人事部 等


关于加速农村人才资源开发，加强农业和农村人才队伍建设有关问题的通知
中华人民共和国人事部 中华人民共和国农业部




各省、自治区、直辖市人事（人事劳动）、农业、畜牧、渔业、农垦、农机化、乡镇企业厅（局），国务院各部委、各直属机构人事（干部）部门，新疆生产建设兵团：
为了贯彻落实党的十五届三中全会精神，加强农业和农村人事人才工作，为实现跨世纪的农业和农村发展目标提供人才保障，现将加速农村人才资源开发，加强农业和农村人才队伍建设的有关问题通知如下。
一、充分认识人才对农业和农村发展的重要作用
党的十五届三中全会指出，农业的根本出路在科技、在教育，要把农业和农村经济增长转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。实现农业和农村经济发展目标，关键是开发农村人才资源，加强农业和农村的人才队伍建设。
改革开放特别是近几年来，各级人事、农业等部门努力为农业和农村发展服务，采取一系列政策，稳定和发展农村人才队伍，有针对性地做好扶贫引智工作，积极开展农民技术人员职称评定工作，大力培育和发展农村人才市场，开发农村人才资源，促进了农业和农村人才队伍建设，为
农业和农村经济发展作出了积极贡献。
但从总体上看，我国农业和农村人才队伍总量不足，质量不够高，现有人员不够稳定。目前，各级各类农业院校培养的、直接从事农业专业技术工作的专业技术人员仅61万人，且高中级人员比例偏低；乡镇企业中具有初级职称和中专学历以上人员约328万人，普遍有待提高。这种
状况不仅与建设现代化农业差距很远，而且与农业和农村经济已经进入一个新的历史阶段，需要在新的起点上提高到一个新水平的要求很不适应。因此，人才问题已成为我国农业和农村改革、发展的关键问题。大力开发农村人才资源，加强农业和农村人才队伍建设，是新形势下人事人才工
作的重要内容，也是赋予各级人事、农业等部门的历史重任。各级人事、农业等部门一定要站在这个高度，增强农村人才资源开发的紧迫感和责任感，切实加强农村人事人才工作，紧紧围绕本地农业和农村经济的发展目标，加大农村人才资源开发力度，加强农业和农村人才队伍建设。
二、建设一支适应跨世纪发展需要的高素质农业和农村专业技术人员队伍
专业技术人员是农业和农村人才队伍的骨干，对提高农业科学技术水平，发展农村教育、卫生等事业，促进农村经济发展具有不可替代的作用。要根据农业和农村经济跨世纪发展目标的要求，抓紧建设一支以农业科技为重点的包括教育、卫生、文化、工程技术和经营管理等各方面的高
素质农业和农村专业技术人员队伍。农业科技队伍建设目标是，经过10年左右努力，培养一批在国内领先、并在世界农业科学技术领域占有一定地位的农业科学家和学术技术带头人，造就一批优秀的农业科技创新人才和稳定的农业技术推广队伍。
要着重抓好国家、地方、基层三个层次农业科技队伍建设。抓好农业科技“国家队”建设，通过实施“百千万人才工程”、博士后研究制度、培养选拨有突出贡献专家、有计划有重点地选派农业技术骨干到国外培训学习和吸引我国农业科技发展急需的留学人员及海外专家回国、来华工
作等措施，抓好高级农业专家特别是高级年轻农业专家队伍的建设，发挥他们在科教兴农中的带头作用。到2010年国家攻关项目主持人、重点学科带头人达到1000人左右。抓好农业科技“地方队”建设，要以农业科研单位、农业高等院校和农业技术推广单位为基地，大力培养各类
农业专业技术人员，重点是建设百万名技术过硬、留得住、用得上的农业技术推广队伍。抓好农业科技“基层队”建设，要通过实施多渠道人才开发和社会化专项工程，培养数以百万计的农民技术人员，促进农民科学文化素质的提高。
乡镇企业是农业和农村经济发展的重要支柱，在国民经济中占有重要地位。在抓好农业科技国家队、地方队、基层队的同时，还要采取有效措施，扩大乡镇企业专业技术人员队伍，鼓励大中专毕业生、军队转业军官和城市企业的专业技术人员进入乡镇企业工作，建设一支门类齐全、素
质较高的乡镇企业专业技术人才大军。
