辽宁省丹东市人民政府


关于印发《丹东市信访事项复查复核规定》的通知

丹政发〔2008〕58号


各县（市）区人民政府，市政府各部门：

现将《丹东市信访事项复查复核规定》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○八年十二月二十九日

丹东市信访事项复查复核规定
第一章 总则
第一条 为了畅通信访渠道，规范信访事项的办理、复查、复核工作程序，维持信访秩序，保障信访人正当行使申诉权，根据国务院《信访条例》和《辽宁省人民政府信访事项复查复核暂行办法》的有关规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 信访人对信访事项的办理（复查）意见不服，向有权受理信访事项复查（复核）的行政机关提出申请，有关行政机关应根据本规定受理并作出复查（复核）意见。
第三条 依照本规定履行复查（复核）职责的行政机关是复查（复核）机关，负责信访工作的机构具体办理复查（复核）事项，履行下列职责：
（一）审查和受理复查（复核）申请；
（二）委托有关行政机关提出复查（复核）建议；
（三）向有关组织和人员调查取证；
（四）组织召开信访听证会；
（五）审查申请复查（复核）的具体事项是否符合法律、法规、规章和政策的规定，并拟定复查（复核）意见；
（六）移送不属于《信访条例》规定范围的有关事项；
（七）向有关机关提出“三项建议”；
（八）出具复查（复核）意见书；
（九）监督复查（复核）结论的落实；
（十）法律、法规规定的其它职责。
第四条 复查（复核）机关履行复查（复核）职责应当遵循合法、公正、及时、便民的原则。

第二章 信访事项复查复核的范围
第五条 信访人于2005年5月1日后提出的、属于《信访条例》第14条规定的五类组织、人员的职务行为范围，且无法通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决，对其中不服办理（复查）意见并提出复查（复核）请求的信访事项，应当受理并予以复查（复核）。

第三章 信访事项的复查复核层级界定
第六条 垂直领导的行政机关和中、省直企事业单位办理的信访事项，按隶属关系复查和复核；非垂直管理系统信访事项的复查、复核，应当按照属地管理的原则进行。
第七条 乡（镇）人民政府（街道办事处）办理的信访事项，其复查和复核机关分别为上一级和上两级政府。
第八条 各县（市）区政府（含边境合作区管委会，以下相同）工作部门办理的信访事项，复查机关是本级政府或市政府的相关工作部门，复核机关为市政府或省政府相关工作部门。
第九条 各级政府工作部门依法设立的派出机构的信访事项，办理机关是设立该派出机构的工作部门，复查机关是本级政府或者上级政府的相关工作部门，复核机关为上级政府或上两级政府工作部门。
第十条 法律、法规授权的具有行政管理权的组织办理的信访事项，复查机关是该组织的主管部门，复核机关是该主管部门的本级政府或上级政府的主管部门。
第十一条 提供公共服务的事业单位的信访事项，办理机关是该事业单位的主管部门，复查机关是该主管部门的本级政府或上一级主管部门，复核机关是上一级政府或上两级政府主管部门。
第十二条 涉及两个或两个以上行政机关的信访事项，由其协商确定一个行政机关受理；受理有争议的，由其共同的本级政府指定受理机关。复查机关是本级政府，复核机关是上一级政府。
第十三条 涉及两个或者两个以上地区的信访事项，由所涉及的地区政府协商受理；受理有争议的，由其共同的上一级政府指定受理机关。复查机关是其共同的上一级政府，复核机关是上两级政府。
第十四条 对企业信访事项处理不服的，按下列情形确定办理、复查、复核的机关：
（一）村、乡镇（街道）所属企业的信访事项，办理机关是乡（镇）政府、街道办事处，复查机关是县（市）区政府，复核机关是市政府。
（二）县（市）区属国有、集体企业的信访事项，办理机关是该企业单位的主管部门，复查机关是县（市）区政府或市政府相关工作部门，复核机关是市政府或省政府相关工作部门。
（三）市属国有、集体企业的信访事项，办理机关是该企业单位的主管部门，复查机关是市政府或省政府相关工作部门，复核机关为省政府。
（四）无主管部门企业的信访事项，由企业所在地政府办理，复查和复核机关分别为上一级政府和上两级政府。

