交通部


交通行政复议管理规定
1992年8月6日，交通部

第一条 为了维护和监督交通行政机关依法行使职权，加强层级监督和指导，防止和纠正违法或者不当的具体行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《行政复议条例》和有关的法律、法规规定，制定本规定。
第二条 公民、法人或其他组织认为交通行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，可以依照《行政复议条例》和本规定，向有复议管辖权的交通行政机关申请复议。
第三条 对乡镇交通管理机构作出的具体行政行为不服申请的复议，由县级交通主管部门管辖。
第四条 对县级交通主管部门作出的具体行政行为不服申请的复议，由市（地）级交通主管部门管辖。
第五条 对市（地）级交通主管部门作出的具体行政行为不服申请的复议，由省级交通主管部门管辖。
第六条 对县、市（地）交通主管部门依法设置的公路运输、公路路政、航运（务）、航道、港口、港务（航）监督、船舶检验、卫生监督、通信、交通规费稽征等管理机构的具体行政行为不服申请的复议，由设置该机构的交通主管部门管辖，或者由省级交通主管部门规定的上级相应业务管理机构管辖。
第七条 对省级交通主管部门依法设置的公路运输、公路路政、航运（务）、航道、港口、港务（航）监督、船舶检验、卫生监督、通信、交通规费稽征等管理机构作出的具体行政行为不服申请的复议，由省级交通主管部门管辖。
第八条 对交通部直属的各港务监督机构（海上安全监督机构）作出的具体行政行为不服申请的复议，由中华人民共和国港务监督局管辖。
对各港务监督机构所属的监督站（所）作出的具体行政行为不服申请的复议，分别由各港务监督机构管辖。
第九条 对长江港航监督局、黑龙江港航监督局作出的具体行政行为不服申请的复议，由中华人民共和国港务监督局管辖。
对长江港航监督局、黑龙江港航监督局直属的各港航监督局（分局）作出的具体行政行为不服申请的复议，分别由长江港航监督局、黑龙江港航监督局管辖。
对各港航监督局（分局）所属的监督站（所）作出的具体行政行为不服申请的复议，分别由各港航监督局（分局）管辖。
第十条 对中华人民共和国船舶检验局直属的各船舶检验分局作出的具体行政行为不服申请的复议，由中华人民共和国船舶检验局管辖。
第十一条 对长江航道局、珠江航务管理局、黑龙江航运管理局设置的管理机构（港航监督机构除外）作出的具体行政行为不服申请的复议，分别由长江航道局、珠江航务管理局、黑龙江航道局管辖。
对长江航道局、黑龙江航道局直属的各航道分局作出的具体行政行为不服申请的复议，分别由长江航道局、黑龙江航道局管辖。
对长江、黑龙江各航道分局所属的航道处（段）作出的具体行政行为不服申请的复议，分别由长江航道分局、黑龙江航道分局管辖。
第十二条 对港口管理机关设立的管理机构作出的具体行政行为不服申请的复议，由港口管理机关管辖。
第十三条 下列复议申请由交通部管辖：
（一）对省级交通主管部门、长江航务管理局、珠江航务管理局、黑龙江航运管理局、交通部直属的港口管理机关等作出的具体行政行为不服申请的复议；
（二）对中华人民共和国港务监督局、中华人民共和国船舶检验局作出的具体行政行为不服申请的复议；
（三）对交通部作出的具体行政行为不服申请的复议。
第十四条 各级交通复议机关设置的复议机构，应认真履行《行政复议条例》第二十五条规定的职责和下列职责：
（一）对管辖范围内的行政复议和应诉工作具体实施管理；
（二）对管辖范围内的复议管辖争议进行协调，提出处理意见；
（三）对本地区、本行业的行政复议和应诉工作进行业务指导和协调工作；
（四）组织复议和应诉人员的培训和学习。
第十五条 申请人向交通复议机关申请复议，应当在知道具体行政行为之日起十五日内提出。法律、法规另有规定的除外。
因不可抗力或其他特殊情况耽误法定申请期限的，申请人在障碍消除后十日内可申请延长期限，并提供有关证明。交通复议机关可准许延长，但延长的期限不得超过十五日。
第十六条 申请人向交通复议机关申请复议，应当递交《交通行政复议申请书》（见附件一），并按被申请人人数递交副本。
第十七条 交通复议机关对符合《行政复议条例》和本规定的复议申请应予受理，发给申请人《交通行政复议案件受理通知书》（见附件二）；对不符合上述规定的，不予受理，并告知理由，发给申请人《交通行政复议案件不予受理裁决书（见附件三）；对于复议申请未载明《行政复议条例》第三十三条内容之一的，应把复议申请书退还申请人，限期补正，发给申请人《交通行政复议申请补正通知书》（见附件四）。
第十八条 人民法院已经受理的行政案件，交通复议机构均不予受理复议申请。
第十九条 交通复议机关应当在发出《交通行政复议案件受理通知书》之日起七日内，向被申请人发送《交通行政复议通知书》（见附件五）以及已受理的《交通行政复议申请书》副本。被申请人应当在收到申请书副本之日起十日内，向交通复议机关提交作出具体行政行为的有关材料或者证据，并根据要求提交《交通行政复议答辩书》（见附件六）。逾期不答辩的，不影响复议进行。
第二十条 交通行政复议实行书面复议制度，但复议机关认为有必要时，可以采取其他方式审理复议案件。
复议人员进行调查取证，应当出示有关证件，并制作《交通行政复议调查笔录》（见附件七）。
第二十一条 在交通复议机关作出复议决定前，被申请人变更、撤销原具体行政行为，应立即通知交通复议机关和申请人。
第二十二条 交通复议机关对行政复议案件审理后，可分别作出如下复议决定：
（一）交通具体行政行为适用法律、法规、规章和具有普遍约束力的决定、命令正确，事实清楚，符合法定权限和程序的，予以维持；
（二）交通具体行政行为有程序上不足的，责令被申请人补正；
（三）被申请人不履行法律、法规和规章规定的职责的，责令其在一定期限内履行；
（四）交通具体行政行为有下列情形之一的，可予撤销、变更，并可以责令被申请人重新作出具体行政行为：
1．主要事实不清的；
2．适用法律、法规、规章和具有普遍约束力的决定、命令错误的；
3．违反法定程序影响申请人合法权益的；
4．超越或者滥用职权的；
5．交通具体行政行为明显不当的。
交通复议机关作出复议决定应制作《交通行政复议决定书》（见附件八），分别送达申请人、被申请人和第三人。
第二十三条 交通复议机关向当事人送达复议文书（除邮寄送达外），必须使用《送达回证》（见附件九），由受送达人在送达回证上说明收到日期，签名或者盖章。
第二十四条 被申请人有下列行为之一的，交通复议机关可以直接或建议有关部门对其法定代表人给予处分；
（一）拒绝配合交通复议机关进行复议的；
（二）拒绝履行复议决定的。
第二十五条 外国人、无国籍人、外国组织在中华人民共和国进行交通行政复议，适用本规定。法律、法规另有规定的除外。
第二十六条 省级交通主管部门可以根据有关法律、法规、规章和本规定，结合实际情况，制定本地区的复议管辖办法。
第二十七条 本规定由交通部负责解释。
第二十八条 本规定自一九九二年九月一日起施行。本规定实施前，交通部颁布的规章中有关复议管理规定的内容，有与本规定不一致的，按本规定执行。
附件一 交通行政复议申请书
申请人------------------------------
----------------------------------------
----------------------------------------
被申请人----------------------------
----------------------------------------
----------------------------------------
复议事项----------------------------
----------------------------------------
----------------------------------------
事实和理由--------------------------
----------------------------------------
----------------------------------------
此致
--------------
复议申请人--------（签名或盖章）
年 月 日
附：1．本书副本 份；
2．物证 件；
3．书证 件。
注：1．申请人为公民的，应写明姓名、年龄、性别、工作单位、住所、电话号码、邮政
编码；申请人为法人或其他组织的，应写明名称（全称）、地址、电话号码、邮
政编码、法定代表人姓名、职务；
