吉林省白山市人民政府


第2号


白山政令[2006]2号


　　《白山市煤矿安全生产的若干规定》已经2006年4月29日市政府第15次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。




　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市 长

　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年七月十三日






　　　　　　　　　　　白山市煤矿安全生产的若干规定

　　　　　　　　　　　　　　　第一章 总 则

　　第一条 为提升本市地方（乡、镇）煤矿安全生产水准，规范煤矿安全生产行为，改善煤矿安全生产条件，消除安全生产隐患，遏制和减少煤矿安全生产事故。依据《煤炭法》、《安全生产法》、《煤矿安全监察条例》、《煤矿安全许可证条例》、《煤矿生产许可证管理办法》、《国务院关于预防煤矿安全生产事故的特别规定》等相关法律法规，制定本规定。
　　第二条 本规定适用于本市行政区域内的各类地方（乡、镇）煤矿企业。
　　第三条 本规定所指的事故是在煤矿生产中，因生产作业活动所导致作业人员重伤或者死亡的事故。
　　第四条 本规定所指的重大安全生产隐患为《煤矿重大安全生产隐患认定办法》所确定的事故隐患。

　　　　　　　　　　第二章 煤矿企业的安全生产责任

　　第五条 煤矿企业应依法取得采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照和矿长资格证、矿长安全资格证，否则为非法煤矿。
第六条 煤矿的通风、防瓦斯、防水、防火、防煤尘、防冒顶等安全设备、设施和条件应当符合国家标准、行业标准，并有防范生产安全事故发生的措施和完善的应急处理预案。
第七条 煤矿企业应当建立健全安全生产隐患排查、治理和报告制度。煤矿企业应对重大安全生产隐患组织排查，并将排查情况每季度向县（市）区以上政府负责煤矿安全生产监督管理部门和煤矿安全监察机构报告。报告应当经煤矿企业负责人签字。
第八条 被责令停产整顿的煤矿，不得进行生产。应当制定整改方案，落实整改措施和安全技术规程；整改结束后要求恢复生产的，向县（市）区以上人民政府负责煤矿安全生产监督管理部门和煤矿安全监察机构提出申请验收；验收合格，经批准后方可生产。
第九条 煤矿企业应当依照国家有关规定，对井下作业人员进行安全培训教育，保证井下作业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，并建立培训档案。未进行安全生产教育和培训或者经教育和培训不合格的人员不得下井作业。
第十条 煤矿企业的特种作业人员，必须经过具有培训资质的培训机构进行安全培训，合格后持证上岗。
第十一条 煤矿企业的矿长、副矿长、安全生产管理人员必须经过煤矿安全生产管理部门和煤矿安全监察机构培训合格后，持证上岗。
第十二条 煤矿企业必须建立健全各项安全生产规章制度，并建立健全安全生产管理机构或设置专职安全生产管理人员。
第十三条 煤矿企业必须贯彻落实《煤矿安全规程》，严格按照规程进行生产作业，安全设备、器材必须符合规程标准要求。
　　第十四条 煤矿企业必须为从业人员提供必要的、符合国家标准的劳保防护用品。
　　第十五条 煤矿企业的主要负责人和投资人必须保证符合国家规定的安全生产所需资金投入，确保安全生产。
　　第十六条 煤矿企业必须自觉接受各级政府煤矿安全监察部门的指令，认真整改安全生产隐患，不得弄虚作假或拒不整改。
　　第十七条 煤矿企业发生死亡事故或者重伤1人（含1人）以上事故的，应当立即向县（市）区以上人民政府负责煤矿安全生产监督管理部门和煤矿安全监察机构报告，不得隐瞒不报。
　　第十八条 煤矿企业发生事故，在上报同时应立即采取有效措施，组织救援，防止事故扩大，尽量减少伤亡和财产损失。
　　第十九条 煤矿企业的生产必须按照《煤矿安全规程》规定和经审批的作业设计规程进行作业，并依据《安全生产法》规定进行安全管理。

　　　　　　　　　　　　第三章 煤矿事故等级划分

　　第二十条 煤矿发生一次重伤（包括伴有轻伤）为重伤事故。
　　第二十一条 煤矿发生一次死亡1－2人的事故为死亡事故。
　　第二十二条 煤矿发生一次死亡3－9人的事故为重大死亡事故。
　　第二十三条 煤矿发生一次死亡10－29人的事故为特大死亡事故。
　　第二十四条 煤矿发生一次死亡30人以上的事故为特别重大死亡事故。

