国家教育委员会


高等教育自学考试命题工作规定
1992年10月26日，国家教委


第一章 总 则
第一条 为组织和管理高等教育自学考试命题工作，确保考试质量，根据国务院发布的《高等教育自学考试暂行条例》，制定本规定。
第二条 高等教育自学考试的命题与普通高等学校相应学历层次水平和质量要求相一致。
第三条 高等教育自学考试命题应体现专业和课程的特点，考核应考者系统掌握课程基础知识、基本理论、基本技能和分析问题、解决问题的能力，正确引导个人自学和社会助学，树立良好学风。
第四条 命题必须以国家教育委员会批准颁发试行的或省、自治区、直辖市高等教育自学考试委员会（以下简称“省考委”）颁布的课程自学考试的大纲（以下简称“考试大纲”）为依据。
第五条 加强命题工作的总体规划，统一领导，严密组织，严格管理，逐步实现命题工作的科学化、标准化和管理手段的现代化。
第六条 命题应按照标准化、科学化的要求进行，内容稳定、考试次数多、规模大的课程以建立题库为主的方式组织实施。
第七条 命题与辅导相分离。建立健全命题工作保密制度。
第八条 命题经费列入有关教育行政事业部门的年度预算；业务部门委托考试的专业和课程，命题经费由业务部门承担。

第二章 命题组织与管理
第九条 高等教育自学考试命题工作由全国高等教育自学考试指导委员会（以下简称“全国考委”）统筹安排，分级管理，实行全国统一命题、省际协作命题、省级命题三级命题体制。
凡全国统一命题的课程，省考委不得另行安排和自行命题考试。
使用全国统一命题和省际协作命题试卷，省考委不得进行改动。
第十条 命题工作应在全国考委或省考委领导下，由考委及其办公室负责人、课程主命题教师组成课程命题领导小组负责实施。
第十一条 省考委办公室（以下简称“省考办”）应设立命题管理工作的专门机构。开考专业十个以下（含十个）的，专职命题工作管理人员应不少于五名，每增设五个专业增加一至二名专职管理人员。
第十二条 全国统一命题的课程命题教师，由全国考委办公室（以下简称“全国考办”）或委托省考办商其所在学校，经资格审查合格后，由全国考委聘任。省际协作命题、省级命题的课程，命题教师由省考办商其所在学校，经资格审查合格后，由省考委聘任。
第十三条 全国统一命题每门课程的命题教师一般应不少于十人；省际协作命题每门课程的命题教师一般应不少于七人；省级命题每门课程的命题教师一般应不少于五人。
每门课程组配试卷或入闱命题的教师应为二至三人。
命题教师选聘应有地区和高等学校的代表性。被聘教师所在学校应对聘任工作予以协助。
第十四条 编制试题、审题、组配试卷、题库建设等必须符合有关的技术要求。
第十五条 全国统一命题题库的使用由全国考委决定；协作命题题库的使用由协作省考委协商确定；省级命题题库的使用由省考委决定。
题库的贮存、保管、使用等应符合《中华人民共和国保守国家秘密法》的规定。
题库在使用过程中，应不断修改、补充和完善。省考办应具备贮存题库的设施和用房，建立题库的技术档案，配备专人负责，并积极创造条件利用计算机等现代化手段进行题库管理。
第十六条 命题经费的开支标准应按国家有关规定执行。