2．有法定代理和委托代理人的，也应写明上条基本情况。
附件二 交通行政复议案件受理通知书
（ ） 字第 号
----------------：
你（单位）关于--------------------------------------------
--------------------------------------------------------------
一案申请复议，符合受理条件，现予立案复议，并将有关事项通知如下：
复议机关--------（盖章）
年 月 日
附件三
通行政复议案件不予受理裁决书
（ ） 字第 号
----------------：
你（单位）关于----------------------------------------
一案申请复议，因------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------
不符合《行政复议条例》第三十一条规定的受理条件，决定不予受理，特此通
知。
申请人对上述裁决不服的，可在收到本裁决书之日起十五日内向人民法
院起诉。
复议机关------------（盖章）
年 月 日
附件四
交通行政复议申请补正通知书
（ ） 字第 号
----------------：
你（单位） 年 月 日关于----------------------递交的复议
申请书，经审查，不符合《行政复议条例》第三十二条有关复议申请书的内容
要求。现把复议申请书发还给你（单位），请于 年 月 日前按以下要求补正并
递交复议申请书（过期不补正的，视为未申请）。
复议机关------------（章）
年 月 日
附件五
交通行政复议通知书
（ ） 字第 号
----------------：
本机关已于 年 月 日受理--------------------------------
不服你--------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------
一案提出的复议申请，现将复议申请书副本一份送达你单位请在收到本通知
第二日起十日内向本机关提交作出具体行政行为的有关材料或证据，并提出
答辩书。
复议机关------------（盖章）
年 月 日
附件六
交通行政复议答辩书
答辩人--------------------------------------------
住所----------------------------------------------
法定代表人----------------职务----------------电话
委托代表人----------------职务----------------电话----------------
因--------------------------------------------一案提出答辩如下：
（答辩内容应写明作出具体行政行为的事实及有关的证据材料，作出具体行
政行为所依据的法律、法规、规章和其他具有普遍约束力的命令和决定，具体
的请求）。
答辩人--------------（章）
年 月 日
附：作出具体行政行为的有关资料和证据 份。
附件七
交通行政复议调查笔录
案由：--------------------------------------
调查时间：--------------------------------------
调查地点：--------------------------------------
调查人：--------------------记录人--------------------
被调查人：----------------性别----------------年龄----------------
工作单位------------------------------------------------
住所------------------------------------------------
调查记录：--------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------
附件八
交通行政复议决定书
（ ） 字第 号
申请人姓名----------------性别------------年龄----------------民族
----------------职业----------------住址--------------（法人或者其他组
织名称----------------地址----------------法定代表人--------------）。
被申请人名称----------------------地址------------------------法定
代表人----------------职务----------------。
申请人不服被申请人 年 月 日作出的--------------------（具
体行政行为），依法向本机关申请复议，现已复议完毕。
申请复议的主要请求和理由：----------------------------------------
----------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------
复议决定的事实、理由及适用的法律依据------------------------------
----------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------
复议决定----------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------
申请人对上述复议决定不服的，可在收到复议决定书之日起 日内向
人民政府起诉。诉讼期间不停止复议决定的执行，期满不起诉，又不履行复议
决定的，由--------------------申请人民法院强制执行。
复议机关--------------------（章）
法定代表人（署名）：----------------
年 月 日
附件九
送 达 回 证
（ ） 字第 号
--------------------------------------------------------------------
|案 由| |
|--------|------------------------------------------------------|
| |姓名（名称）| |性别| |年龄| |民族| |
|被送达人|------------|--------|----|------------------------|
| | 工作单位 | |住所| |
|--------|------------------------------------------------------|
|送达地点| |
|--------|------------------------------------------------------|
| 送 | 现将------------（ ） 字第 号 |
| 达 | ------------ |
| 文 | 送达于 ，请签收。 |
| 书 | 年 月 日 |
| | （公章） |
|--------|------------------------------------------------------|
| 送 | 本人已于 年 月 日 时收到 |
| 达 | （ ）字第 号 份 |
| 签 | |
| 收 | 被送达人----------（签名）|
| | 年 月 日 |
|--------|------------------------------------------------------|
| 送 | 本人已于 年 月 日时收到 |
| 达 | （ ）字 第 号 份 |
| 代 | 本人和被送人是 关系。 |
| 收 | 代收人------------（签名）|
| | 年 月 日 |
|--------|------------------------------------------------------|
| | |
| 备 | |
| | |
| 注 | 送达人------------（签名）|
| | 年 月 日 |
--------------------------------------------------------------------