第四章 信访事项复查复核的提出
第十五条 申请人对办理（复查）意见不服的，应当在收到书面答复之日起30日内向有权受理复查（复核）机关提出。申请人提出复查（复核）请求，应满足以下基本条件：
（一）信访事项不能依法通过诉讼、仲裁、行政复议处理的；
（二）当事人具有完全民事行为能力的；
（三）不服信访事项办理（复查）意见的；
（四）有具体的复查（复核）请求、事实和依据的；
（五）在规定的申请期限内提出的；
（六）复查（复核）申请事项与向办理（复查）机关提出的诉求一致的；
（七）没有越过复查层级的。
第十六条 无民事行为能力的当事人，由其监护人代为行使权利；限制民事行为能力的当事人，应当依法进行委托，并明确委托权限，受委托人应具有完全民事行为能力；集体信访事项受委托人不得超过5人。 第十七条 申请人提出复查（复核）申请，应当填写《信访事项复查（复核）申请书》、《信访当事人身份证明》；《信访事项受权委托书》。申请人书面申请有困难的，可委托他人代为填写，同时经申请人签字确认。

第五章 信访事项复查复核的受理
第十八条 申请人对办理（复查）意见不服，可以通过邮寄或直接到有权受理机关申请复查（复核），申请材料由有权受理机关统一收集整理。
第十九条 复查（复核）机关应向申请人提供本规定第十七条规定的复查（复核）各种制式文书，并指导申请人填写。
第二十条 复查（复核）机关接到申请人的申请后，审查申请材料是否齐全，诉求是否明确，事实和理由是否清楚，办理（复查）意见格式是否规范。对申请人提出的申请材料不齐全的，应当一次性告知申请人在7日内补正。对申请人提供的材料不予退回。
第二十一条 申请人提供的材料齐全的，复查（复核）机关应当在15日内对申请人提出的复查（复核）诉求决定是否受理。对符合受理条件的，决定受理，并出具《信访事项复查(复核)受理通知书》；对不符合受理条件的，决定不予受理，出具《信访事项复查（复核）不予受理通知书》并说明理由。
第二十二条 对已受理的复查（复核）申请，应当及时告知办理（复查）机关，办理（复查）机关应在接到告知之日起5日内将原办理（复查）机关的原始卷宗提交复查（复核）机关。