第三章 命题人员及职责
第十七条 课程主命题教师是课程命题的业务负责人。课程主命题教师应是在本学科领域内业务水平较高、教学经验丰富、治学严谨、作风正派、善于合作、身体健康并热心自学考试工作的普通高等学校的教授或副教授。
课程主命题教师的职责是：
（一）负责提名和推荐本课程命题教师人选；
（二）起草课程命题实施意见，设计课程试卷蓝图；
（三）协助全国考办或省考办组织全体命题教师学习、讨论有关命题文件，实施命题；
（四）协助全国考办或省考办组织审题教师对所命试题进行审定；
（五）协助全国考办或省考办组织试卷组配工作，并对题库和考试试卷质量负责；
（六）参与课程试卷的质量分析。
第十八条 命题教师应是在本学科领域内业务水平较高、教学经验丰富、治学严谨、作风正派、善于合作并热心自学考试工作的普通高等学校的教授或副教授，也可以有少量在教学第一线的讲师。
命题教师必须服从安排，保质保量按时完成命题任务。
第十九条 命题工作管理人员应是坚持原则、遵守纪律、作风严谨、有独立工作能力、熟悉命题工作和教育测量学等有关知识、具有大学本科以上学历的全国考办或省考办正式干部。
命题工作管理人员的职责是：
（一）制定高等教育自学考试的命题规划和工作安排；
（二）组织课程主命题教师制定课程命题文件，设计试卷蓝图；
（三）组织实施命题，指导和参与命题、审题、组卷工作，协调和处理命题中的有关问题；
（四）组织实施试题的质量分析；
（五）负责题库的管理和使用。

第四章 命题程序
第二十条 课程命题领导小组在命题前应对命题教师进行教育测量学理论、自学考试的性质与特点等有关知识的培训，并组织试命题。
第二十一条 命题组应在熟悉考试大纲的基础上制定下列文件：
（一）命题实施意见；
（二）试卷蓝图；
（三）命题教师任务分工表；
（四）样题。
第二十二条 按照考试大纲和教育测量学的要求编制试题。编制的试题应做到科学、合理、不超纲；题意明确、文字通顺、表述准确严密；标点符号无误，图表绘制规范；不出现政治性、科学性错误；避免学术上有争议的问题。
试题的答案应准确、全面、简洁、规范，主观性试题应规定评分要点和评分标准。制定评分标准，需包括对应考者的逻辑思维、综合应用和语言表述能力的要求。
第二十三条 按考试大纲、命题实施意见和试卷蓝图的要求审定试题。审定合格的试题应按科学的分类方法贮入题库。
第二十四条 按照试卷蓝图的规定组配试卷。
每份试卷要突出课程的重点内容，覆盖考试大纲的各章。
组配的试卷须使不同能力层次试题的分数和不同难易程度试题的分数比例适当。
每次考试必须组配若干套平行试卷，由全国考委或省考委随机确定考试试卷。
第二十五条 考试结束后，全国考办及省考办应组织力量对试卷进行评估和分析，并将结果贮入题库。

第五章 保密纪律
第二十六条 试题、试卷、答案及评分标准在使用前均属绝密材料，任何人不得以任何方式泄露。
第二十七条 凡本人或有直系亲属参加本课程自学考试的人员不得参加该课程的命题工作。
第二十八条 所有参加命题工作的人员不得公开其命题人员身份，不得以任何形式泄露有关命题工作的文件或情况。
第二十九条 课程主命题教师、组配试卷教师、命题教师在聘期内不得参与任何形式的与该课程自学考试有关的辅导活动（包括担任助学单位的职务或名誉职务）。
第三十条 所有命题教师不得以任何形式向其所在单位汇报命题工作情况。
第三十一条 所有参加命题工作的人员必须遵守命题工作纪律。凡违反者，取消其命题人员资格，视情节轻重给予行政处分，触犯法律的依法追究其法律责任。

第六章 附 则
第三十二条 全国考委、各省考委可根据本规定结合工作实际，制定具体实施的办法。
第三十三条 本规定由国家教育委员会负责解释。
第三十四条 本规定自公布之日起执行。
原公布的有关命题规定凡与本规定相抵触的，以本规定为准。


天津市人民政府


津政发〔2009〕7号


关于印发天津市引进创新创业领军人才暂行办法的通知



各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
　 现将《天津市引进创新创业领军人才暂行办法》印发给你们，
望遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　天津市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年一月十六日