河南省郑州市人大常委会


郑州市建设项目审计条例
郑州市人民代表大会常务委员会


（2000年9月6日郑州市第十一届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过 2001年3月30日河南省第九届人民代表大会常务委员会第二十一次会议批准）

第一章 总则
第一条 为加强对建设项目预（概）算、决算的审计监督，保证建设资金真实、合法、有效使用，根据《中华人民共和国审计法》及其他有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 本条例所称建设项目是指以国有资产投资或融资为主的基本建设项目和技术改造项目。
第三条 凡财政、财务隶属关系或国有资产监督管理关系由市、县（市）、区人民政府管理的单位的建设项目审计监督，均适用本条例。
凡与建设项目直接有关的建设、设计、监理、施工、采购等单位的财务收支，均应当接受审计该建设项目的审计机关的审计监督。
第四条 对建设项目实行开工前审计、预（概）算执行情况审计和竣工决算审计。
第五条 市、县（市）、区审计机关是建设项目审计监督的主管机关，依照审计管辖范围实施审计监督。
计划、经贸、财政、规划、建设、土地、环保等有关部门，应当在各自职责范围内，支持审计机关做好建设项目的审计工作。
第六条 审计机关和审计人员进行建设项目审计，应当客观公正、实事求是、廉洁奉公、保守秘密。
被审计单位应当如实提供与审计事项有关的资料，不得拒绝、阻碍审计人员依法履行职责。

