批准即实施的；
（二）未按照规定设置相应的标志并保持其完好、清晰的；
（三）未按照规定委托具有相应资格的机构对城市桥梁进行检测评估的；
（四）未按照规定制定城市桥梁的安全抢险预备方案的；
（五）未按照规定对城市桥梁进行养护维修的。
第八十条　单位或者个人擅自在城市桥梁上架设各类管线、设置广告等辅助物的，由市政设施行政主管部门依据《城市桥梁检测和养护维修管理办法》第二十六条的规定处罚。
第八十一条　单位和个人擅自在城市桥梁施工控制范围内从事本规定第三十二条规定的活动的，由市政设施行政主管部门责依据《城市桥梁检测和养护维修管理办法》第二十七条的规定处罚。
第八十二条　违反本规定第三十条、第三十三条规定，由市政设施行政主管部门依据《城市桥梁检测和养护维修管理办法》第二十八条的规定处罚。
第八十三条　排水户违反本规定第五十九条规定的，由市政设施行政主管部门依据《城市排水许可管理办法》第二十四条的规定处罚。
第八十四条　排水户造成城市排水管网及其附属设施损坏的，应当依法承担赔偿责任。
排水户排放污水的水质不符合排水许可要求的，市政设施行政管理部门应当责令其限期改正；逾期仍不符合排水许可要求的，撤销城市排水许可证书，禁止其向城市排水管网及其附属设施排放污水，并将有关情况及处理结果告知同级环保部门。
第八十五条　违反本规定第六十八条的，由市政设施行政主管部门依据《城市道路照明设施管理规定》第二十二条的规定处罚。
第八章　附则
第八十六条　本规定自公布之日起施行，有效期五年。

山西省晋城市人民政府


晋城市人民政府印发《晋城市农村社会保障办法》（试行）的通知


晋市政发（1995）94号
1995年10月5日


各县（市、区）人民政府，市直各单位：

现将《晋城市农村社会保障办法》（试行）印发给你们，请遵照执行。

晋城市农村社会保障办法

（试 行）

第一章 总 则

第一条 根据中华人民共和国宪法第四十五条规定和国家、省关于建立农村社会保障体系的有关法规政策，为适应建立社会主义市场经济体制的需要，结合本市经济和社会发展的实际，特制定本办法。

第二条 依照本办法建立晋城市农村社会保障体系，保障和维护广大农民的基本生活权益，促进安定团结，推动经济发展，逐步实现共同富裕目标。

第三条 农村社会保障坚持实事求是、量力而行、循序渐进的原则；权利与义务相统一的原则；国家集体、个人相结合，以集体和个人为主的原则；自助与互助相结合，社会保障与家庭保障相结合，物质保障与服务保障相结合的原则。

