陕西省延安市人民政府


2004年延安市人民政府33号令


　　延安市违反城市规划建设处罚办法


　　第一条 为了确保城市规划的顺利实施，依法纠正违法建设行为，根据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《陕西省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》和有关法律、法规、规章，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本市城市规划区内违反城市规划建设（以下简称违法建设）的行政处罚，适用本办法。
　　第三条 延安市城乡建设规划局是查处市规划区违法建设的行政主管部门。城市规划区内违法建设的查处工作实行 市、区、乡镇（办事处）、村（居）委会四级管理责任制。市城乡建设规划局是查处违法建设的执法主体，具体负责违法建设查处工作。宝塔区政府负责辖区所属单位和个人违法建设的发现、制止和协助拆除工作。乡镇政府（办事处）负责本辖区内的村（居）民违法建设的制止和协助拆除工作。村（居）委会负责本村（居）委范围内村（居）民违法建设的举报、制止和协助拆除工作。市国土资源局负责对规划区内单位及村（居）民违法占用土地，擅自开山、掘土、采石等违法行为依法查处。文物、环保、公安工商、房产、城管、供电等部门，按照各自职责协同做好本办法的实施工作。
　　第四条 对违法建设行为实施行政处罚，应坚持合法、公正、公开、处罚与教育相结合的原则。
　　第五条 对未办理建设项目规划审批手续、严重影响城市规划（侵占道路、绿地、河堤，占压地下管线及严重影响其他市政基础设施；严重影响广电、教育、文化、体育设施、文物景观；侵害公众利益、危害公共安全等）的建设工程，由规划部门责令停止违法建设活动，拆除违法建设工程。
　　第六条 对未办理建设项目规划审批手续擅自开工，影响城市规划但未造成严重后果、尚可整改的建设工程，由规划部门责令其停止施工，限期改正，重新报建，并按下列规定对建设单位或个人予以处罚。
　　（一）新建、扩建、改建建筑物、构筑物，按违法建设工程总造价的3%―10%处以罚款。用于经营活动的违法建工程从重处罚。
　　（二）新建、扩建道路或铺设管线、凿井，按违法建设工程总造价的3%―10%处以罚款。
　　（三）临街建筑物外装饰、装修，按违法外装饰、装修工程总造价的3%―10%处以罚款。
　　第七条 未办理建设项目规划审批手续，在广场、旅游景点和临街主干道两旁修建雕塑、牌匾、围墙、大门等建筑或破墙开店，严重影响城市规划的，必须限期拆除，恢复原状。影响城市规划但尚可整改的，由规划部门责令限期改正，并按违法建设工程总造价的3%―10%处以罚款。
　　第八条 已办理建设项目规划审批手续，尚未领取建设工程规划许可证或未经现场放验线擅自开工建设的，责令停止施工，补办手续，并按建设工程总造价的1%―2%处以罚款。
　　第九条 违反建设工程规划许可证的规定，擅自改变建筑物、构筑物使用性质、面积、结构、造型的，责令限期改正，并按建设工程总造价3%―10%的处以罚款。
　　第十条 超过建设项目规划审批时限且未办理延期手续的，责令限期补办手续，逾期不补办手续的，按建筑工程总造价的1%以下处以罚款。
　　第十一条 勘察、设计、施工单位承揽未取得建设工程规划许可证和未经现场放验线的建设项目，或者未按规划审批要进行勘察、设计和施工的，对勘察、设计单位按勘察、设计费用的10%―20%处以罚款，对施工单位按该工程违法建设部分施工标准取费的30%―50%处以罚款。
　　第十二条 临时建设工程超过城市规划主管部门批准使用期限不拆除的，责令限期拆除，并按临时建设工程总造价的3%―10%处以罚款。
　　第十三条 违反本办法规定，实施行政处罚的，由市建设规划局按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定进行处罚。
　　第十四条 当事人对行政处罚不服的，可在法定期限内向作出处罚决定的上级机关或本级人民政府申请复议，或在法定时限内直接向人民法院提起诉讼。诉讼期间，行政处罚不停止执行。
　　第十五条 阻碍城市规划管理部门依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第十六条 城市规划行政主管部门及规划监察机构应健全规划检查制度，落实规划管理责任，加强对违法建设的查处。对工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。各有关责任部门、宝塔区政府及所属乡镇（办事处）、村（居）委不按本办法履行职责，配合不力，致使违法建设行为未得到及时制止，违法建筑未能及时拆除的，由其上级主管部门或纪检监察机关给予主管负责人、直接责任人行政处分。
　　第十七条 本办法由延安市城乡建设规划局负责解释。
　　第十八条 本办法自公布之日起施行。《延安市违反城市规划建设处罚暂行办法》自本办法施行之日起废止。


《金玉良言——律师职业良知和实战思考的结晶》前言：律师职业良知和实战思考的结晶

（王思鲁：广东环球经纬律师事务所合伙人、金牙大状律师网（www.jylawyer.com）首席律师)