　　　　　 天津市引进创新创业领军人才暂行办法

　　　　　　　　　　 第一章　总　则
　　第一条　为深入实施人才强市战略，促进天津科学发展和谐
发展率先发展，大力引进创新创业领军人才，根据国家和本市有
关规定，制定本办法。
　　第二条　引进创新创业领军人才，以加快推进滨海新区开发
开放，提高自主创新能力，发展高端化、高质化、高新化产业为
主要目标，充分发挥领军人才的作用，促进具有自主知识产权的
重大科技项目实现成果转化和产业化，孵化一批高成长性科技型
企业，吸引一批国内领先、国际先进水平，市场竞争优势明显的
高新技术企业落户天津。
　　第三条　创新创业领军人才引进工作，应坚持突出重点、项
目带动、科学评价、注重实效的原则，以新引进的产业化项目为
载体，以用人单位为主体，搭建吸引优秀人才创新创业的平台。
　　　　　　　　 第二章　引进对象和条件
　　第四条　创新创业领军人才，应当是掌握重大科技项目核心
技术，具有自主研发能力和产业化经历，能够引领和带动某一专
业技术领域科技发展，具有学科优势和行业领先地位，带项目、
带技术、带资金来津创办企业、领办企业，实施科技成果产业化
的科技团队带头人。一般应具备以下条件：
　　（一）基本条件：
　　1．遵纪守法，具有良好的职业道德、突出的专业贡献、较
大的发展潜力和显著的引领作用；
　　2．所带项目知识产权属于领办、创办的在津注册的经营企
业所有；
　　3．曾在国内外著名高校、企业、研发机构担任高级职务5年
以上，具有主持研发成果成功实施转化的经历，且直接从事本专
业领域科技研发及产业化工作；
　　4．在业内具有良好信誉，无知识产权争议或经济纠纷。
　　（二）领军人才携带的项目应具备以下条件：
　　1．知识产权清晰，市场潜力巨大，技术前景广阔，项目达
到国内领先、国际先进水平，能够引领和带动本市重点产业的启
动和发展；
　　2．项目基础稳固，已完成前期开发，进入中试或样机制造
阶段，具有稳定的实验数据和中试产品；
　　3．拥有项目研发、成果转化所需的部分资金（不少于100万
元），并拥有一支技术研发、生产管理、市场开发等方面人才组
成的创新人才团队。
　　　　　　　　　　第三章　工作机构
　　第五条　成立天津市引进创新创业领军人才工作委员会，在
天津市人才工作领导小组领导下，负责全市引进创新创业领军人
才的组织、协调工作，成员单位包括市委组织部、市发展改革委、
市经委、市教委、市滨海委、市科委、市人事局、市财政局、市
工商局和市知识产权局。委员会主任由市人才工作领导小组办公
室主任兼任，副主任由市人才工作领导小组办公室副主任兼任。
　　第六条　市引进创新创业领军人才工作委员会下设办公室
（以下简称办公室），设在市人事局，由市人事局、市科委、市
财政局有关处室组成。市人事局负责引进领军人才申报材料的受
理工作，并会同市科委负责组织协调对申报专项资助项目进行评
审论证工作。市财政局负责专项资金的落实工作。
　　第七条　按专业领域成立天津市创新创业领军人才专家评审
委员会（以下简称专家评审委员会），主要负责确定引进创新创
业领军人才的评审标准，对引进项目和人选进行评审。每个专家
评审委员会由10至15人组成，设主任委员、副主任委员各1名，
均由两院院士担任；秘书长1名，由市人事局负责同志兼任；委
员由相关领域的两院院士、知名专家以及经营管理、金融投资等
方面的资深专家组成。专家评审委员会开展评审工作，每次出席
专家评委不得少于9人，其中外地专家不得少于半数。
　　　　　　　　　 第四章　申报与评审
　　第八条　引进创新创业领军人才申报工作采取组织推荐的方
式进行，由引进项目单位所属区县、委局的人事部门向办公室申
报。
　　第九条　申报单位应当对引进项目进行评估和论证，对人选
情况进行审查与核实，确保申报材料真实可靠。
　　第十条　申报引进创新创业领军人才，应提交以下材料：