第四条 农村社会保障实行整体设计、分项实施、分类指导、重点突破、全面推广、保障标准要同当地的经济和社会发展水平适应。

第五条 保障对象为本市农民。重点是优抚对象、五保户、残疾人、灾民、贫困户和老年人。

第六条 保障对象应尽以下义务

（一）遵守国家的政策和法规、法令；

（二）依照法律服兵役和参加民兵组织；

（三）实行计划生育；

（四）按政策和合同规定，向国家交纳税收和定购粮油；向集体交纳提留款、投义务工和劳动积累工；

（五）遵守村规民约；

（六）依照本办法规定交纳社会保障基金；

第七条 保障对象有以下权利

（一）在遭受特大自然灾害的情况下，除自救互救外，有享受社会救济和扶持发展生产、重建家园的权利；

（二）60岁以上老人有享受养老金的权利；

（三）优抚对象有按规定享受国家抚恤和群众优等的权利；

（四）五保对象有申请住敬老院和享受五保供养的权利；

（五）残疾人有依照《中华人民共各国残疾人保障法》，在生活、就业、就学、医疗康复等方面实行保障的权利；

（六）农村儿童有享受九年义务教育的权利，成年农民有扫盲和参加各级科技文化职业教育的权利；

（七）因公伤亡的农民，有在用人单位享受医疗和抚恤的权利。因意外事故和特重残疾病造成家庭生活特殊困难的农民，有向社会保障机构申请救济的权利。

凡有能力尽义务而不尽义务，经多次教育而不改者，可视为自行取消本办法规定的保障资格。

第二章 保障组织

第八条 市政府成立农村社会保障委员会，设主任一人，副主任若干人，成员有民政局、计委、体改委、教委、老干部局、老龄局、计生委、农委、财政局、人事局、劳动局、卫生局、税务局、审计局、乡镇局、残联、保险公司、工会、共青团、妇联、军分区等有关部门的负责同志；农村社会保障委员会办公室设在市民政局，各成员单位按照分工负责的原则承担与本部门业务相关的农村社会保障职责。县（市、区）乡镇也要成立相应的机构。

第九条 农村社会保障委员会是具有行政性、社会性的政府职能组织，其任务是：

（一）在上级和同级党委、政府领导下，宣传贯彻党和国家有关社会保障的政策、法规。

（二）组织、管理、协调、指导农村社会保障工作；

（三）千方百计拓宽基金筹集渠道，督促和落实各项社会保障基金的筹集和保值增值。

（四）监督各项社会保障基金的管理使用。

第三章 保障基金

第十条 保障基金采取个人交纳，集体提留，社会募捐、各级地方财政资助等渠道筹集。

第十一条 社会保障对象的基本生活保障标准，随着经济的发展相应调整。

第十二条 社会保障资金实行分项目、分部门、分级筹集管理使用，要建立救灾救济储备金、优抚、安置专项基金，要专款专用，并接收同级审计部门审计监督。

第四章 社会保险

第十三条 实行农村社会养老保险

（一）保险对象为本市农村居民。

（二）根据国务院和省政府规定，农村（含乡镇企业）的社会养老保险，由民政部门组织实施。

（三）养老保险基金以个人交纳为主，集体可根据其经济状况予以适当补助，具体补助办法由村和乡镇企业自行确定，各级地方政府予以政策扶持。

（四）县（市、区）人民政府要按规定设立农村社会保险机构，聘用专职人员，支付开办经费，实行自收自支，归口民政部门管理。

（五）农村社会养老保险以县（市、区）为单位建立制度。保险基金以县（市、区）独立核算，并负责收付保险基金。保险基金由省农村社会养老保险基金中心管理运营，承担保值增值责任。经省民政厅批准后，也可以市或县（市、区）管理运营。

（六）对已经实行农民退休或养老补助的村或乡镇企业，要采取妥善的衔接办法，逐步过渡到农村社会养老保险。

（七）农村社会养老保险工作，纳入本市农村小康建设考核标准，每年验收一次。各地投保率在本世纪末要达到80%，经济条件好的地区要尽快达到80%以上，并逐步建立健全制度。

（八）全市农村社会养老保险具体办法另行制定。

第十四条 医疗卫生部门，应积极探索制定适合我市农村情况的合作医疗办法，具体由乡（镇）、村制定，同时在鼓励农民积极参加商业保险机构开办的大病医疗保险。

第十五条 从事非农产业的农民就业和因公伤亡保障。

（一）各县市、区和有条件的乡镇，均应建立劳务市场。逐步对农村集体、联营、合资、私营企业招用民工、提供就业保障。

（二）劳务市场要通过建立劳务合同，协调用人单位（集体、联营、合资、私营企业）对农民合同工的工资及及福利待遇予以保障。

（三）对因公牺牲和伤残人员的抚恤和生活困难补助，由用人单位一次性给付或由双方协调解决。具体标准由有关部门制定。

第五章 社会救济

第十六条 坚持“依靠群众，依靠集体、生产自救、互助互济，辅之以国家必要的救济和扶持”的救灾工作方针。市、县（市、区）都要逐步建立救灾救济储备金制度，并将“自然灾害救济费”列入各级财政预算，对因灾造成缺粮缺钱、无生活自救能力的，按照分级负责的救灾体制，给予适当的救济。使他们的吃、穿、住等基本生活需求得到保障。对有自救能力的灾民、贫困户，要通过多种形式扶持其发展生产，搞好生产自救，确实解决好生活困难。

