上海市人民政府


上海市城市详细规划编制审批办法
上海市人民政府



（1998年10月30日上海市人民政府发布）


第一条 （目的和依据）
为了规范城市详细规划的编制和审批，提高城市规划的科学性，促进经济、社会和环境协调发展，根据《中华人民共和国城市规划法》和《上海市城市规划条例》，制定本办法。
第二条 （适用范围）
本市行政区域内的城市详细规划编制和审批活动，应当遵守本办法。
第三条 （有关用语的含义）
本办法所称城市详细规划，是指为实施城市总体规划而提出具体规划要求的地区性规划，包括控制性详细规划和修建性详细规划。
控制性详细规划，是指市和区、县人民政府根据城市各层次总体规划和地区经济、社会发展以及环境建设的目标，对土地使用性质和土地使用强度、空间环境、市政基础设施、公共服务设施以及历史文化遗产保护等作出具体控制性规定的规划。
修建性详细规划，是指市和区、县人民政府根据控制性详细规划，对实施开发地区的各类用地、建筑空间、绿化配置、交通组织、市政基础设施、公共服务设施以及建筑保护等作出具体安排的规划。
第四条 （作用）
经批准的控制性详细规划指导修建性详细规划的制定。
经批准的城市详细规划是城市规划管理的依据。
第五条 （管理部门）
上海市城市规划管理局（以下简称市规划局）是本市城市规划行政主管部门，负责全市城市详细规划管理工作。
第六条 （编制和审批的原则）
城市详细规划的编制和审批应当遵循下列原则：
（一）坚持以人为本和可持续发展的方针，保障社会公众利益，符合城市防火、抗震、防洪、民防等要求，维护公共安全、公共卫生、市容景观，改善城市交通，保护生态环境和城市历史风貌。
（二）以经批准的上一层次的总体规划为依据；上一层次的总体规划正在作调整的局部地区，以市规划局提出的规划设计要求为依据。
（三）旧区改造地区的城市详细规划与城市产业结构和布局调整相结合，合理调整用地，控制高层建筑的数量，降低建筑密度，增加公共绿地，完善市政基础设施，增强城市综合功能。
第七条 （控制性详细规划内容）
控制性详细规划应当包括下列主要内容：
（一）地区现状分析。
（二）规划期内经济、社会发展和环境发展目标。
（三）各类不同用地的使用性质和界线，各类用地内适建、不适建或者有条件允许建设的建筑类别。
（四）各地块建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标，交通出入口方位、公共停车场库、建筑后退道路红线、市政基础设施、公用设施的配置和地下空间开发等规定。
（五）建筑和绿地系统的布置，道路系统和交通的组织，城市空间控制要求以及道路、河道、轨道交通和主要管线工程、主要微波通道等设施的规划控制线。
（六）文物和优秀历史建筑保护要求。
（七）有关地块需要专门规定的其他要求。
位于重要地区、重要路段和居住小区的，还应当包括城市景观和民防工程等规划控制要求。
第八条 （修建性详细规划内容）
修建性详细规划应当包括下列主要内容：
（一）实施开发地区的建设条件分析、综合技术经济分析和环境分析。
（二）建筑和绿地系统的布置，道路和交通的组织，其他各类设施的总平面布置图以及各地块规划控制指标。
（三）专业工程管网的空间位置。
（四）在地形复杂和地上、地下空间衔接紧密的地区，编制竖向规划设计。
位于重要地区、重要路段和居住小区的，还应当包括城市景观分析和民防工程具体布置要求。
第九条 （技术规定）
编制城市详细规划应当符合国家和本市有关用地分类、规划设计标准和技术规定，采用先进的规划设计方法和技术手段。
本市城市详细规划的技术规定，由市规划局提出，报市人民政府批准后实施。
第十条 （组织编制主体）
本市城市详细规划的组织编制，应当按照下列要求进行：
（一）重要地区、重要道路两侧以及对城市布局有重大影响的建设项目的城市详细规划，由市规划局组织编制。
（二）浦东新区除中央商务区和世纪大道两侧外的城市详细规划，由浦东新区规划管理部门组织编制。
（三）中心城一般地区的城市详细规划，由区人民政府组织编制。
（四）宝山、嘉定、闵行、金山、松江区和各县人民政府所在地的镇、历史文化名镇、独立工业城镇以及市级工业区的城市详细规划，由区、县人民政府组织编制；其他建制镇的城市详细规划，由区、县规划管理部门组织编制，其中毗邻中心城的建制镇的城市详细规划，如镇域规划或
