化工部


化学工业资源综合利用实施细则

1987年8月29日，化工部

第一章 总 则
第一条 根据国务院国发（1985）117号文件批转的《国家经委关于开展资源综合利用若干问题的暂行规定》和国家经委、财政部有关资源综合利用文件的规定与要求，特制定本实施细则。
第二条 化学工业资源综合利用实施细则的任务，是指导各级化工管理部门和科研、勘察、设计、生产单位认真贯彻执行开展资源综合利用这项国家制定的重大的技术经济政策，充分合理利用资源，提高社会经济效益，减少污染，保护自然环境。
第三条 化学工业开展资源综合利用的范围包括：化学矿开采过程中，各种共生、伴生矿产资源的综合利用；化工生产过程中，各种废弃物和能源、水资源的回收利用；利用社会上的废弃物生产化工原料和产品的资源再生利用。
第四条 国家鼓励化工企业积极开展资源综合利用，对综合利用资源的生产和建设，实行优惠政策和“谁投资、谁受益”的原则。
第五条 各级化工管理部门和科研、勘察、设计、生产单位，必须遵照国家和本实施细则的有关规定，认真搞好资源综合利用工作。

第二章 资源综合利用的管理
第六条 各级化工管理部门和企业都要指定环保或其它专门机构配备人员主管综合利用工作，明确计划、生产、基建、科技、财务、供销等部门负责与相关的综合利用业务，分工协作，归口管理。
第七条 各级化工管理部门和化工企业都要编制本部门、本企业的综合利用规划和年度实施计划，作为部门和企业发展计划的一个重要组成部分。
第八条 普查勘探化学矿产资源，新建或改造有共生、伴生矿产资源的化学矿山，都必须按照国家矿产资源法规的有关规定，执行“综合勘探，综合评价，综合开采，综合利用”的方针，要把提高矿产资源采选总回收率作为考核化学矿山企业成绩的主要指标之一。
第九条 一切化工建设项目，包括基本建设项目和技术改造项目，都必须执行治理污染和综合利用资源相结合的方针，其综合利用措施要实行与主体工程同时设计，同时施工，同时投产的原则。
第十条 各级化工管理部门和企业的计划部门，在安排技术改造项目时，对于技术可行、确有经济效益的综合利用项目，要优先安排。
第十一条 化工企业要实行以一业为主、多种经营的方针，开展资源综合利用不受地区、行业界线的限制。
第十二条 各化工企业都要加强对资源综合利用措施的管理，生产、供销、财务等部门要向企业主管综合利用工作的机构提供有关综合利用的统计资料。
化工企业执行国家规定的综合利用优惠政策免交的税金和留下的利润，要专款专用继续用于发展综合利用和治理污染。
第十三条 化工企业对综合利用资源生产的产品和回收利用的原料、燃料要单独核算成本和盈亏。企业回收作为自用的原料、燃料，可以比照国家规定的价格或企业的购入价格核算利润。
对综合利用资源生产的产品和回收利用的原料、燃料的利润只能核算一次，即以其为原料生产其它产品所得利润不得重复计算在内。
第十四条 各级化工管理部门和科研、设计、生产单位都应积极组织开发资源综合利用技术，组织综合利用技术市场，实行技术有偿转让。企业可以专题招标，委托其它单位为企业开发综合利用技术。各级化工管理部门应组织技术推广队，交流经验，诊断难题，传播经济效益、环境效益好的综合利用技术。
第十五条 各级化工管理部门对本地区化工企业要做好资源综合利用的组织协调、督促检查工作，积极协助企业按照国家有关规定做好各项综合利用优惠政策的落实工作。