第十七条 积极组织群众互助互济，储资备荒。村委会要组织村民建立救灾扶贫储金会、储粮会，提高抗灾、救灾、减灾能力。

第十八条 对缺乏劳力，无固定收入，家庭部分成员年老、体弱、病残、生活在基本保障线（各县区根据实际情况确定）以下的困难户，要以户建档，逐年核定，按其家庭经济状况由县（市、区）、乡（镇）、村分级负担实行救济，使其生活达到基本保障线以上。

第十九条 对因意外事故或特重疾病造成严重经济损失以致生活困难的家庭，先向村社会保障机构提出交申请，上级政府给予适当救济。

第二十条 依照国务院〈农村五保供养工作条例〉规定，五保对象为：无法定扶养义务人或法定扶养义务人无抚养能力的；无劳动能力的；无生活来源的老年人、残疾人和未成年人。五保户采取集中供养和分散供养成相结合的办法。五保经费以乡统筹。供养标准应不低于当地村民平均生活水平。

第二十一条 以敬老院为依托，建立农村养老服务网络。

（一）小康乡（镇）都要建立标准较高的农村敬老院或老年公寓、老年人活动中心，力争短期内达到省级以上文明单位标准。

（二）敬老院要积极开展经营创收和创办文明单位活动，切实保证五保对象的生活与当地群众生活水平同步提高，各级政府要对敬老院实行政策扶持。

（三）对有五保对象但对办院条件未成熟的乡（镇）也要积极创造条件建立敬老院。97年底前都要建立起敬老院。

（四）敬老院要面向社会，积极开展有偿服务，非五保户人自愿住敬老院，所需经费由本人或子女承担。

第六章 社会福利

第二十二条 要认真贯彻〈中华人民共和国残疾人保障法实施办法〉，对残疾人在生活、就业、就学、医疗康复等方面实行保障。

第二十三条 对有劳动能力的残疾人实行集中和分散供养的办法安置就业。

（一）依靠社会力量，积极兴办福利企业。每个乡（镇）至少办好一个福利厂，有条件的村也要兴办福利企业。全市福利企业由县（市、区）以上民政部门统一管理，有关部门要积极配合，认真落实各项优惠政策，开展残疾人职业培训，帮助其自强、自立、自谋职业。

（二）分散按比例就业。各机关、团体、事业、企业、城乡集体经济组织，按本单位在职职工人数的1.5%的比例安排残疾人就业。

（三）要建立残疾人就业基金。残疾人就业基金的来源：政府给残疾人福利基金的专项拨款，政府及有关部门提供的扶持资金和社会捐款，安排残疾人达不到比例的单位交纳的残疾人就业基金；残疾人劳动服务机构兴办的福利企业中减免税金提成等。

第二十四条 继续抓紧对残疾人进行聋儿语训、儿麻矫治、白内障复明三项康复工作。其经费通过个人交纳、集体补助、国家支持和接受社会损赠等多种渠道筹集，具体由各级残联组织实施。

第二十五条 普及九年义务教育。尤其是要抓紧“希望工程”的实施。初中建校要做到合理布点，就近入学，有条件的乡（镇）要办寄宿制学校，解决路途遥远学生食宿问题。对有能力供子女上学而不尽义务的家长，村委会要酌情给予处理。

第二十六条 巩固和发展乡（镇）农民文化技术学校，村办厂、厂办校、校办基地和农科研成果教结合培训阵地，同时要以村或村办企业开办农民夜校培训班。对广大农民进行成人职业技术教育，同时要以村或以村办企业工办农民夜校或培训班。对广大农民进行成人职业技术教育，为村民学习时事政治、文化知识和适用技术创造很好条件。