者镇的总体规划正在编制或者调整而需要直接编制的，应当按照市规划局提出的指导性意见组织编制。
经市或者区、县规划管理部门同意，可以由开发建设单位委托有相应城市规划设计资质的单位，依据控制性详细规划编制修建性详细规划。
第十一条 （编制资格）
本市城市规划设计单位需要在本市从事城市详细规划设计的，应当持有相应等级的城市规划设计证书，方可从事有关设计。
外省市城市规划设计单位需要在本市从事城市详细规划设计的，应当持有省级以上规划行政主管部门颁发的资质证书和有关资料，向市规划局提出申请，经批准后，方可从事有关设计。
香港特别行政区和澳门、台湾地区以及国外城市规划设计单位需要在本市从事城市详细规划设计的，应当由有本市甲级城市规划设计资质的单位作为顾问单位，并须经市规划局批准后，方可从事有关设计。
第十二条 （签订规划设计任务合同书）
组织编制单位应当根据城市详细规划编制的原则和要求，与规划设计单位签订规划设计任务合同书。
第十三条 （调查研究）
规划设计单位在编制城市详细规划时，应当对规划区域的经济和社会发展、自然环境、城市建设的历史与现状等情况进行调查研究。
第十四条 （征求社会各方的意见）
组织编制单位在组织编制城市详细规划时，应当征求有关专业管理部门和所在地的单位代表以及市、区、县、乡、镇人民代表对初步规划设计方案的意见；对未采纳的意见，应当在编制报告中予以说明。
第十五条 （方案评议）
组织编制单位在规划设计方案初步形成后，应当组织审批机关、有关单位和有关专家对初步规划设计方案进行评议。
第十六条 （城市详细规划报批文件内容）
申报城市详细规划，应当提供下列材料：
（一）编制报告及其说明。
（二）规划文本。
（三）规划图纸。
（四）其他有关附件。
第十七条 （审批机关）
本市城市详细规划，按照下列权限审批：
（一）重要地区、重要道路两侧以及对城市布局有重大影响的建设项目的城市详细规划，由市人民政府审批。
（二）浦东新区除中央商务区和世纪大道两侧外的城市详细规划，由浦东新区管理委员会审批，并报市规划局备案。
（三）中心城一般地区的城市详细规划，由市规划局审批。
（四）宝山、嘉定、闵行、金山、松江区和各县人民政府所在地的镇、历史文化名镇、独立工业城镇以及市级工业区的城市详细规划，由市规划局审批；其他建制镇的城市详细规划，由区、县人民政府审批，并报市规划局备案，其中毗邻中心城的建制镇的城市详细规划，如镇域规划或
者镇的总体规划正在编制或者调整而直接编制的，由所在地的区、县人民政府征求市规划局的意见后审批。
经市或者区、县规划管理部门同意，由开发建设单位委托有相应城市规划设计资质的单位编制的修建性详细规划，按照本条前款规定的审批程序报批。
第十八条 （审批要求）
审批机关收到城市详细规划申报文件后，应当征求有关专业管理部门的意见，并组织有关专家进行论证。
参加城市详细规划论证的专家，应当在经市规划局认可的专家名录中选择。
第十九条 （审批期限）
审批机关受理城市详细规划报批文件后，应当在法定工作日50日内予以审批。经审批同意的，审批机关应当制发批复文件，并在批复文件所附的规划文本和规划图纸上加盖证章。
审批机关认为报批的城市详细规划文件需要修改的，应当向申报单位提出书面修改意见，修改期不计入审批期限。
第二十条 （规划的公布）
对已经批准的城市详细规划，组织编制单位应当在城市详细规划批准后60日内向社会公布，但涉及国家秘密的除外。
单位和个人可以查阅已公布的城市详细规划。
第二十一条 （备案要求）
按照本办法规定，城市详细规划应当报市规划局备案的，审批机关应当在批准后15日内将下列城市详细规划材料报市规划局备案：
（一）批复文件。
（二）规划文本。
（三）规划图纸。
第二十二条 （规划修改或者调整）
城市详细规划不得擅自修改或者调整。
因地区经济社会发展目标和建设条件发生变化，需要对城市详细规划进行修改或者调整的，应当向审批机关提出申请，经批准后方可修改或者调整，并按照本办法第十七条的规定报批。
第二十三条 （违法处理）
对违法编制或者未按照本办法规定的程序编制的城市详细规划，审批机关不予审批。
违法审批、审批不当或者违法变更城市详细规划的，由市人民政府或者市规划局予以撤销。对直接责任人，由所在单位予以行政处分。
第二十四条 （应用解释）
市规划局可以对本办法的具体应用问题进行解释。
第二十五条 （实施日期）
本办法自1999年2月1日起施行。