第三章 资源综合利用优惠政策
第十六条 化工企业开展资源综合利用享受优惠待遇的范围，按照国家经委和财政部联合颁发的经综（1986）728号文件所附《资源综合利用目录》和经综（1987）353号文件所附《再生资源加工利用目录》执行，主要有：
1．硫铁矿、磷矿开采过程中回收的金属、非金属产品，如金、碘、稀土等，利用采矿废石、选矿尾矿、碎屑等废渣生产的产品；
2．利用粉煤灰、炉渣、废催化剂、蒸馏釜残渣、硫铁矿烧渣、磷石膏、磷肥废渣、电石渣、纯碱废渣液、盐泥、铬渣、总溶剂渣、废胶片等回收生产的金属、非金属、化工、建材等产品；
3．利用化工废水（液）回收生产的酸、碱、盐等无机化工产品和烃、醇、酚等有机化工产品；
4．利用磷肥、合成氨、硫磷、硝酸、黄磷等生产的尾气回收生产的氟硅酸钠、冰晶石、硫、氢、氧、惰性气体、硫酸铵、亚硫酸铵、硝酸钠、亚硝酸钠、草酸等产品和原料；
5．利用硫酸等生产过程中产生的余热，炭黑尾气等可燃性气体和其它可燃性废弃物生产的热力与电力；
6．采用循环、套用等措施节约的水资源；
7．以废胶鞋、废轮胎等废橡胶制品为主要原料生产的胶粉、再生胶；
8．废旧轮胎翻新及利用其拆料生产的产品。
地方各级化工部门和企业，对于尚未列入《资源综合利用目录》的综合利用产品，要积极通过化工部和地方经委建议国家经委在调整《资源综合利用目录》时予以补充。
第十七条 化工企业用自筹资金（包括社会集资和返回的排污费）建设的综合利用项目，获益归企业所有，各级化工管理部门不得提取和摊派费用；综合利用产品，按照《中华人民共和国产品税条例（草案）》的规定，减免产品税；项目投产后，具备独立核算的车间、分厂，可以在五年内免交所得税和调节税。
第十八条 化工企业用银行贷款建设的综合利用项目，其综合利用产品按照《中华人民共和国产品税条例（草案）》的规定，由省、自治区、直辖市税务局批准，给予定期减免产品税；项目投产后，可用该项目新增利润在纳税前归还贷款。
第十九条 化工企业自筹资金加银行贷款建设的综合利用项目，除可享受第十八条规定的待遇外，其新增利润应首先用于归还贷款，五年内还清贷款的，其新增利润可对自筹资金部分按其在项目总投资中所占比例继续减免所得税、调节税，直至五年期满为止；还清期超过五年的，项目新增利润还清贷款后，应按国家有关规定上交利税。
第二十条 由国家投资建设的综合利用项目，仍须按照国家税法的规定，缴纳产品税、所得税和调节税。
第二十一条 化工企业的综合利用项目，不论建设资金来源，其折旧基金全部留给企业，专项用于综合利用设施的更新改造。
第二十二条 化工企业自筹资金建设的综合利用项目生产的产品和回收的原料，不列入国家分配计划，自用时不抵扣分配指标，除国家规定不准自销的产品和黄金、白银等贵金属外，企业可以自销；由国家投资建设的，制订生产计划时应当给企业留有超产的余地，超产部分可以按照国家规定自销。
企业按上述规定自销的综合利用产品，除国家另有规定外，价格可以由企业自定。企业交售的黄金、白银，按照《国务院关于增产黄金、白银问题的通知》的规定，在价格方面享受优惠价格。
企业综合利用资源生产的出口商品，实行外汇分成。 *
第二十三条 化工企业利用硫酸等生产过程中产生的余热、炭黑生产尾气等可燃性气体和其它可燃性废弃物及压差所发电力，不纳入国家分配计划，不抵扣企业用电分配指标。
企业综合利用电站所发电力，除自用外，多余电量可通过独立电网自销，也可送入大电网委托电力部门代销。对单机容量在500ｋＷ及以上有条件并网的电站，国家要求电力部门接受并网，并签订并网协议（或合同）。电网对上网电量实行代售制。
电网对化工企业综合利用发电多余电量的收购价格，应按其发电成本加上所在地区大电网的平均发电利润核定；电网代售的售电价格，除加上供电成本、线损、供电税金外，只加收购电价格5％的手续费；代售电价由省级物价部门核批，代售电量由当地经委负责分配。
综合利用发电企业与电网互供电量在同一计量点的，可以实行按月互抵，对企业的互抵电量可按其上网电量，扣除网内平均线损计算。
第二十四条 化学矿山企业对其用废渣、废石、煤灰充填塌陷区所恢复的土地，有经营使用权；转给其它单位使用时，可以适当收费。
第二十五条 化工企业必须大力开展节约用水，做到循环用水实现一水多用，提高水的重复利用率。化工企业采取节水措施取得的收益，与其它综合利用措施一样，享受同等优惠待遇。
第二十六条 化工企业开展综合利用的资金，主要靠企业自筹；生产出口商品的，可以利用外资；对社会效益较大而企业不受益的项目，应当纳入国家计划，予以扶植；对微利和增产国家急需原料的综合利用项目，银行应积极贷款扶植，还贷期限可以适当延长。
第二十七条 综合利用的技术引进项目和进口设备、配件，可以视同技术改造项目，享受减免税、优先安排外汇等优惠。
第二十八条 根据国发（1985）20号文《国务院关于结合技术改造防治工业污染的几项规定》第五项“企业对综合利用搞提好的车间、班组和职工，要给予表彰和奖励”“奖金由综合利用利润留成中支付”和国务院（1985）117号文件第十三条的规定，化工企业设立综合利用奖，奖励对综合利用有贡献的单位、集体和个人。
化工企业回收利废，节约原材料、水和能源，可按照财政部、劳动人事部、国家经委（1986）财工字17号文件颁发的《国营工业、交通企业原材料、燃料节约奖试行办法》的规定，设立回收利废单项奖，按回收利废的数量和规定的价格和该文件规定的提取比例计发节约利废奖金。节约利废奖金计入生产成本，不计入工资总额，不征收奖金税。
综合利用项目符合国家设立的发明奖、科技进步奖、合理化建议奖和技术改进奖规定的，可按有关例的规定执行。
上述奖金不得重复发放。
第二十九条 根据国家经委、财政部（1987）272号文《关于对国营工业企业资源综合利用项目实行一次性奖励的通知》的规定：
对国营化工企业资源综合利用项目，凡属于《资源综合利用目录》范围内，能独立计算盈亏，有利润并达到环境保护要求的，国家给予一次性奖励。一次性奖励的资金在当年企业按国家规定留用的该项目利润中列支，提奖比例和奖励标准由主管部门和同级财政部门核定，奖金水平应与综合利用的经济效益挂钩，一般不要超过该项目留用利润的10％。对发放的一次性综合利用奖，不征奖金税。
对少数资源综合利用项目取得显著成绩的化工企业，化学工业部可根据国家有关规定每年进行表彰。受表彰单位当年一次性奖励的奖金提取比例，经上级主管部门和同级财政部门同意，可适当提高，提高的幅度不得超过5％。