第六章 信访事项复查复核的办理
第二十三条 复查（复核）机关应成立复查（复核）委员会，对呈报的复查（复核）案件进行审核。
第二十四条 县（市）区信访部门复查工作机构对办理（复查）案件进行受理、办理，并形成审理报告提交复查委员会研究。
第二十五条 信访复查（复核）事项的办理主要是审查办理（复查）意见认定的事实是否清楚，所依据的法律、法规、规章和政策是否准确，结论是否恰当。
第二十六条 复查（复核）机关原则上采取书面审查的办法，根据需要也可以开展信访调查，听取申请人、办理（复查）机关及有关组织和人员的意见。
第二十七条 对重大复杂、疑难的信访事项，复查（复核）机关可以按照《信访条例》、《辽宁省行政机关信访听证暂行办法》的规定举行听证，经过听证的复查（复核）意见可以依法向社会公示。举行听证的，听证所需时间可不计算在复查（复核）期限内。
第二十八条 申请人如不服各县（市）区办理、复查的信访事项答复意见，由复查（复核）机关委托市政府相关职能部门提出复查（复核）书面建议，受委托部门应在10日内提出复查（复核）建议，并出具《复查（复核）建议书》。《复查（复核）建议书》的内容包括：
接受委托的时间和案件的文号；
申请人的自然情况；
申请人复查（复核）诉求；
经复查（复核）已认定的事实；
提出复查（复核）建议的依据；
复查（复核）结论。
第二十九条 无法进行委托的申请事项，可以根据情况召开由有关专家、学者参加论证的协调会议，形成复查（复核）意见。
第三十条 在复查（复核）过程中，申请人的申请事项已通过行政协调的手段达成协议的，申请人应向复查（复核）机关提交撤销申请诉求的书面申请，复查（复核）机关依据申请出具《复查（复核）意见书》。
第三十一条 经审理后的信访复查（复核）事项，复查（复核）机关对原办理（复查）意见事实清楚、依据充分、处理恰当的，应当维持；事实不清、依据不足或者处理不当的，应当直接变更或者责令办理（复查）机关重新做出办理（复查）意见。责令有关机关重新办理（复查）的，该机关不得以同一事实或理由做出与原办理（复查）意见相同或基本相同的意见。
第三十二条 复查（复核）机关应当制作《信访事项复查（复核）意见书》，加盖行政机关信访专用章。《信访事项复查（复核）意见书》应当自受理信访人申请之日起30日内做出，并向信访人出具，同时抄报上级行政机关。
第三十三条 信访事项办理、复查和复核意见书内容应当包括：
（一）申请人自然情况；
（二）申请事项受理时间和受理程序；
（三）申请人信访时间、办理（复查）机关；
（四）申请人的主要诉求；
（五）办理（复查）结论；
（六）（复查）复核调查经过、调查事实及证据；
（七）复查（复核）适用的法律、法规、规章和政策规定及定性；
（八）复查（复核）意见。
第三十四条 办理、复查完毕的信访事项，申请人未在规定的时间内提出复查（复核）请求及复核完毕的信访事项，此信访事项终结，由复查（复核）机关监督办理（复查）机关在规定的时间内落实。申请人仍以同一事实和理由进行信访活动的，各级行政机关及信访部门不再予以受理。
信访程序已经终结，信访人仍不息访的，按照属地管理原则，由信访人所在地政府负责做稳控工作。
第三十五条 复查（复核）完毕后，《信访事项复查（复核）意见书》一式四份，其中申请人一份，办理（复查）机关一份，委托办理机关一份，上级行政机关一份。
第三十六条 办理（复查）机关未在规定的时间内落实完毕《信访事项复查（复核）意见书》的，由复查或复核机关做出对该信访事项行使“三项建议”。
第三十七条 信访事项复查（复核）完毕后，承办机关应逐级上报，输入本级信访信息系统，防止对已终结的信访事项又重新受理、交办，并将卷宗及时立卷归档备查。

第七章 其他
第三十八条 本规定发布之日前已接收信访事项复查（复核）申请的，不论接收申请的机关与本规定界定的复查（复核）机关是否一致，只要属于《信访条例》规定的“原办理行政机关的上一级行政机关”的，仍由接收复查（复核）申请的机关实施复查（复核）。
第三十九条 本规定所涉及的信访事项复查复核规范文书文本，由市信访局负责制定。
第四十条 本规定自发布之日起施行。

广西玉林市人民政府


玉林市人民政府文件

玉政办[2001] 67号

玉林市人民政府办公室印发关于加强民用爆炸物品和剧毒物品监督管理补充规定的通知

各县（市）区人民政府（管委），市直各委办局：
《关于加强民用爆炸物品和剧毒物品监督管理的补充规定》已经市人民政府第33次常务会议讨论同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二00一年十月十六日