第二章 开工前审计
第七条 凡属国家规定实行开工前审计的建设项目，建设单位在向有关部门办理建设项目开工手续前，应向审计机关申请建设项目开工前审计。
第八条 建设项目开工前审计的内容为：
（一）是否列入建设项目投资计划；
（二）建设资金来源是否合法，当年投入资金是否落实；
（三）设计编定的建设规模和建设标准是否和经批准的可行性研究报告相符；
（四）法律、法规、规章规定需要审计的其他事项。
第九条 建设单位申请建设项目开工前审计，应报送下列资料：
（一）项目投资计划批准文件；
（二）资金来源及资金到位证明；
（三）建设项目前期财务支出等有关资料。
第十条 审计机关接到建设单位开工前审计申请后，应当在十个工作日内出具审计意见书，并送达建设单位和有关部门。

第三章 预（概）算执行情况审计
第十一条 本条例所称建设项目预（概）算执行情况审计，是指项目开工至项目竣工决算编报之前，审计机关对建设及设计、施工、监理等单位与建设项目直接有关的财务收支的真实、合法、效益进行的审计监督。
第十二条 审计机关对建设项目预（概）算执行情况的下列内容进行审计：
（一）建设项目准备阶段资金运用情况；
（二）编制或调整预（概）算的真实、合法情况；
（三）合同标的额和合同履行的真实、合法情况；
（四）项目建设资金来源、到位与使用的真实、合法情况；
（五）项目建设成本及其他财务收支的真实、合法情况；
（六）建设单位内部控制制度的设置和落实情况；
（七）依照有关规定采购设备、材料及设备、材料的管理情况；
（八）项目税、费计缴情况；
（九）法律、法规、规章规定需要审计的其他内容。
第十三条 审计机关对设计单位预（概）算执行情况的下列内容进行审计：
（一）项目设计是否按照批准的规模和标准进行；
（二）设计费用收取是否符合国家有关规定。
第十四条 审计机关对施工单位预（概）算执行情况的下列内容进行审计：
（一）工程价款结算是否真实、合法；
（二）是否按照有关规定缴纳税款。
第十五条 审计机关对工程监理单位监理收费是否符合国家有关规定、监理工作是否符合合同要求进行审计。

第四章 竣工决算审计
第十六条 实行建设项目竣工决算审计制度。
建设单位应当在编制竣工决算报告后十五日内向审计机关提交决算报告，接受审计机关的竣工决算审计。未提交竣工决算报告的，审计机关可以依照法定职权对竣工的建设项目进行竣工决算审计。
第十七条 审计机关收到建设单位按规定提交的资料后，应当在三个月内审计完毕。
第十八条 建设项目竣工决算审计，建设单位应提交下列资料：
（一）项目批准建设的有关文件、设计文件、历次调整概算文件；
（二）初步验收报告；
（三）与建设项目有关的合同及结算资料；
（四）自项目建设之日起的工程进度报表和财务报表、工程竣工决算报表，以及其他与财务收支有关的资料。
第十九条 审计机关对建设项目竣工决算的下列内容进行审计：
（一）竣工决算报表和竣工决算说明书的真实、合法情况；
（二）项目建设规模及总投资控制情况；资金到位和未到位情况及对项目的影响程度；
（三）征地、拆迁费用支出和管理情况；
（四）建设资金使用的真实合法情况，有无转移、侵占、挪用建设资金和违法集资、摊派、收费情况；
（五）项目建筑安装工程核算、设备投资核算、待摊投资的列支内容和分摊及其他投资列支的真实、合法情况；
（六）交付使用资产的真实、合法、完整性；
（七）项目基建收入的来源、分配、上缴和留成使用的真实、合法性；
（八）项目投资包干指标完成的真实性和包干结余资金分配的合法性；
（九）项目尾工工程未完工程量和预留投资资金的真实性；
（十）法律、法规、规章规定需要审计的其他事项。
第二十条 建设项目准备阶段资金运用以及施工、设计、监理等费用结算以该项目竣工决算审计结果为准。建设单位不得多付相关费用，已多付的费用由建设单位限期收回。
对财政投资或融资的建设项目的竣工决算审计结论，应作为财政部门批复项目竣工决算的依据。
第二十一条 建设项目属财政直接投资或融资的，同级审计机关应当实施竣工决算审计。以国有资产投资或融资为主的其他建设项目，审计机关可直接进行审计，也可以由审计机关委托具有建设项目审计资质的社会中介组织依照本条例进行审计。
第二十二条 接受委托的社会中介组织应当向审计机关出具审计报告，并对审计报告负责。
审计机关应当加强对委托的社会中介组织的指导、监督，并对审计结果负责。
第二十三条 社会中介组织在对建设项目进行审计时，发现建设单位或其他有关单位有违反财政财务收支规定的行为，应当及时报告审计机关。