第二十七条 小康乡、村的民办教师的工资标准应与公办教师同工同酬；其余乡村民办教师的工资标准，应不低于公办教师的三分之二，并要安月足额兑现。

第二十八条 有条件的乡（镇）、村，都要积极兴办幼儿园、托儿所、文化室等公益福利事业。

第二十九条 要以村委会建立“红白理事会”，为村民喜事新办、丧事简办提供服务。农村县（市、区）要试行建立经营性公墓。乡村要积极推行地堰埋葬或以村建立集体公墓。

第七章 优抚安置

第三十条 根据国务院《军人抚恤优待条例》和省人民政府〈军人抚恤实施办法〉坚持“思想教育，扶持生产，群众优待，国家抚恤”的优抚工作方针，对革命烈士家属、病故军人家属和革命伤残人员，实行抚恤。

第三十一条 农村义务兵家属，实行普遍优待。优待金采取以乡统筹、平衡负担的办法，优待金不得低于当地农民上年人均收入。生活困难的可高于上述标准。

义务兵在服役期间受到军级以上单位嘉奖，授予一等功、二等功、三等功者，由乡（镇）人民政府分别发给奖金，奖励标准由县（市、区）制定。

第三十二条 革命烈士家属、困公牺牲军人家属、病故军人家属、在乡老红军战士、革命伤残人员、复员军人、带病回乡退伍军人，复员军人、带病回乡退伍军人，在享受国家抚恤和定期定量补助后，生活仍达不到当地人均生活水平的，乡（镇）人民政府也要给予统筹优待，优待面一般不低于此类人员的40%

第三十三条 对在乡的三等革命伤残人员、在乡老复员军人和带病回乡的退伍军人，要积极创造条件逐步实行重大病医疗补助。市、县（市、区）也要建立优立优抚专项基金，对于遇到特殊困难的优抚对象予以支持帮助。乡（镇）、村卫生所或卫生院凭伤残人员证书、复退军人定期定量补助证书，在挂号、诊断、注射、体检等方面给予优先和照顾。

第三十四条 对无依无靠、无劳动能力的孤老优抚对象，实行集中和分散的办法供养。县（市、区）要建光荣院，也可在敬老院内设光荣室，因条件限制暂不能入院或不愿入院者，在国家抚恤补助和群众优待的基础上，村民委员会要保吃、保穿、保医、保葬，保障其基本生活条件。

第三十五条 优抚对象在与其他群众同等条件下，享受就业、入学、救济、贷款、宅基地审批的优先权。

第三十六条 农村退伍战士的安置工作，要继续开发使用退伍军人两用人才。各县（市、区）要适应劳动力市场发展的需要，有组织有计划地逐步把军地两用人才推向劳动力市场。有条件的地区要积极创办退伍军人两用人才服务机构，开展育才、荐才、用才一体化服务，使之逐步成为劳动力市场的中介服务机构。对以退伍军人为主体的经济实体，各级人民政府和各有关部门要给予优惠政策，进行帮助和扶持，市、县（市、区）要拨出专项基金，切实解决他们在生产、生活中的实际困难。

第三七条 积极鼓励和扶持优抚对象建功立业，勤劳致富。要通过多种渠道筹集资金设立优抚基金，兴办扶优经济实体，扶持优抚对象发展生产。

第八章 社会互助社会服务

第三十八条 要通过各种形式开展尊老爱幼，助人为乐、邻里互助、扶贫帮困难的教育，树立良好的社会风气。

第三十九条 巩固并完善各种拥军扰属服务组织，开展丰富多彩的为军人和优抚对象办好事、办实事活动。县（市、区）要制定管理拥军优属服务组织的办法，乡（镇）政府结合实际抓好实施。

第四十条 建立各种抚残、助残组织，帮助残疾人平等参加社会生活。

第四十一条 建立各种自愿者服务队伍、为优抚对象、五保户、困难户、残疾等提供物质文化生活服务。

第四十二条 积极开展社会福利有奖募捐，建立社会福利基金，发展社会福利事业。

第四十三条 积极组织干部包户、党员联户、先富户带贫困户、逐步实现共同富裕。

第四十四条 有条件的乡（镇）、村要建立“见义勇为”协会、“禁赌禁毒”协会和治安联防等群众组织，切实加强与社会治安综合治理相关的社会化服务。

第九章 附 则

第四十五条 县（市、区）要据此制定具体实施办法。

第四十六条 本办法由市农村社会保障委会负责解释。

第四十七条 本办法自发布之日起实施。