三、稳定农业和农村专业技术人员队伍，盘活现有人才
继续加大各项政策的倾斜和优惠力度，积极改革和完善分配政策，鼓励农业和农村专业技术人员开展科技开发、科技承包和提供有偿技术服务，取得重大经济或社会效益的要给予重奖，并保护其合法收入。在县以下基层单位和艰苦边远贫困地区工作的农业专业技术人员，可以根据现行
政策高定一级工资；各地也可以根据地方财政情况发放适当的下乡津贴补贴；在县以下农业第一线工作的大中专毕业生可以提前定级和提高工资档次。志愿去农业第一线工作的大专以上毕业生，行政关系可以转到工作单位，也可以保留在政府人事部门所属的人才交流服务机构。
农业和农村专业技术人员的业绩评价、职称评聘、学习培训，要坚持从实际出发，给予适当照顾。农业技术推广人员的评价和使用，要坚持以业绩、效益为主，继续做好从事农业技术推广工作人员评聘推广研究员职务工作；要把乡镇企业专业技术人员的职称评聘纳入人事职改部门的日
常工作；研究和完善农业经济管理人员、农业广播电视学校教师的职称评聘办法。要加强农业和农村专业技术人员的开发培训，为他们提供各种便利条件，切实保证培训时间，划拨专门的培训经费，保证各项培训活动的正常开展。
要进一步改善农业和农村专业技术人员的工作和生活条件，进一步落实农转非、子女入学就业和退休管理服务工作，在购房上给予适当照顾，切实解决他们的后顾之忧。
开展科技承包、科技下乡活动，盘活现有人才。要采取有效措施，打破人才部门所有和城乡壁垒，支持和鼓励专业技术人员开展农业科技承包、试验示范和下乡支农活动，培养农民技术人员，充分发挥现有专业技术人员的作用。
四、实施县乡村实用人才工程，积极开发乡土人才
县乡村实用人才是农业和农村人才队伍的组成部分，在农村经济发展中发挥着重要作用。县要选拔一批优秀实用人才，乡镇要培养一批实用人才，村要联络一批实用人才，真正把农村的土专家、田秀才、种养殖能人、农民企业家、营销专才等乡土人才，作为县乡村实用人才纳入人事工
作的管理和服务对象。各地要在调查研究，摸清县乡村实用人才现状的基础上，制定实用乡土人才开发规划，建立和完善选择标准和考核办法。要依托有关学校和培训机构，建立各种培训基地，多方培训各类农村急需实用人才。有组织地把本地区的农村实用人才送到农业发达地区进行交流
学习，有条件的地方可组织他们出国考察。积极鼓励农村有志青年自学成才，优先为业绩明显、群众公认的能人、尖子评定农民技术职称，继续做好“绿色证书”工程实施工作。鼓励和引导各类农村实用人才兴办产业或以技术资金入股兴办企业，领办、承包或租赁乡村企业。有条件的要设
立县乡村实用人才奖励基金，表彰作出突出贡献的各类人才，广泛宣传他们的事迹。
五、加强农村人才市场建设，建立健全农村人才开发的机制和网络
培育和建立农村人才市场，充分发挥农村人才市场在农村人才资源开发和配置中的基础性作用。要以地（市）、县人才市场为主干和依托，以乡镇人才服务站与村人才服务信息点为补充，建立健全农村人才市场网络体系。农村人才市场建设要因地制宜，讲求实效，集配置、交流、培训
、开发等功能于一体，积极开展人事代理服务，坚持以服务为本，及时为农业生产和农民提供各种人才、技术和信息服务。
建立和发展人才智力信息网络。农村人才市场要与城市人才市场相连通，加强与高等院校、科研院所、商贸企业、农技部门的协作，利用报刊、广播和电视等新闻媒体，特别是利用互联网等计算机信息网络技术，建立农村人才信息库，组建起面向市场、灵敏高效的智力信息网络，开展
城乡一体化人才服务。
建立健全农村人才市场机制，坚持双向选择、竞争择优的用人原则，发挥农村人才市场的辐射、示范和带头作用。建立和完善人才培训机制，加大投入，及时更新培训内容，创新培训方式与方法。
六、开展人才智力支农服务活动，加大扶贫引智工作力度
组织各种类型的农业科技服务团，引导专业技术人员，深入农村、服务于农业生产第一线。有针对性地邀请农业科技人员或有一技之长的乡土人才，为农民开展实用技术讲座，为农民提供生产技术指导和技术咨询服务，解决农业生产和经营中的实际问题。积极开展校市联姻、人才科技