1998年10月30日
吉林省人大常委会


吉林省广播电视管理条例
吉林省人大常委会


（1989年7月23日吉林省第七届人民代表大会常务委员会第十次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 广播电视事业建设与管理
第三章 广播电视节目的设置和管理
第四章 广播电视保护
第五章 广播电视经费
第六章 法律责任
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 为加强广播电视的管理，促进广播电视事业的繁荣发展，根据《中华人民共和国宪法》及其它有关法律、法规，结合我省实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于我省境内广播电视的建设与管理。
第三条 广播电视是教育、鼓舞各族人民建设社会主义物质文明和精神文明的现代化工具，是党、政府和人民群众的喉舌，是党和政府联系群众的重要途径。各级广播电视部门必须坚持四项基本原则，反对资产阶级自由化，努力办好广播电视，提高节目质量，完善服务手段，为我省政
治、经济、教育、科技、文化发展服务。
第四条 各级广播电视行政管理部门既是新闻宣传单位，又是同级人民政府的广播电视主管部门，负责本辖区的广播电视管理工作，在业务上受上级广播电视部门的领导。
各级人民广播电台、电视台受同级广播电视行政管理部门的领导。

第二章 广播电视事业建设与管理
第五条 广播电视事业要贯彻中央、省、市（地、州）、县（市、区）“四级办广播、四级办电视、四级混合覆盖”的方针，促进广播电视事业的发展。
第六条 省广播电视覆盖网包括：各级人民广播电台、电视台、发射台、转播台（差转台）、广播电视微波站、卫星广播电视地面收转站、有线电视、农村有线广播、广播电视传输线路等。
省广播电视覆盖网的技术和事业发展规划由省广播电视行政管理部门统一制订和组织实施。其任务是保证中央和省广播电视节目的覆盖。
市、地、州及有条件的县（市、区）可开办广播电台、电视台。
第七条 在省广播电视行政管理部门统一规划下，各社会组织可以办调频广播转播台、电视转播台（差转台）、卫星广播电视地面收转站和有线电视。凡设置各类广播电视台（站）、有线电视的单位，必须按照国家和省有关规定报批，未经批准，不得擅自设置。
广播电视台（站）购置广播电视发射设备，必须凭无线电管理部门、广播电视行政管理部门批准证明到厂家订购。
第八条 设置广播电视台（站）必须履行以下手续：
一、设置人民广播电台、电视台，由所在地人民政府和广播电视行政管理部门报省广播电视行政管理部门审批。
二、设置功率在100瓦以上的广播电视转播台（差转台），由设置单位向当地县以上广播电视行政管理部门提出书面申请，报省广播电视行政管理部门审批。
三、设置功率在50瓦以下的广播电视转播台（差转台），由设置单位向所在县（市、区）广播电视行政管理部门申请，省广播电视行政管理部门委托市、地、州广播电视行政管理部门审批。
四、规划外设置各类广播电视台（站），由设置单位向所在县（市、区）广播电视行政管理部门申请，经市、地、州广播电视行政管理部门审核后，报省广播电视行政管理部门审批。
设置台站的单位，凭广播电视行政管理部门批准的文件，向当地无线电管理部门办理设台审批手续后，方可建设。
第九条 设置用于接收广播电视节目信号的卫星广播电视地面收转站必须履行批准手续：
一、广播电台、电视台、转播台（差转台）设置卫星广播电视地面收转站，报批手续按第八条有关规定办理。
二、企事业、机关、社会团体、学校和部队设置用作有线电视系统节目源的卫星广播电视地面收转站，须向当地县以上广播电视行政管理部门提出申请报告，报省广播电视行政管理部门和省无线电管理部门审批。
三、教学、科研、新闻、军事单位设置专业性的卫星广播电视地面收转站，须经本单位上级主管部门（地、师级）批准，报当地县以上广播电视行政管理部门备案。
第十条 农村有线广播的建设应以县台（站）为中心，以乡（镇）广播站为基础，广播专线和调频等多种手段相结合。
乡（镇）以下农村有线广播应大力发展专线和入户喇叭。农村有线广播的技术业务管理，由广播电视部门负责。乡以下广播线路及入户喇叭须有专人维护。
第十一条 经批准建成的广播电台（站）、电视台、转播台（差转台）、有线电视，试播前须到批准机关领取频率执照和有线电视执照，并办理试播手续。试播期间必须严格遵守广播电视行政管理部门的规定。试播半年后，自动转入正式播出。
第十二条 广播电台（站）、电视台、转播台（差转台）、卫星广播电视地面收转站、微波站、有线电视、监测台变更台（站）址，改变使用频率等技术特性，必须向建台（站）批准机关提出申请，经批准方可变更。停用运行的发射设备，停建与撤销台（站）时，亦应履行上述手续。