第四章 落实资源综合利用优惠政策的审批
第三十条 化工企业开展资源综合利用应享受的优惠政策，要按照国家的下述规定，报请有关部门审批。
定期减免产品税，由各省、自治区、直辖市税务部门审批；减免所得税、调节税和用项目新增利润归还贷款，中央企业由财政部审批，地方企业由省、自治区、直辖市财政厅（局）或税务局审评；综合利用项目的技术引进的进口设备减免关税，比照引进技术改造现有企业项目的管理和优惠办法执行；企业综合利用生产的出口商品按规定享受外汇外汇分成；综合利用产品的分配和价格，按管理权限由各级物资和物价部门审批。
如有关部门对应给予优惠政策的综合利用项目有不同意见时，可报请同级经委与上述部门协商提出处理意见。

第五章 附 则
第三十一条 本实施细则在执行中如与国务院、国家经委、财政部有关文件有抵触，按国务院、国家经委、财政部有关文件的规定执行。
第三十二条 本实施细则自发布之日起施行，解释权归化工部环境保护办公室。


安徽省中共池州市委办公室池州市人民政府办公室


关于印发《池州市领导干部经济责任审计结果运用暂行办法》的通知
(池办发〔2004〕12号)

各县、区委，县、区人民政府，九华山、开发区工委、管委，市直各单位：
 经市委、市政府同意，现将《池州市领导干部经济责任审计结果运用暂行办法》印发给你们，请遵照执行。
中共池州市委办公室
池州市人民政府办公室
2004年8月16日