　　　　　　　　　　第四章 煤矿重大安全生产隐患确认

　　第二十五条 超能力、超强度、超定员组织生产。
　　（一）矿井全年产量超过矿井核定生产能力的；
　　（二）矿井月产量超过当月产量计划10%的；
　　（三）一个采区内同一煤层布置3个（含3个）以上回采工作面或5个（含5个）以上掘进工作面同时作业的；
　　（四）未按规定制定主要采掘设备、提升运输设备检修计划或者未按计划检修的；
　　（五）煤矿企业未制定井下劳动定员或者实际入井人数超过规定人数的。
　　第二十六条 瓦斯超限作业。
　　（一）瓦斯检查员配备数量不足的；
　　（二）不按规定检查瓦斯，存在漏检、假检的；
　　（三）井下瓦斯超限后不采取措施继续作业的。
　　第二十七条 煤与瓦斯突出矿井，未依照规定实施防突出措施。
　　（一）未建立防治突出机构并配备相应专业人员的；
　　（二）未装备矿井安全监控系统和抽放瓦斯系统，未设置采区专用回风巷的；
　　（三）未进行区域突出危险性预测的；
　　（四）未采取防治突出措施的；
　　（五）未进行防治突出措施效果检验的；
　　（六）未采取安全防护措施的；
　　（七）未按规定配备防治突出装备和仪器的。
　　第二十八条 高瓦斯矿井未建立瓦斯抽放系统和监控系统，或者瓦斯监控系统不能正常运行。
　　（一）1个采煤工作面的瓦斯涌出量大于5米3/分钟或1个掘进工作面瓦斯涌出量大于3米3/分钟，用通风方法解决瓦斯问题不合理而未建立抽放瓦斯系统的；
　　（二）矿井绝对瓦斯涌出量达到《煤矿安全规程》第145条第二款规定而未建立抽放瓦斯系统的；
　　（三）未配备专职人员对矿井安全监控系统进行管理、使用和维护的；
　　（四）传感器设置数量不足、安设位置不当、调校不及时，瓦斯超限后不能断电并发出声光报警的。
　　第二十九条 通风系统不完善、不可靠。
　　（一）矿井总风量不足的；
　　（二）主井、回风井同时出煤的；
　　（三）没有备用主要通风机或者两台主要通风机能力不匹配的;
　　（四）违反规定串联通风的；
　　（五）没按正规设计形成通风系统的；
　　（六）采掘工作面等主要用风地点风量不足的；
　　（七）采区进（回）风巷未贯穿整个采区，或者虽贯穿整个采区但一段进风、一段回风的；
　　（八）风门、风桥、密闭等通风设施构筑质量不符合标准、设置不能满足通风安全需要的；
　　（九）煤巷、半煤岩巷和有瓦斯涌出岩的掘进工作面未装备甲烷风电闭锁或者甲烷断电仪和风电闭锁装置的。
　　第三十条 有严重水患，未采取有效措施。
　　（一）未查明矿井水文地质条件和采空区、相邻矿井及废弃老窑积水等情况而组织生产的；
　　（二）矿井水文地质条件复杂没有配备防治水机构或人员，未按规定设置防治水设施和配备有关技术装备、仪器的；
　　（三）在有突水威胁区域进行采掘作业未按规定进行排放水的；
　　（四）擅自开采各种防隔水煤柱的；
　　（五）有明显透水征兆未撤出井下作业人员的。
　　第三十一条 超层越界开采。
　　（一）国土资源部门认定为超层越界的；
　　（二）超出采矿许可证规定开采煤层层位进行开采的；
　　（三）超出采矿许可证载明的坐标控制范围开采的；
　　（四）擅自开采保安煤柱的。
　　第三十二条 有冲击地压危险，未采取有效措施。
　　（一）有冲击地压危险的矿井未配备专业人员并编制专门设计的；
　　（二）未进行冲击地压预测预报、未采取有效防治措施的。
　　第三十三条 自然发火严重，未采取有效措施。
　　（一）开采容易自燃和自燃的煤层时，未编制防止自然发火设计或者未按设计组织生产的；
　　（二）高瓦斯矿井采用放顶煤采煤法采取措施后仍不能有效防治煤层自然发火的；