第十三条 各类广播电视台（站）必须按广播电视行政管理部门指配、无线电管理委员会核准的频率（道）等技术特性工作，未经指配的频率（道）和功率不得擅自使用。投入运行的发射设备需要停播时，须报上级机关批准。
第十四条 广播电视的技术维护管理，须执行国家及省颁发的广播电视技术标准。
第十五条 广播电视监测台（站）是广播电视行政管理部门的技术质量监督检测单位。县以上广播电视行政管理部门，均可设立广播电视监测台（站），监测广播电视的技术质量，检验广播电视频率规划的实施和频谱的使用情况。
第十六条 全省广播电视微波站的技术维护和节目传输由省广播电视行政管理部门统一管理、调度。
第十七条 城市规划区的广播电视设施所用场地，必须经有关部门批准并符合城市总体规划。无线广播电视台的发射区和收信区，按省政府有关规定纳入城市建设规划。
第十八条 设置功率在100瓦以上的广播电台、电视台、转播台（差转台）及微波站、监测台的工程建设，必须向省广播电视行政管理部门申报项目建议书、设计任务书，并提交初步设计。
第十九条 建设各类广播电视台（站）、卫星广播电视地面收转站、有线电视的单位，必须委托持国家和省颁发的设计施工证书，并具有相应资格的单位进行设计施工。
第二十条 承揽广播电视工程建设的单位，须履行有关行政管理部门的审批手续，并经省广播电视行政管理部门技术认定审查合格后，按有关规定办理从业手续。
业经批准承揽广播电视工程建设的单位，如停业或改变营业范围，按原审批程序办理手续。
第二十一条 外省、市、自治区广播电视工程设计、施工单位，在我省境内承揽广播电视工程业务，必须向省广播电视行政管理部门出示有关部门批准的营业证件，经技术认定后，方可从业。
第二十二条 广播电视工程建设的设计、施工、安装，必须符合国家和省有关广播电视工程设计、施工、安装的技术标准。
第二十三条 广播电视工程建设，必须按有关规定进行质量检验。其技术验收工作由省广播电视行政管理部门指定的验收单位承担。工程验收合格后，方可投入使用。验收单位可适当收取验收费用，具体收费标准由省政府另行制定。

第三章 广播电视节目的设置和管理
第二十四条 各级人民广播电台（站）、电视台设置的各类节目，必须坚持社会主义方向，坚持为人民服务。严禁播放违背国家法律、法规、政策内容的节目。
第二十五条 省、市、地、州广播电台、电视台及县广播电台（站），要结合本地实际，精心设置和办好各种新闻性、教育性、文艺性、服务性节目。民族自治地方应办好民族语言的广播电视节目。
县（市、区）电视台应努力办好新闻性、教育性、服务性节目，不得自办文艺节目。
第二十六条 乡（镇）有线广播站可根据有线广播的特点，结合实际，量力而行，办一些具有地方特点的节目。
第二十七条 各级人民广播电台、电视台在播出节目时，除特殊情况外应按预告的节目播出，不得擅自转播、更换其它节目。
第二十八条 各级人民广播电台（站）、电视台应建立健全播放节目的审查制度，杜绝节目中的各种差错和政治事故。
第二十九条 各级电视台严禁播放无播映权和没有制作许可证的电视剧。
第三十条 各级人民广播电台（站）、电视台播出的广告，必须遵守国务院发布的《广告管理条例》，并与其它节目明显分开。
第三十一条 广播电视转播台（差转台）必须服从省广播电视行政管理部门统一调度，严格按照规定的播出时间和节目内容完整地转播节目，不得自办节目。在保证完成转播任务的前提下，可以重放电大等录音、录像教学节目。
第三十二条 用作广播电视信号源的卫星广播电视地面收转站，应认真收转好中央广播电视节目，严禁收转复录国外广播电视节目。