共建活动，地（市）、县与高等院校、科研院所结成“科技对子”，在区域经济规划、技术项目论证、科技成果转让、科技咨询服务和人才培养等方面进行广泛的合作。人才密集的科研院所和企业要鼓励支持本单位的专业技术人员到农村开展各种形式的技术服务活动。
做好东西部人才智力对口支援和人才扶贫工作。实施边远贫困地区和少数民族地区人才扶贫工程，探索建立多种形式支援中西部地区的工作制度。积极采取有效措施，逐步解决边远贫困地区人才缺乏问题。边远贫困地区要注重本地人才培养，创造良好的条件和环境，增强对人才的吸引
力和凝聚力。积极做好地区间人才智力扶贫工作，开展部门（单位）、项目对口帮扶活动，在资金、技术、人才、资源等方面互相支持，优势互补。
七、大力加强农村基层干部队伍建设，发挥他们的骨干带头作用
乡镇农村基层干部队伍是农村人才资源开发的组织者、领导者，是农村经济发展和社会进步的骨干力量和带头人，提高他们素质对农村人才资源开发具有重要作用。要加快建立和完善县乡公务员制度，优化结构，提高素质，加强管理，建设一支精干、廉洁、高效的乡镇公务员队伍。按
照《国家公务员录用暂行规定》研究制定从优秀村干部和优秀青年农民中录用乡镇公务员的办法，并选择有空编的乡镇进行试点。要继续做好选拔科技副县长、副乡镇长工作。乡镇干部要树立尊重知识、尊重人才和靠科技致富、靠人才发展的观念，重视和发挥农村用人才、乡土人才在发展
农业和农村经济中的作用，努力做好农村人才资源开发工作，提高自己的决策和管理水平，带头支持搞好农业技术和优良品种推广工作。要结合开展“做人民满意的公务员”活动，提高乡镇干部为农业、农村和农民的服务水平，主动为农村各类人才办实事。
八、切实加强对农业和农村人才队伍建设的领导
加强农业和农村人才队伍建设，关键要加强领导，做好规划，狠抓落实。各级人事、农业等部门要主动争取地方党委和政府的领导和支持，把这项工作纳入农业和农村发展目标规划。省、地（市）、县都要在调查研究的基础上，制定农业和农村人才队伍建设规划。地（市）、县两级人
事、农业部门要将工作重点及时转到为农业、农村、农民服务上来，转到农业和农村人才队伍建设上来，逐步形成各具特色的农业、农村人才管理服务体系。要在为农业和农村办实事的基础上，充分发挥职能优势，搞好内外合作，加强与科技、教育等部门的协调配合，形成全面开发农业和
农村人才资源的整体合力，共同为农业和农村经济发展做出应有的贡献。



1999年3月4日
湖南省株洲市人民政府办公室


关于印发《株洲市城市公厕管理办法》的通知

株政办发〔2006〕30号



各县市区人民政府，市政府有关局委办和直属机构，市有关企事业单位：
《株洲市城市公厕管理办法》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。


二00六年十月二十六日
株洲市城市公厕管理办法

第一章总则
第一条为加强对城市公厕的管理，提高城市公厕卫生水平，方便群众使用，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、建设部《城市公厕管理办法》、《湖南省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》和《株洲市城市市容和环境卫生管理办法》，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法适用于株洲城市规划区范围内公厕的管理。
第三条本办法所称公厕，是指供城市居民和流动人口共同使用的厕所，包括道路、广场、居民小区和车站、码头、宾馆、商店、饭店、影剧院、公园、体育馆、娱乐场所、展览馆、旅游景点、加油站等公共建筑附设的公厕。
第四条任何人使用城市公厕，都应当自觉维护公厕的清洁、卫生，爱护公厕的设备、设施。
第五条株洲市城市管理行政执法局是我市市容环境卫生行政主管部门（以下简称城市市容环境卫生行政主管部门），具体负责组织实施本办法。