池州市领导干部经济责任审计结果运用暂行办法

第一条为了充分运用经济责任审计结果,发挥经济责任审计在领导干部的使用和监督管理方面的作用,根据《安徽省党政领导干部和国有企业领导人员任期经济责任审计暂行办法》(皖办发〔2003〕14号)、《池州市党政领导干部任期经济责任审计暂行办法》和《池州市国
有及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行办法》的规定，制定本办法。
第二条本办法适用于市级经济责任审计管辖范围内的党政群机关和事业单位的党政正职领导干部（含主持工作的副职）以及国有及国有控股企业法定代表人。
第三条本办法所指的经济责任审计结果，是指审计机关依法对领导干部和企业领导人员［以下简称领导干部(人员)］的经济责任进行审计后，向本级人民政府提交的审计结果报告，对领导干部(人员)所在单位出具的审计意见书(审计报告)、审计决定书和审计处罚决定书，
向纪检监察机关或有关主管部门提出的审计建议书，向司法机关、纪检监察机关提出的移送处理书。
第四条经济责任审计结果报告的主要内容包括被审计领导干部(人员)的职责范围和任职期间所在地区、部门、单位的财政、财务收支工作各项目标任务完成情况，审计发现的违反国家财经法规和领导干部(人员)个人违反廉政规定的行为，审计处理、处罚意见和改进建议，
对领导干部(人员)任期经济责任作出的审计评价。领导干部(人员)对审计发现的违反国家财经法规和廉政规定的问题应当负有的主管责任和直接责任。
第五条领导干部(人员)的经济责任审计结果运用应当坚持以下原则:
（一）客观公正，实事求是；
（二）奖惩结合，审改结合；
（三）违纪违法必究；
（四）审用结合，适当公开;
（五）保守秘密，合理谨慎。
第六条领导干部(人员)经济责任审计结果运用的主要形式有：
（一） 向同级党委、政府提交专题报告或综合报告；
（二）存入领导干部(人员)本人的廉政档案和人事档案；
（三）作为领导干部(人员)评先表彰奖励、实行诫勉谈话或给予党纪政纪处分的依据；
（四）作为领导干部(人员)晋升、交流、降职使用的重要依据；
（五）受理和反馈审计机关移送或建议的事项；
（六）书面反馈审计意见的落实和审计决定的执行情况；
（七）通报或公告审计结果；
（八）依法采取的其他运用形式。
第七条坚持一般与重点相结合的原则。经济责任审计对象工作职务变动、表彰奖励、年薪兑现，原则上坚持先审计后变动、先审计后奖励、先审计后兑现的原则。审计部门在做好领导干部离任审计的同时，要把离任审计和任中审计、专项审计结合起来，把经济责任审计同
组织人事部门的年度考核结合起来，形成齐抓共管的机制。
对在经济工作中作出突出贡献，拟授予市级以上评先表彰的单位及领导干部(人员)，必要时由审计机关对其经济业绩进行真实性审查。
第八条建立审前通报制度。为使经济责任审计同干部考察工作相结合，纪检监察机关、组织人事部门在向审计机关提出审计建议时，可向审计机关提出与领导干部(人员)经济责任有关的需要重点了解的问题，并向审计机关通报被审计单位及其领导干部(人员)的有关情况。
第九条审计机关和审计人员要严格依法审计。审计机关应依照国家审计准则和有关经济责任审计规范的要求，出具经济责任审计结果报告，并对经济责任审计结果的真实性、合法性负责。
第十条建立经济责任审计结果报送制度。审计机关应及时将审计结果报告报送本级人民政府，同时抄送同级纪检监察机关、组织人事部门。
第十一条审计机关对被审计领导干部(人员)及其所在部门、单位违反财经法规的问题，应当在法定的职权范围内提出审计意见（审计报告），作出审计决定或向有权机关提出处理处罚意见；对审计中发现的被审计领导干部(人员)及有关人员的违法行为，认为应当追究刑事