第四章 广播电视保护
第三十三条 广播电视设施保护范围，包括：经广播电视主管部门和无线电管理部门批准设立的广播电台、电视台、发射台、转播台（差转台）、微波站、卫星广播电视地面收转站、监测台、收讯台、有线广播站、有线电视系统等专业设施。
任何单位和个人均有义务保护广播电视设施，对危及广播电视设施安全和损害其工作效能的行为，有权制止和向有关部门报告。具体办法依照国务院发布的《广播电视设施保护条例》和省有关规定执行。
第三十四条 各级人民广播电台（站）、电视台生产、摄制的广播电视节目的版权受法律保护。任何单位和个人未经授权不得以赢利为目的转录、转让、销售未经许可的广播电视节目。
第三十五条 各级人民广播电台（站）、电视台记者在遵守法律、法规和有关规定的前提下，采访、批评和舆论监督的权利受法律保护。报道须严格尊重事实，不得弄虚作假。因报道失实，对公民和法人造成不法侵害，公民和法人有权要求更正和赔（补）偿损失。
第三十六条 对因新建、扩建高层建筑物而影响公民视听质量的，公民有权要求新建、扩建单位按照有关规定，采取措施，予以解决。

第五章 广播电视经费
第三十七条 各级政府负责筹措广播电视事业所需经费和建设投资。资金来源：除国务院有关部委补助和地方财政解决一部分外，也可按国家、省有关规定采取其它形式解决。
第三十八条 广播电视事业的建设和维护经费，本着“谁受益，谁出钱”的原则，实行分级建设，分级负担。对计划内的项目，应按定额拨给维护经费。
第三十九条 县至乡的有线广播专线所需建设与维护费用，由县财政安排；乡以下的有线广播建设与维护经费，由乡（镇）解决；用户设备费用由个人负担。农村有线广播收取维护费，其收费标准和办法，由省人民政府确定。

第六章 法律责任
第四十条 有下列行为之一的，给予行政处罚：
一、违反本条例第十一条、第十三条、第二十四条、第二十五条第二款、第二十七条、第二十九条、第三十一条、第三十二条规定的，由县以上广播电视行政管理部门分别给予警告、吊销执照、查封设备；
二、违反本条例第七条、第十二条、第十九条、第二十条、第二十一条、第二十三条、第三十条规定的，由县以上广播电视行政管理部门、工商行政管理部门分别给予警告、责令停（缓）建、5000元以下罚款，没收非法所得、查封设备、吊销各类证照；
三、违反本条例第三十四条规定的，由有关部门按国家和省的有关规定给予处罚。
以上处罚，视情节，可合并处罚。
第四十一条 违反本条例第三十五条、第三十六条规定的，依照国家有关法律、法规处罚。
第四十二条 违反本条例有关规定，情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十三条 被处罚的单位或个人，必须按处罚机关的处理决定交纳罚款，罚款一律上缴同级财政。
单位受罚款项按《吉林省收费罚款没收财物管理条例》执行；个人受罚款项不得以任何形式用公款核销。
第四十四条 对行政处罚不服的单位或个人，可在接到处罚决定十五日内，向处罚机关的上一级机关申请复议一次；对上级机关的复议结果不服的，可在接到通知十五日内向当地人民法院起诉，逾期不申请复议、不起诉又拒不执行的，处罚机关可申请当地人民法院强制执行。

第七章 附 则
第四十五条 录音录像管理按《吉林省文化市场管理条例》执行。
第四十六条 省人民政府可依据本条例制定具体管理办法。
第四十七条 本条例自发布之日起施行。



1989年7月27日