关于加强民用爆炸物品和剧毒物品监督管理的补充规定

为了加强我市民用爆炸物品和剧毒物品的管理，防止爆炸物品和剧毒物品流散社会，预防和减少涉爆案件、涉及剧毒物品案件以及重大事故的发生，严厉打击涉及爆炸物品和剧毒物品的违法犯罪活动，维护社会治安秩序，保障公共安全和人民群众的生命财产安全，根据《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》的规定、自治区的有关规定和《玉林市人民政府办公室关于印发玉林市民用爆炸物品和剧毒物品统一专营管理实施办法的通知》（玉政办[2000]49号）的精神，特制订如下补充规定。
一、民用爆炸物品和剧毒物品生产、经营的审批
（一）建立民用爆炸器材生产工厂，必须由申办单位持申办报告和设计图纸向所在地派出所、县（市）区公安（分）局、市公安局申报，再向自治区公安厅和自治区国防科工办申报审批，经验收合格后，由国家国防科工委发给《爆炸物品安全生产许可证》。凭《爆炸物品安全生产许可证》、《爆炸物品销售许可证》、《爆炸物品储存许可证》到所在地工商行政管理局领取营业执照后方可生产。
（二）申请建立烟花爆竹生产工厂必须由申办单位持申办报告和设计图纸向所在地的派出所、公安（分）局申请，经现场勘验和初审同意后，逐级上报自治区公安厅审查批准。按批准设计图纸施工，工程竣工后经公安局或自治区公安厅验收合格的，由自治区公安厅发给《爆炸物品安全生产许可证》，凭《爆炸物品安全生产许可证》、《爆炸物品销售许可证》、《爆炸物品储存许可证》到所在地工商行政管理局办理领取营业执照，方可生产。
（三）生产爆炸物品的厂家要建立严格的安全生产管理制度和安全管理责任制度，防止和杜绝爆炸事故发生。
（四）严格民用爆炸物品和剧毒物品经营的审批手续。凡是符合经销爆炸物品条件的单位，必须由所在地县（市）公安局核发《爆炸物品销售许可证》。凡是符合经销剧毒物品条件的单位，由所在地县（市）公安局核实后，经玉林市公安局审核同意，报自治区公安厅批准，由自治区公安厅发给《剧毒物品经营许可证》。《爆炸物品销售许可证》的核发，市直民用爆破器材和剧毒物品专营公司到玉林市公安局办理，各县（市）民用爆破器材和剧毒物品专营公司到各县（市）公安局办理。
（五）爆炸物品和剧毒物品的经营必须进行专营。由市政府指定获得《爆炸物品销售许可证》和《剧毒物品销售许可证》的经营单位专营，非专营单位一律不准参与经营。
二、民用爆炸物品和剧毒物品购进的管理
（一）全市民用爆炸物品和剧毒物品（氰化钠、氰化钾、砒霜）由市民用爆破器材和剧毒物品专营公司或市黄金公司到玉林市公安局开具《爆炸物品购买证》和《剧毒物品购买证》统一组织购进。需要到自治区外购进的，由专营公司提出申请，经市公安局审核后，再到自治区公安厅办理有关手续，方可购进。
（二）各县（市）区民用爆破器材和剧毒物品专营公司或黄金公司，需要购进民用爆炸物品和剧毒物品的，由公司出具证明，主管部门同意，经各县（市）区公安局审核后，报玉林市公安局审批，开具《爆炸物品购买证》和《剧毒物品购买证》统一到市民用爆破器材和剧毒物品专营公司或市黄金公司购进。
（三）各县（市）区公安（分）局，不准开具《爆炸物品购买证》和《剧毒物品购买证》给经营者到市内外生产厂家或通过其它渠道直接购进民用爆炸物品和剧毒物品。
（四）各县（市）区民用爆破器材和剧毒物品专营公司或黄金公司不得擅自到市内外民用爆炸物品生产厂家和剧毒物品生产厂家或通过其它渠道直接购进民用爆炸物品和剧毒物品。
三、民用爆炸物品和剧毒物品销售的管理