各区城市管理行政执法局负责辖区内公厕的监督管理。
第二章城市公厕的规划
第六条城市公厕应当按照“全面规划、合理布局、因地制宜、建改并重、方便群众、卫生适用、有利排放、便于清运、经济美观”的原则，进行规划和建设。
第七条城市公厕规划是城市环境卫生规划的组成部分。城市规划行政主管部门应当根据城市居住人口密度和流动人口数量以及公共场所等特定地区的需要编制城市公厕规划，并纳入城市分区规划和详细规划。
第八条城市公厕应按国家建设部《城市环境卫生设施设置标准》的要求进行规划：
（一）人流量较大的繁华地区按每300～500米的距离设置1座，流动人口高度密集的街道应小于300米，一般街道按每750～800米的距离设置１座；
（二）旧城成片改造地段和新建小区，每平方公里不得少于3座；
（三）面积在10000平方米以上的城市公共绿地，按每10000平方米用地或每间隔500米设置1座。
第九条下列公共场所应当设置公厕：
（一）广场；
（二）码头、火车站、长途汽车站，大中型商场（店）、宾馆、饭店、娱乐场所，影剧院、体育馆（场）、展览馆、旅游景点、加油站；
（三）公园、各类市场、大中型停车场；
（四）住宅小区。人流量密集、建厕地点难以落实的繁华地段，沿街公共建筑附设的内部厕所应对外开放，供游人使用。
城市公厕的设置，应当符合卫生防疫的有关规定，不得影响居民的日常生活。
第十条城市公厕应当修建在明显易找、便于粪便排放或清运的地点，并与周围环境相协调。
第十一条任何单位和个人都不得擅自占用城市公厕规划用地或者改变其使用性质。
建设单位经批准征用、划拨、使用涉及城市道路两侧公厕规划用地的，建设单位必须按照城市公厕规划和城市市容环境卫生行政主管部门的要求修建公厕，并向社会开放使用。
第三章城市公厕的建设和维修管理
第十二条城市公厕的建设、维修、管理责任分工如下：
（一）道路两侧、广场设置的公厕，由各区环境卫生专业单位负责；
（二）各类市场、大中型停车场、加油站的公厕，由其经营管理单位负责；
（三）住宅小区的公厕，由其经营管理单位负责；
（四）公园内的公厕，由其经营管理单位负责；
（五）风景名胜、旅游点的公厕，由其经营管理单位负责；
（六）公共建筑和公共场所附设的公厕，由产权单位负责。
第十三条城市公厕建设，必须符合建设部《城市公共厕所规划和设计标准》中的一、二类公厕标准，其中大型文化娱乐场所、主要公园、广场、车站、客运码头、体育馆（场）、大型商场、旅游景点等公共场所的公厕，必须符合一类公厕的标准，有条件的应兴建生态公厕。一类公厕及人流量较大的繁华地段的二类公厕，应设置供残疾人使用的专用蹲位和无障碍通道。
对现有不符合规定标准的公共厕所，市容环境卫生行政主管部门应编制改造计划，责成有关单位限期改造。
第十四条城市公厕应全部实现公厕水冲化、粪便排放无害化。禁止设立土厕、旱厕、简厕等不符合城市公厕设计标准的公厕。
第十五条按照本办法规定应当设置公厕的场所未设置公厕或者原有的公厕不符合规定标准的，责任单位应当按照城市市容环境卫生有关法律、法规、规章和城市环境卫生设施规划的要求进行新建、扩建或改造。对于损坏严重或者年久失修的公厕，责任单位应按照本办法规定的责任分工，负责改造或者重建。
第十六条人流量大、公厕数量不足的地段，可以设立流动公厕。设立流动公厕必须经城市市容环境卫生行政主管部门同意，并办理有关手续。流动公厕的管理按城市市容环境卫生行政主管部门的有关规定执行。
第十七条城市公厕必须设立明显的、符合《公共信息标志图形符号》规定的标志，便于使用者寻找。
第十八条城市规划区内道路、广场、居民小区和车站、码头、宾馆、商店、饭店、影剧院、公园、体育馆、娱乐场所、展览馆、旅游景点、加油站等公共建筑附设的公厕由城市市容环境卫生行政主管部门进行登记造册、统一编号，设置指示牌。
第十九条供水、供电部门应保障城市公厕的水、电供应。
第二十条城市公厕应做到造型美观、卫生适用。繁华路段、窗口地段、公园的公厕应提高建造标准，有条件的公厕四周应植树、种花、栽草，以美化环境。