　　（一）天津市引进创新创业领军人才申请表，包括对项目的
评估、论证，人选基本情况、获专利情况、发表论文论著情况，
主持研发项目和新产品情况、获奖励情况及2名以上同行权威专
家对其以往专业业绩的评价、主管部门（单位）意见和相关证书
佐证材料等；
　　（二）引进创新创业领军人才所在企业营业执照复印件；
　　（三）创新创业研发转化项目介绍，包括知识产权、研发转
化周期、市场前景、预期经济效益等内容；
　　（四）对所报项目的权威评价资料，包括权威部门评价和与
项目相关的论文等；
　　（五）其他需要申报的材料。
　　第十一条　评审工作采取随时受理、集中评审的方式，办公
室根据受理情况，及时组织开展评审工作。
　　第十二条　评审工作分两个阶段进行。
　　（一）函评。采取盲评形式，不透露被评人姓名，请同行两
院院士、专家按专家评审委员会确定的标准进行评议。函评专家
每次不少于9人。函评未达到半数同意的，不得进入下一评审阶
段。
　　（二）会议评审。函评通过后，专家评审委员会在审阅申报
材料和听取推荐人选本人答辩的基础上，进行综合评议。经专家
评审委员会投票，获得实际到会专家评委三分之二以上（含三分
之二）同意，提名领军人才建议人选。
　　函评专家与专家评审委员会成员一般不得重复。
　　第十三条　评审工作实行回避制度，与推荐人选存在亲属、
合作或其他形式直接利益关系的专家应当回避。参与评审的专家
应严格遵守保密规定，不得透露与评审相关的信息。
　　第十四条　根据专业领域及项目特点，将评审结果在一定范
围内进行公示，公示期为15天。公示期间接到相关举报和质疑的，
由办公室负责调查、核实并处理。
　　第十五条　公示无异议的，由市引进创新创业领军人才工作
委员会报市人才工作领导小组审批。
　　　　　　　　 第五章　资助及优惠政策
　　第十六条　设立天津市引进创新创业领军人才专项资金，每
年2亿元，其中市财政1亿元，引进领军人才的区县、委局筹集1
亿元。对批准引进的创新创业领军人才给予一次性经费资助300
万元，其中项目资助费200万元，安家资助费100万元，由市财政
和引进领军人才主管区县、委局各投入50%。
　　第十七条　经批准引进的创新创业领军人才，由办公室通知
领军人才所在区县、委局主管部门，并与所在区县、委局及领军
人才本人三方签订天津市引进创新创业领军人才专项资金执行合
同。
　　第十八条　按照合同有关约定，市财政局应及时将天津市引
进创新创业领军人才专项资金拨付主管区县、委局等申报单位，
由主管区县、委局连同配套资金一并划拨领军人才所在单位，由
单位直接拨付给领军人才本人。安家资助费、项目资助费由办公
室负责监管落实。引进创新创业领军人才专项资金当年没有安排
的结转下年，滚动使用。
　　第十九条　引进的创新创业领军人才可享受以下待遇：
　　（一）优先推荐申报相关国家科技计划；
　　（二）市级各类科技计划在同等条件下，优先支持由创新创
业领军人才领衔实施的研究开发和科研成果转化项目；
　　（三）优先向国内外金融机构、风险投资公司推荐项目；
　　（四）优先推荐申报享受政府特殊津贴专家、天津市授衔专
家等荣誉称号；
　　（五）优先解决配偶、子女的户口及社会保险等问题，其子
女可就近选择中小学、幼儿园入学入托。
　　　　　　　　第六章　管理、服务与考核
　　第二十条　创新创业领军人才所在区县、委局的人事部门应
按照合同约定，确定考核指标，对创新创业领军人才实行定期考
核。考核工作每两年进行一次，考核结果报办公室备案。
　　第二十一条　接受专项资助的创新创业领军人才严重违反合
同约定的，可依据合同条款撤销或终止合同。
　　第二十二条　市引进创新创业领军人才工作委员会在每年年
末，对本市引进创新创业领军人才专项资金执行和使用情况进行
检查，编制年度执行报告，报市人才工作领导小组。
　　　　　　　　　　 第七章　附　则
　 第二十三条　本办法自发布之日起施行。