　　（三）开采容易自燃和自燃煤层的矿井，未选定自然发火观测站或者观测点位置并建立监测系统、未建立自然发火预测预报制度，未按规定采取预防性灌浆或者全部充填、注惰性气体等措施的；
　　（四）有自然发火征兆，没有相应的安全防范措施并继续生产的；
　　（五）开采容易自燃煤层未设置采区专用回风巷的。
　　第三十四条 使用明令禁止使用或者淘汰的设备、工艺。
　　（一）被列入国家应予淘汰的煤矿机电设备和工艺目录的产品或工艺，超过规定期限仍在使用的。
　　（二）瓦斯突出矿井仍在使用架线式电机车的；
　　（三）矿井提升人员的绞车、钢丝绳、提升容器、斜井人车等未取得煤矿矿用产品安全标志，未按规定进行定期检验的；
　　（四）使用非阻燃皮带、非阻燃电缆，采区内电气设备未取得煤矿矿用产品安全标志的；
　　（五）未按矿井瓦斯等级选用相应的煤矿许用炸药和雷管，未使用专用发爆器的；
　　（六）采用不能保证2个畅通安全出口采煤工艺开采（三角煤、残留煤柱按规定开采者除外）的；
　　（七）高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井、开采容易自燃和自燃煤层矿井（薄煤层除外）采用前进式采煤方法的。
　　第三十五条 年产6万吨以上的煤矿没有双回路供电系统。
　　（一）单回路供电的；
　　（二）有两个回路但取自一个区域变电所同一母线端的。
　　第三十六条 新建煤矿边建设边生产，煤矿改扩建期间，在改扩建的区域生产，或者在其他区域的生产超出安全设计规定的范围和规模。
　　（一）建设项目安全设施设计未经审查批准擅自组织施工的；
　　（二）对批准的安全设施设计做出重大变更后未经再次审批并组织施工的；
　　（三）改扩建矿井在改扩建区域生产的；
　　（四）改扩建矿井在非改扩建区域超出安全设计规定范围和规模生产的；
　　（五）建设项目安全设施未经竣工验收并批准而擅自组织生产的。
　　第三十七条 煤矿实行整体承包生产经营后，未重新取得煤炭生产许可证和安全生产许可证从事生产的，或者承包方再次转包的，以及煤矿将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包。
　　（一）生产经营单位将煤矿（矿井）承包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的；
　　（二）煤矿（矿井）实行承包（托管）但未签订安全生产管理协议或者载有双方安全责任与权利内容的承包合同进行生产的；
　　（三）承包方（承托方）未重新取得煤炭生产许可证和安全生产许可证进行生产的；
　　（四）承包方（承托方）再次转包的；
　　（五）煤矿将井下采掘工作面或者井巷维修作业对外承包的。
　　第三十八条 煤矿改制期间，未明确安全生产责任人和安全管理机构，或者在完成改制后，未重新取得或者变更采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证和营业执照。
　　（一）煤矿改制期间，未明确安全生产责任人进行生产的；
　　（二）煤矿改制期间，未明确安全生产管理机构及其管理人员进行生产的；
　　（三）完成改制后，未重新取得或者变更采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照以及矿长资格证、矿长安全资格证进行生产的。
　　第三十九条 有其他重大安全生产隐患，是指省煤炭工业局、省安全生产监督管理局、省煤矿安全监察局，根据实际情况认定的可能造成重大事故的其他重大安全生产隐患。