责任的，依法移送司法机关处理。
第十二条纪检监察机关应及时将经济责任审计结果报告的相关内容存入干部廉政档案，作为教育、监督和保护干部的重要依据。
第十三条组织人事部门应及时将经济责任审计结果报告的相关内容存入干部人事档案，作为评价、任用、管理、奖惩干部的重要依据。
第十四条审计机关应及时将经济责任审计结果向被审计领导干部(人员)及其所在地区、部门、单位进行反馈，被审计领导干部(人员)及其所在地区、部门、单位对审计机关出具的经济责任审计意见和作出的审计决定应当认真予以落实、整改和执行，并将整改落实和执行情
况于审计意见书（审计报告）和审计决定书送达之日起3个月内书面反馈给审计机关。
第十五条经济责任审计结果试行审计结果通报和公告制度。审计机关认为需要将审计结果在被审计部门、单位内部公告的，应当经审计机关领导集体研究同意；审计机关认为需要将审计结果向政府有关部门通报或向社会公告的，应报市经济责任审计工作领导小组同意后，
按领导小组确定的范围和内容进行通报或公告。
第十六条经济责任审计结果表明领导干部(人员)任期内经济工作成效显著、模范遵守国家财经法规的，组织人事部门应作为评先表彰、选拔任用干部的重要依据。
第十七条经济责任审计结果表明领导干部(人员)任期内由于决策失误而造成重大经济损失的，以及所在地区、部门、单位在财政财务收支、专项资金使用或资产负债损益、个人廉洁自律方面有严重违纪违规问题的，由纪检监察机关、组织人事部门依据有关规定进行处理，
并向同级党委报告；对拟调离的领导干部(人员)，纪检监察机关、组织人事部门应根据经济责任审计结果报告提供的情况，实行谈心、谈话制度。
第十八条审计机关建立审计结果综合分析制度。每年将审计结果归纳、总结，形成审计结果综合报告，向经济责任审计工作领导小组报告，并注意从审计结果中分析、把握对干部权力使用监督管理中的薄弱环节。对于普遍性、多发性和倾向性问题，要提出针对性措施，用
制度堵塞和防止漏洞，完善对领导干部(人员)的制约和监督。
第十九条建立经济责任审计结果运用反馈制度。纪检监察机关、组织人事部门除特殊情况外，应当定期向领导干部任期经济责任工作领导小组（办公室）报告审计结果运用情况。
纪检监察机关、司法机关对审计机关依照法定程序移送的案件线索和处理事项、提出的审计建议书，应当及时受理。除特殊情况外，应在接到建议书或移送书6个月内向审计机关书面反馈查处情况。
审计机关可向纪检监察机关、组织人事部门了解审计结果运用情况，纪检监察机关、组织人事部门应予及时提供。
第二十条建立经济责任审计结果督查报告制度。被审计领导干部及其所在地区、部门、单位在规定时限内，整改措施不落实的，审计机关可依法督促其整改落实。经审计机关多次督促仍不落实的，审计机关应当向本级人民政府报告，并向纪检监察机关、组织人事部门通报
。
第二十一条建立经济责任审计意见(审计报告)、审计决定落实和执行情况的汇报制度。被审计对象所在地区、部门、单位的继任领导应根据要求，将审计机关出具的审计意见(审计报告)的整改落实情况和审计决定的执行情况，向经济责任审计工作领导小组汇报。
第二十二条建立经济责任审计结果运用情况的检查评估制度。市经济责任审计工作领导小组办公室每年要组织1至2次领导干部经济责任审计结果运用情况的检查，了解工作进展情况和存在的问题，并有针对性地提出解决问题的对策和办法。检查情况要向经济责任审计工
作领导小组报告。
第二十三条本办法由市审计局会同市纪委、市委组织部解释。
第二十四条本办法自发布之日起施行。