第二十一条城市公厕设计应尽量采用高效、节水型的卫生设备和粪便储存、处理设施。新建的公厕或原有储粪池公厕附近有市政排污管道的，应建造或逐步改造成化粪池公厕。
第二十二条任何单位和个人都不得侵占、损坏、拆除、迁移、封闭公厕。确因城市建设需要拆除、迁移的，建设单位必须事先提出拆除、迁移方案，经城市市容环境卫生行政主管部门同意后，按“先建后拆”的原则负责重建。
第二十三条新建、扩建、改建项目同时配套或附设公厕的，公厕必须与主体工程同时设计、同时施工、同时竣工交付使用。建设公厕的投资，应纳入建设项目总投资。任何单位和个人不得以任何理由阻挠、妨碍经批准按规定设置的公厕建设项目。
第四章城市公厕的保洁和使用管理
第二十四条城市公厕的保洁工作，依照本办法规定的责任分工由责任单位负责。
第二十五条城市公厕的保洁实行专人负责，并逐步做到规范化、标准化。公厕内、外环境应保持整洁、卫生，设备、设施保持整洁、完好。城市公厕的保洁，按照市容环境卫生行政主管部门规定的标准执行。
第二十六条城市公厕的粪便应定期清运，粪池应清底除渣。粪便满溢时，有关责任单位应及时清除疏通。
第二十七条城市市容环境卫生行政主管部门应当对公厕的卫生及设备、设施等情况进行监督检查，对于不符合有关规定的，应当督促责任单位及时纠正。
第二十八条公厕使用者必须严格遵守公厕使用管理规定，禁止在公厕墙壁和其他设施上乱涂抹、刻画、张贴；禁止随地吐痰、乱扔杂物；禁止向便器、便池、粪井内倾倒污水、污物；禁止在便池外便溺；禁止损坏公厕的各项设备、设施。
第二十九条城市公厕必须按规定时间开放，不得随意停用。因特殊情况确需临时停用的，必须经城市市容环境卫生行政主管部门批准，并采取其他临时措施。
第三十条城市公厕应按国家和省市规定的建设标准和设备条件实行分类管理。公厕分类标准评定工作，由城市市容环境卫生行政主管部门会同有关部门组织实施。
第三十一条在市区主要道路、窗口单位、繁华商业区等公共场所独立设置的一、二类公厕和流动公厕，经城市市容环境卫生行政主管部门和物价部门审核批准，可以实行收费管理。公厕收费实行“收费许可证”制度，所收费用专项用于公厕的建设、维修和管理。收费公厕须设专人管理，悬挂《收费许可证》，公布使用管理规定、收费标准、服务项目、保洁制度、保洁人员、监督电话，接受市民监督。
第五章法律责任
第三十二条对违反本办法的单位或个人，由市容环境卫生行政主管部门给予警告、责令限期改正、强制清除、排除妨碍、赔偿损失，并可处以罚款。
第三十三条违反本《办法》规定，由市城市管理行政执法局依据《湖南省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》的有关规定予以处罚。
（一）有下列行为之一的，可处以5元以上100元以下的罚款：
１.在公厕内随地吐痰、乱扔杂物的；
２.在便池外便溺的；
３.在公厕墙壁和其他设施上乱涂抹、刻画、张贴的。
（二）损坏公厕及其附属设施的，可处以50元以上1000元以下的罚款。
（三）有下列行为之一的，处以100元以上1000元以下的罚款：
1.擅自拆除公厕的；
2.在公厕内堆放物料、杂物或利用公厕搭建建筑物、构筑物及其他设施的。
（四）有下列行为之一的，处以1000元以上10000元以下的罚款：
1.设置的公厕不符合规定标准，有关单位在限期内未新建、扩建、改造的；
2.公厕内各类卫生设备、设施破损、锈蚀，在规定期限内未改正的。
第三十四条对辱骂、殴打环境卫生专业人员，阻碍市容环境卫生管理人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十五条当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议或直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第六章附则
第三十六条各县（市）城镇的公厕管理，可参照本办法执行。
第三十七条本办法由株洲市城市管理行政执法局负责解释。
第三十八条本办法自发布之日起施行。