　　　　　　第五章 煤矿安全生产事故及安全生产隐患的处理与罚则

　　第四十条 煤矿企业由于违反本规定第二章所规定之一，导致发生安全生产事故的，按照下列规定处以罚款。
　　（一）发生重伤事故或一至二人死亡事故的，处以五万元罚款；
　　（二）发生三至九人死亡事故的，处以十万元罚款；
　　（三）发生十人以上死亡事故的，处二十万元罚款。
　　第四十一条 煤矿企业由于违反本规定第四章所规定安全生产隐患之一，导致发生安全生产事故的，按照下列规定处以罚款。
　　（一）发生重伤事故或一至二人死亡事故的，处以五万元罚款；
　　（二）发生三至九人死亡事故的，处以十万元罚款；
　　（三）发生十人以上死亡事故的，处二十万元罚款。
　　第四十二条 年度内，同一煤矿企业再次发生死亡事故的，按死亡人数、事故性质，比照第40条和41条规定从重加倍处罚。煤矿企业违反本规定第二章、第四章规定，导致发生安全生产事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十三条 煤矿企业发生死亡事故的，煤矿主要负责人要在当地媒体上曝光；发生重大死亡事故的煤矿企业所在地的县（市）区政府的分管领导要在当地媒体上向公众检讨，县（市）区主要负责人要到市政府接受问责。
第四十四条 无证照或者证照不全的煤矿企业从事煤炭生产的，责令立即停产，没收违法所得和采出的煤炭以及采掘设备，并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款；构成犯罪的，追究刑事责任；同时，2日内由县（市）区负责煤矿安全生产监督管理部门提请，县（市）区政府给予关闭，并向市政府报告。
第四十五条 被责令停产整顿的煤矿企业擅自从事生产的，县（市）区以上政府负责煤矿安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构应提请当地政府予以关闭，没收违法所得，并处违法所得5倍以下罚款；构成犯罪的，追究刑事责任。
　　第四十六条 依照本规定第四章所列各项安全生产隐患，对3个月内2次或者2次以上发现有重大安全生产隐患，仍然进行生产的煤矿企业，县（市）区以上政府负责煤矿安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构应当提请当地政府予以关闭，并由原颁发证照的部门立即吊销矿长资格证和矿长安全资格证，该煤矿的法定代表人和矿长5年内不得再担任任何煤矿的法定代表人或者矿长。
　　第四十七条 煤矿企业擅自开采保安煤柱或者采用危及相邻煤矿生产安全的决水、爆破、贯通巷道等危险方法进行采煤作业的，责令停止作业，没收违法所得，并处违法所得5倍以上的罚款；吊销煤炭生产许可证；构成犯罪的，追究刑事责任，给相邻矿井造成损失的，依法予以赔偿。
　　第四十八条 对被责令停产整顿的煤矿，颁发证照的部门应当暂扣采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照和矿长资格证、矿长安全资格证。
　　第四十九条 拒不执行县级以上政府负责煤矿安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构依法下达的执法指令的，由颁发证照的部门吊销矿长资格证和矿长安全资格证。
　　第五十条 开采煤炭资源未达到国务院规定的煤炭资源回采率的，责令限期改正，逾期仍然达不到标准的，吊销其煤炭生产许可证。
　　第五十一条 未与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议；未在承包合同、租赁合同中明确各自的安全生产管理职责；未对承包单位、承租单位的安全生产统一协调、管理的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿。
　　第五十二条 非法煤矿企业、独眼井开采的，应当责令关闭。
　　第五十三条 煤矿企业未建立入井检身和出入井人员清点制度的，责令限期改正，逾期未改正的，责令停产整顿。
　　第五十四条　煤矿企业未建立健全安全生产责任制；未组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；未保证安全生产投入的有效实施；未督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；未组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案、主要负责人未履行安全生产职责的，责令限期改正，逾期未改正的，责令停产整顿。