第五章 法律责任
第二十四条 凡属国家规定实行开工前审计的建设项目，未进行开工前审计，建设单位擅自开工的，由审计机关责令限期补办开工前审计。逾期不补办的，可按国家有关规定处以罚款，罚款由建设单位以自有资金支付。并建议有关主管部门责令其停工补办审计手续。
第二十五条 建设项目不突破概算总投资的单项工程间投资调剂，应督促建设单位向原审批部门申报批准。未经批准的在建工程，应责令其暂停、缓建，并报原审批部门审批；原审批部门不予批准的计划外工程和擅自扩大规模、提高建筑装修及设备购置标准的，由建设单位筹措符合规定的资金予以归垫，由审计机关处以投资额百分之五以下罚款，由建设单位以自有资金支付。
第二十六条 设计、施工、监理以及其他单位和个人虚报冒领的有关费用，由审计机关予以收缴，并按违纪金额处以百分之五以上百分之二十以下罚款。
第二十七条 对转移、侵占和挪用的建设资金，由审计机关和有关部门责令其限期收回；进行经营活动的，收缴非法所得。
第二十八条 有关单位违法收费、集资、摊派等侵蚀建设资金的，审计机关和有关部门应予以制止，追回被侵占的资金，并建议有关部门按国家有关规定对责任单位和主要责任人进行处理。
第二十九条 建设单位虚报投资完成、虚列建设成本、将建设成本挤列生产成本、隐匿节余资金或者改变技术改造项目内容进行基本建设的，由审计机关责令改正，给予警告；上述行为中有漏缴税费的，应予补缴，并处以违纪金额百分之五以上百分之二十以下的罚款。
建设单位隐瞒、截留建设收入的，由审计机关予以收缴。
第三十条 建设项目审计中发现的问题，依照有关规定应由其他部门处理的，审计机关应当向有关部门提出审计建议，有关部门应依法处理；构成犯罪的，移交司法机关处理。
第三十一条 被审计单位在审计中拒绝、拖延提供与审计事项有关的资料，或者拒绝、阻碍检查的，由审计机关责令改正，并给予警告；拒不改正的，对被审计单位处以一万元以上五万元以下罚款；对主管责任人和直接责任人，建议有关部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 接受委托的社会中介组织及其工作人员，在审计活动中弄虚作假、隐瞒审计中发现问题的，由审计机关责令改正，给予警告，没收违法所得，并处以一万元以上五万元以下的罚款，由有关部门降低资质或者取消资格；给被审计单位造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 审计机关的审计人员在审计工作中有下列行为之一的，由其所在单位或有关机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）滥用职权、徇私舞弊的；
（二）弄虚作假、出具虚假审计报告的；
（三）隐瞒审计中发现的问题的；
（四）利用职权，索取或收受被审计单位财物以及谋取其他不正当利益的；
（五）违反规定收缴资金、罚款的；
（六）未按规定出具审计意见，影响建设项目正常进行的；
（七）有违反法律、法规、规章规定的其他行为的。

第六章 附则
第三十四条 审计机关或者审计机关委托的社会中介组织对建设项目进行审计，不得收取费用。审计机关进行建设项目审计所需费用，应当列入本级财政预算。
第三十五条 审计机关对建设项目运用外资的审计，依照国家有关规定执行。
第三十六条 本条例自2001年7月1日起施行。


（2001年3月30日河南省第九届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过）


河南省第九届人民代表大会常务委员会第二十一次会议，审议了郑州市人民代表大会常务委员会制定的《郑州市建设项目审计条例》。会议决定，批准《郑州市建设项目审计条例》，由郑州市人民代表大会常务委员会公布，自2001年7月1日起施行。


2001年3月30日