　　你看到——他戴着荆棘的王冠而来；你看到——他握着正义的宝剑而来； 　

　　你看到——他傲然神圣之光的殿堂；你看到——他无视一切险阻与诱惑。 　

　　这也许是你所看到的律师，但他绝不仅仅如此。一直以来，我们不停地思考，如何才能将律师的真实剪影，以生动的方式呈现给读者。在历经了二十多年的法律研习和律师职业实践思考之后，累积了大量的办案随笔、演讲实录和实务论文，择其要文43篇终成此书。一路走来，笔者从事专职律师工作已有十数年，如果说丰富的实战经验历练出的是睿智与犀利，那么本书中每一章，每一节，每一字绝对都是直击办案的第一线，秉持着律师一贯的严谨，坚守对社会、法律、出版社、读者的忠诚。 　

　　尽管如此，笔者并不祈望本书能够成为包治百病的灵丹妙药，唯求这些发自于内心的肺腑之言，能够为读者带来哪怕是一点点益处，那么，所谓“金玉良言”，笔者足以借此告慰！米歇尔.福科曾曰：“我努力使那些仅仅因为是一目了然因而不为人所见的东西为人们看见”。笔者就以表达行文的初衷吧。　

　　为何谓之“金玉良言”？ 　

　　坦诚地说，市面上类似的著述并不鲜见，甚至有冠以“箴言”的名号。不少人出于善意，建议我们将本书亦定名为“箴言”。“箴言”从其语义上解释，是接近于真理而能警示世人的话。面对如此高的评价，笔者是忐忑不安的，冒昧地将本书定名为“箴言”，似乎太过张狂。笔者书中所言虽然句句肺腑、有理有据，都是笔者亲历大案要案的切身说法，是多年执业经验的精髓所得，绝非闭门造车、凭空捏造，但即使如此，也毕竟只是一家之言。所谓仁者见仁、智者见智，笔者无意于苛求所有读者认同自己的观点，海纳百川，有容乃大也许才是智者所应有的气魄。轻言“箴言”，恐有“欺世盗名”之嫌，而失“中肯朴素”之实。唐代诗人孟郊有曰：“万事须已运，他得非我贤”， “信手拈来”固然不是我们的风格，“拿来主义”更不为我们所信仰，笔者只是用事实说话，以法庭激情过后沉淀的理性，饱蘸对法律事业的热情，诠释对中国司法现状的深切关注。 　

　　本书为谁而生？ 　

　　如果说，任何对事业的热爱都产生于朴素的情感，就如同法律是为正义而生，程序是为公平而生，那么本书正是为你们而生。　

　　她为有志于从事律师职业的壮志青年而生； 　

　　她为心怀大律师宏图之梦的年轻律师而生； 　

　　她为孜孜追求在从政道路上的政治家而生； 　

　　她为关注于法律风险防范的企业家而生；　

　　她为四处奔波找寻好律师的当事人而生；　

　　她为中国未来的法律之星而生！ 　

　　我们为何出版这本书？ 　

　　曾有记者问到：“你作为一位实战派律师，为什么要在高强度的工作压力中写文章、著书？”律师固然不能为文章而文章，为出书而出书，没有丰富的司法实战经验为基础的论述没有深度，没有价值，甚至还会误导公众。律师也不能为实践而实践，没有深厚的专业功底为后盾的实践肤浅粗疏，仿佛“盲人摸象”，不着边际。作为一名负责任的律师，应该是以扎实的专业功底为后盾，累积丰富的实战经验，理论与实际结合，才能为当事人提供真正贴位的法律服务。从实战经验提炼出的理论精品，才能真正有益于社会，并经得起历史的考验。 　

　　当然，本书能够得以出版也是借助了良好的契机。由于笔者一直以来秉承着“以经典辩例打造品牌，用满腔热血推动法治”的信念，办案之余，将办案思考用文字记录下来，打造出以“金牙大状律师网”（www.jylawyer.com）为核心的多个法律原创性网站，希望以此惠及和帮助到更多的人。经过这些年来的积累和完善，网站拥有了较高的知名度，也引起了多家出版社的关注和兴趣。笔者有幸能够得到出版商的青睐，最终应其约稿，使此书得以问世。 　

　　本书的独特之处何在？ 　

　　“活的法律”——我们绝非就法律谈法律，它基于法律的高度，但又不局限于法律，这有别于一些脱离实际空中楼阁般的文字堆砌。我们追求的是活的法律，它立足于自身实践的思考，是现实经验的锤炼，而非象牙塔中的凭空幻想。　

　　典型和权威 ——本书所收录的文章，大都发表于《中国律师》、《律师与法制》、“北大法律信息网”与“中国律师网”等权威杂志、网站，且为各大媒体所转载，引起了社会各界的广泛关注，产生了巨大的影响。其中对“中国民告官第一案”、“中国妨害公务第一案’等大案要案辩护实录的列举，让您了解书本上难以找到而“活”在现实中的律师业务运作技巧。 　

　　实战的精髓 ——笔者亲办近千案件，其中不乏大案要案，因此具有丰富执业经验是我们的优势。紧扣实际案例，以真实案例对法律进行解读，并提供权威、实用的解决方案。当然，恪守职业道德，涉及到商业秘密的部分，不便公开。 　

　　本书的体例结构 　

　　第一章“法庭战场”上的博弈——万千精彩的辩护艺术