　　第五十五条　煤矿企业的主要负责人、投资人不依照规定保证安全生产所必需的资金投入，致使煤矿不具备安全生产条件的，责令限期改正，投入必需的资金；逾期未改正的，责令停产整顿。
　　第五十六条　煤矿企业井口和作业场地内的高程低于当地历史最高洪水位、井口附近或塌陷区内外的地表水体可能溃入井下，没有有效防范设施的；防水煤柱尺寸不够的，责令停产整顿，经整顿仍不具备安全生产法定条件的，依法予以关闭。
　　第五十七条 煤矿企业具有下列情形之一的，对煤矿企业的主要负责人处以3万元以上15万元以下罚款，同时对该煤矿处以50万元以上200万元以下罚款。
　　（一）超层越界开采的；
　　（二）年产6万吨以上的煤矿没有双回路供电系统的；
　　（三）煤矿承包经营后，未重新取得安全生产许可证和煤炭生产许可证，从事生产的，或者承包方再次转包的，以及煤矿将
井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包的；
　　（四）改扩建矿井在改扩建区域生产或者改扩建矿井在非改扩建区域超出安全设计规定的范围和规模进行生产的；
　　（五）煤矿改制期间，未明确安全生产责任人和安全管理机构的，或者在完成改制后，未重新取得或者变更采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证和营业执照的；
　　（六）煤矿建设工程安全设施设计未经有关部门审查同意擅自组织施工的；
　　（七）煤矿瓦斯突出矿井，未依照规定实施防突措施的；
　　（八）有冲击地压危险，未采取有效措施的；
　　（九）风门、风桥、密闭等通风设施构筑质量不符合标准，设置不能满足通风安全需要的；
　　（十）高瓦斯矿井未按规定建立瓦斯抽放系统的；
　　（十一）不按规定检查瓦斯，存在漏检、假检的；井下瓦斯超限后不采取措施继续作业的；
　　（十二）不配备瓦斯检测员或专职瓦斯检测员数量不足的；
　　（十三）高瓦斯矿井未按规定建立瓦斯监测监控系统或瓦斯监控系统不能正常运行的；
　　（十四）井下采掘地点无风、微风、循环风、不符合规定串联风作业的；
　　（十五）矿井不采用机械通风、随意停开主要通风机，没有备用风机，主备扇不匹配的；
　　（十六）矿井总风量不足的；主井、回风井同时出煤的；没有按正规设计形成通风系统（一条半腿）的；采区进（回）风巷未贯穿整个采区，或者虽贯穿整个采区，但一段进风、一段回风的；煤巷、半煤岩巷和有瓦斯涌出的岩巷的掘进工作面未装备甲烷风电装置或者甲烷电仪和风电闭锁装置的；
　　（十七）有自然发火可能性的矿井回采结束后不及时封闭采空区、开采容易自燃或自燃煤层的矿井未采取综合防灭火措施的；
　　（十八）高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井开采容易自燃和自燃煤层（薄煤层除外）矿井采用前进式采煤方法的；
　　（十九）未按规定使用专用防爆电器设备的；
　　（二十）未按矿井瓦斯等级选用相应的煤矿许用炸药和雷管，未使用专用放炮器的；
　　（二十一）未使用人员专用升降容器的；
　　（二十二）使用非阻燃皮带、非阻燃电缆，采区内电器设备未取得煤矿矿用产品安全标志的；
　　（二十三）矿井提升人员的绞车、钢丝绳、提升容器、斜井人车等未取得煤矿矿用产品安全标志的；
　　（二十四）擅自开采各种防水、隔水煤柱或有明显透水征兆未撤出井下作业人员的；
　　（二十五）煤矿企业负责人和生产管理人员未执行轮流带班下井制度，并建立下井登记档案的。
　　第五十八条　煤矿企业具有下列情形之一的，责令限期改正，逾期未改正的，停产停业整顿，并处以2万元以下罚款。
　　（一）特种作业人员未按照规定经专门的安全生产作业培训并取得特种作业操作资格证书，擅自上岗作业的；
　　（二）未按规定如实向从业人员告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范事故以及事故应急措施的；
　　（三）未按规定对从业人员进行安全生产教育和培训的；
　　（四）煤矿企业主要负责人和安全生产管理人员未按规定经考核合格取得资格证就任职务的；
　　（五）未按规定设立安全生产管理机构或未配备专职安全生产管理人员的。
　　第五十九条　煤矿企业具有下列情形之一的，责令停止生产，没收非法所得，吊销煤炭生产许可证，处以5万元罚款。
　　（一）伪造或冒用煤炭生产许可证的；
　　（二）拒绝年检或经年检不合格而又不按期整顿或经整顿达不到安全生产条件的；
　　（三）转让或出租煤炭生产许可证的；
　　（四）煤炭生产许可证有效期满，未办理延期手续，继续煤炭生产的；
　　（五）投入生产的煤矿企业经查不符合取得煤炭生产许可证的条件，又不按照煤炭工业主管部门、煤矿安全生产监督管理部门及煤矿安全监察机构的要求进行整顿改正或者整顿改进后仍不符合条件的；
　　（六）未为每位职工发放符合标准《职工安全手册》的；
　　（七）未按规定提取或者使用安全费用的；
　　（八）安全设备（瓦斯监测监控设备、通风设备、各种传感器、矿用提升绞车及其防护保险装置、人车、罐笼、电机车、矿车及连接装置、钢丝绳、变电站及防爆开关、防爆电机、水泵、检漏继电器、煤电钻等）的安装、使用、检测、改造和报废不符合国家标准或者行业标准的；
　　（九）未对安全设备进行经常性维护、保养和定期检测的；
　　（十）未对从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品（安全帽、工作服、自救器、防尘口罩、绝缘靴等）的。
　　第六十条　煤矿企业具有下列情形之一的，限期改正，逾期不改正的，停产整顿，并处以5万元以下罚款。
　　（一）无双回路供电或备用电源损坏或能力不足的；
　　（二）未在有较大危险的作业场所和有关设施、设备上（密闭、栅栏、主要硐室、煤仓上口、立井上口等）设置明显的安全警示标志和防护设施的。
　　第六十一条　煤矿企业具有下列情形之一的，责令限期改正，逾期未改正的，停产整顿，并对负责人处以3万元以上15万元以下罚款。
　　（一）未对《特别规定》第8条第2款所列各项情形定期组织排查和报告的；
　　（二）煤矿企业负责人和安全生产管理人员未执行轮流带班下井制度并建立下井登记档案，或者下井档案虚假的。
　　第六十二条　煤矿企业具有下列情形之一的，责令限期改正，逾期不改正的，停产整顿，并处以2万元以上10万元以下罚款。
　　（一）对重大危险源未登记建档，或者未进行评估、监控或者未制定应急预案的；
　　（二）与从业人员订立免除或者减轻其对从业人员因生产事故伤亡依法应当承担责任协议的；
　　（三）进行较危险的作业未安排专门管理人员进行现场管理的。
　　第六十三条　煤矿企业具有下列情形之一的，给予警告，并处以3万元以上15万元以下罚款，情节严重的，责令停产整顿。
　　（一）不按规定及时、如实报告煤矿事故的；
　　（二）伪造、故意破坏事故现场的；
　　（三）阻碍、干涉事故调查工作，拒绝接受调查取证及提供有关情况和资料的。
　　第六十四条　煤矿企业有下列情形之一的，给予警告，并处以5万元以上10万元以下罚款，情节严重的，责令停产整顿。
　　（一）拒绝、阻挠煤矿安全监管机构及其煤矿安全监管人员现场检查的；
　　（二）提供虚假资料、证件、记录等情况，制造虚假现场，挪借他矿的设备和仪器仪表应付检查或采用密闭、栅栏等手段隐藏现场作业地点或事故隐患，藏匿或销毁有关安全记录和资料的。
　　第六十五条　煤矿企业具有下列情形之一的责令改正，可以并处2万元以下罚款。
　　（一）矿井发现有出水征兆未采取探放水措施的；
　　（二）矿井接近积水的老窑、旧巷或者灌过泥浆的采空区未采取探放水措施的；
　　（三）矿井接近与地表水相近的破碎带或者接近连通承压层的未封钻孔未采取探水措施的；
　　（四）采掘作业接近承压含水层或者含水的断层、流砂层、溶洞、陷落柱，未采取探放水措施的。
　　第六十六条　煤矿企业具有下列情形之一的，责令停止生产，没收违法所得，处以2万元－5万元罚款。
　　（一）未取得煤炭生产许可证，擅自从事煤炭生产的；
　　（二）变更煤炭生产许可证内容及改扩建矿井投产未申办煤炭生产许可证变更手续的；
　　（三）生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或租给不具有安全生产条件或者相应资质的单位和个人的。
　　第六十七条　煤矿企业具有下列情形之一的，给主要负责人警告，并处1万元以下罚款。
　　（一）违章指挥工人或者强令工人违章、冒险作业的；
　　（二）对工人屡次违章作业熟视无睹，不加制止；对重大事故征兆或者已经发现的事故隐患不及时采取措施的；
　　（三）拒不执行安全监管部门的安全监管人员监察指令的。

第六章　附 则

　　第六十八条　本规定自公布之日起实施。
　　第六十九条　本规定的解释权为白山市安全生产委员会办公室。
　　第七十条 本规定的行政执法主体为县（市）区以上人民政府负责煤矿安全生产监督管理部门和煤矿安全监察机构及煤炭生产行业主管部门、国土资源管理部门、工商管理部门。
　　第七十一条 本规定如与国家法律法规发生抵触时，以国家法律法规规定为准执行。




引导执行和解初探

五华检察院 赖兴平 黄宝金


和解包括执行和解和申诉和解，其中执行和解最为常见，也最为棘手，近年来，我院引导4件执行和解案件中，仅仅1件成功。今年梅州市院制订出台了《梅州市检察机关民事检察引导和解的指导意见》，对检察机关引导申诉和解应把握的条件和基本原则、适用案件类型、基本程序、和解法律后果，以及相关工作责任等内容进行了规定，对促使当事人和解，实现矛盾化解起到了极大的推动作用。本文笔者结合此《指导意见》及我院近年来的引导执行和解案件遇到的问题，围绕民行部门应怎样发挥优势进行引导执行和解工作进行初步探讨。



一、引导执行和解过程中遇到的问题



依照法律规定，检察机关对法院生效的民事行政裁判确有错误的可依法提出抗诉，并通过审判监督程序予以纠正。但在司法实践中，往往会遇到有些案件，法院的裁判虽然确有错误或者有瑕疵，但因案件涉及面较广或者因检法两家认识上的不一等因素，如果一味地提出抗诉，并不能取得应有的法律效果和社会效果。为此，民行检察部门就在恢复性司法理念的支撑下，产生了引导和解制度，通过纠纷双方之间的面对面协商，经过以检察人员以及有关专业人员充当第三方进行调解，以促使当事人实现矛盾化解。如果申诉案件能够在检察机关特别是基层检察院引导下进行执行和解，既可以减少当事人的诉讼负担，对当事人有利，又可以将纠纷解决在基层，有利于维护稳定，有利于安定团结，还可以减少抗诉，体现了以效率优先、伸张司法公正的现代理念。然而在现实操作中，由于立法上及具体操作细节的不足，引导执行和解困难重重，具体表现在：



（一）缺乏法理支撑，引导和解陷入两难境地。按照民事诉讼法的规定，检察机关对民事审判活动中的一切违法行为都可以进行监督，但由于民诉法分则中没有具体规定，只规定检察机关对已经发生法律效力的、确有错误的判决、裁定进行抗诉，具体的、可操作性的规定又十分狭窄。实践中，检察机关主持民事申诉案件的执行和解，必然要在和解协议中对原判决裁定进行变更，也就在实际上改变了法院对当事人之间民事关系的调整，确立了新的权利义务内容，这已经是在发挥检察监督的作用。但是由于法律尚未规定检察机关办理民事申诉案件可以采取执行和解这种办案方式，往往造成法院的不理解，认为检察院伸手过长，未严格依法办事，有损法院权威，且检察机关做执行和解工作一般需要一段时间，这就容易造成与法院执行工作相冲突，法院也可以以法律没有明文规定为理由，拒绝检察机关对抗诉以外任何形式的法律监督。



（二）缺乏保障措施，引导和解工作“和而不解”。 根据目前法律，检察监督环节的执行和解无强制效力，当事人可以随时反悔，这就容易给一些当事人钻了空子。有的债务人慑于法律威严，不服生效的法律文书，准备申诉、抗诉或另寻途径，但苦于该案已进入执行程序，为赢得时间，只好假意“和解”，在约定的期限到后，尽管没有挽回败局，仍然不肯甘心，就是不肯付款，或开始躲藏，或转移财产，难有执行效果。有的当事人在达成和解后准备履行的过程中，受他人拨弄而反悔，感到履行付款义务很委屈，甚至冤枉，在期限到达后，声称无款履行，或以其他种种理由来推诿履行，最终导致了“和而不解”。



（三）缺乏有效手段，引导和解事半功倍。由于执行和解是检察机关在民事行政检察工作中探索出来的一种新方法，检察引导和解尚处于摸索阶段，在工作技巧和方法上，光靠枯燥地讲解法律条文是远远不够的，还要讲究和解艺术，善于综合运用心理学、社会学、演讲学等多门类知识，且随着当事人的个人主体意识、法律意识逐渐增强，传统的与人为善、以和为贵等道德观念、价值观念遭到冲击，加上当事人对诉讼期望过高，对起诉和调解的成本缺乏理性的分析和判断，因而促成双方和解的可能性很小，检察机关还需摸索总结出一套有效和解方法，充分发挥和解的各种技巧，才能达到成功调处的目的。



二、做好引导执行和解的建议



检察机关如何灵活运用执行和解方法审查案件，达到法律效果、社会效果和经济效果三者的有机结合是我们民行工作必须急待解决的问题，梅州市院制订出台了《梅州市检察机关民事检察引导和解的指导意见》，解决了检察机关引导申诉和解应把握的条件和基本原则、适用案件类型、基本程序等问题，但在实践操作中，如何贯彻落实好执行和解制度，笔者认为，在法律层面及工作方法方面还应做好如下几个方面。



（一）、完善立法，赋予检察机关引导执行和解权。引导执行和解是创造性的开展工作，是对目前的抗诉、息诉为主要工作的补充，它使已经发生法律效力的判决，裁定中的错误仍有通过法律程序得到纠正的机会，保证了国家法律的统一实施，更充分的维护了合法的民事权益。在办理案件中，实行执行和解，可以提高诉讼效率，减少诉讼成本，化解执行难的问题，把构筑和谐社会与司法人文关怀结合起来，化解社会矛盾，把司法为民落到实处。因此，笔者认为应完善我国民事立法，赋予检察机关执行和解的权利，并对检察机关在执行和解中的地位等作出明确规定，以增强操作性。
（二）、加强部门联系，携手做好执行和解工作。一是加强与法院联系。做好执行和解工作必须加强和法院的联系协调，从维护社会稳定的高度出发，建立经常性的密切联系，对具体案件多交换意见，取得认识上的一致，切实解决工作中存在的问题和工作中的机制障碍，共同做好当事人和解工作。特别是在落实和解协议工作上，应主动与法院执行局取得联系,发出督促当事人履行执行和解协议的意见函，请法院加强对当事人履行协议的督促，当事人履行和解协议的情况由法院书面回复检察院，从而使和解工作真正取得实效。二是加强与其他部门联系。注意加强与有关部门的联系，借助多方力量，形成和解合力，特别是对于“难缠”的当事人，通过与其亲戚朋友、街道领导、单位领导取得联系，请他们协助做工作，有效地减轻息诉和解工作的难度，缩短达成执行和解的时间。



(三)发挥自身优势，构建说理平台。近年来，检察机关不断推行法制宣传，作为法律监督机关的人民检察院在人民群众中的威望和地位不断提高，当事人愿意到检察机关寻求司法救济；在这种环境下，当事人往往比较信服检察机关，认为检察机关是法律监督者，较为中立，容易接受进行执行和解的建议，一定程度上能够减少当事人互相揣测对方有关系网想法。因此我们要努力构建一个当事人满意的说理平台，从有利于社会的和谐稳定出发来做好和解工作，摆正自己的位置，不使自己角色错位，不把自己混同于当事人，代替当事人谈判，也不把自己错误地混同于人民法院或人民调解组织，主持对双方当事人进行和解。在促成当事人执行和解过程中，民行部门要始终遵循当事人意思自治原则，坚持“自愿、公正”的和解原则，杜绝任何方式的威胁、恐吓、冷处理、压倒一边之类的做法，真正构建一个给当事人说理的平台，使和解工作在宽松融洽的气氛中进行。



（四）注重和解方式，力求化解矛盾。不服法院生效的民事、行政判决、裁定而到检察院申诉的当事人，都有一个共性，那就是他们都心有怨言，性情浮燥，言辞偏激，而且对法律缺乏信心。面对这些申诉人，仅仅三言二语应付了事是解决不了任何问题的，更会损害检察官的执法形象。为此在办理案件中，不仅要了解案件当事人坚持要求抗诉和不愿履行裁判确定的义务所持态度和心理，寻找和解的切入点，还要努力在“三心”上狠下功夫、做足文章，为促成和解打基础。“三心”：即耐心，面对当事人，坚持“听得进、忍得住”，能仔细、不厌其烦地跟当事人进行沟通交流，以情悦人；公心，始终把公平、公正、平等作为基本法则，对双方当事人不偏不倚，坚持以理服人；诚心，坦诚对待当事人，与他们沟通情感，营造氛围，真心诚意地为当事人排忧解难，用真诚和热情设身处地为当事人着想，对当事人的心情和处境给予充分的理解与关照，并充分运用“换位思考法”、“案例引导法”、“亲情劝说法”、“利弊分析法”等方法，以拉近当事人的距离，解开他们的心理疙瘩和疑惑，赢得当事人的信赖。工作中，还要深入调查，掌握翔实的第一手材料，不能单听一方诉说，在调解时有理有据，避免说话授人以柄，处于被动局面。对于一些当事人有和解的意向，但是因为拉不下脸不愿意先提出，承办人员就要充当和事佬，可以向双方当事人说明各自存在的过错，向申诉人说明法院裁判存在的错误之处及检察机关提起抗诉所要花费的时间和结果的不确定性，从而促成双方达成执行和解。