（一）工商部门对申办经营民用爆炸物品和剧毒物品的单位，必须凭其持有的《爆炸物品销售许可证》、《爆炸物品储存许可证》、《剧毒物品经营许可证》、《剧毒物品储存许可证》和市政府指定其专营的有关文件方可办理有关的登记手续，发给营业执照。专营单位在证照齐全的情况下，方可从事专营活动，不准超范围经营，严禁与其它化工产品同店经营。
（二）凡具备使用条件的单位和个人需要爆炸物品或剧毒物品的，报辖区派出所审核同意后，向所在地县（市）公安局申请领取《爆炸物品购买证》或《剧毒物品购买证》，凭证到县（市）民用爆破器材和剧毒物品专营公司或黄金公司购买。经销单位在销售民用爆炸物品或剧毒物品时，必须验、收由公安机关签发的《爆炸物品购买证》或《剧毒物品购买证》。
（三）没有民用爆破器材和剧毒物品专营公司或没有黄金公司的县（市）区，爆炸物品或剧毒物品由市民用爆破器材和剧毒物品专营公司或市黄金公司凭证直接供应；严禁向无购买证的单位或个人出售爆炸物品和剧毒物品。
（四）凡经批准具有合法证照的烟花爆竹生产厂家，需要使用氯酸钾的，由使用单位向县（市）区公安（分）局申请，签署意见后报市公安局审批，由市公安局开具《爆炸物品购买证》，到市民用爆破器材和剧毒物品专营公司购买。
（五）严禁生产厂家在玉林市范围内自销民用爆炸物品或剧毒物品；严禁自由买卖爆炸物品和剧毒物品；严禁用民用爆炸物品或剧毒物品换取其它物品；严禁买卖剧毒鼠药（如氟乙酰胺、毒鼠强）及诱饵。
四、民用爆炸物品和剧毒物品储存的管理
（一）民用爆炸物品和剧毒物品，必须储存在专用仓库、储存室。专用仓库、储存室要有防火、防雷、防盗等设施，有管理制度，有专人负责管理，严禁任意存放。
（二）设立民用爆炸物品或剧毒物品储存仓库时，必须持县（市）以上主管部门批准的文件和设计图纸及专职保管人员登记表，向所在地县（市）公安局申请许可。《剧毒物品储存许可证》以及市直单位和个人的《爆炸物品储存许可证》，由玉林市公安局审批、发证。各县（市）单位和个人的《爆炸物品储存许可证》，由各县（市）公安局审批、发证，报市公安局备案。
（三）库房内储存民用爆炸物品和剧毒物品的数量不得超过设计容量，性质相抵触的民用爆炸物品和剧毒物品必须分库存放。仓库内严禁存放其它物品。仓库必须有人防、犬防、技防“三防”措施，实行24小时值班制度，确保仓库安全。
（四）爆炸物品和剧毒物品的储存，必须建立台帐制度，储存、出库都要凭证登记。
（五）凡在爆炸物品储存仓库周边设立建筑物，必须严格按照国家规定的距离建设。
五、民用爆炸物品和剧毒物品运输的管理
（一）购买爆炸物品和剧毒物品，需要运输时，应当在向所在地公安局申请领取《爆炸物品购买证》和《剧毒物品购买证》的同时，申请领取《爆炸物品运输证》和《剧毒物品运输证》，凭证办理运输，任何单位和个人不得运输无证的爆炸物品和剧毒物品。
（二）各级民用爆破器材和剧毒物品专营公司或黄金公司运输爆炸物品和剧毒物品时，必须使用经公安机关审核批准的自备专用运货车，司机和押运人员要经公安机关严格培训，持证上岗，没有经过培训，没有公安机关发给证件的人员不得运输，行车路线要经公安机关指定，确保运输途中的行车安全。
六、民用爆炸物品和剧毒物品使用的管理
（一）使用爆炸物品和剧毒物品的单位和个人必须经上级主管部门审查同意，并持有关使用爆炸物品和剧毒物品的地点、品种、数量、用途、四邻距离和安全操作规程的说明文件，向所在地县（市）公安局申请领取《爆炸物品使用许可证》、《剧毒物品使用许可证》后方准使用。
（二）爆破作业必须由经过考核合格的爆破员持《爆破员作业证》进行，严禁无证人员参与爆破作业。
（三）使用剧毒物品的单位必须设立专间、专柜存放剧毒物品，并设专人负责管理，同时必须建立严格的领取清退台帐等制度，随用随领，领取的数量不得超过当次使用量。使用剧毒物品的场所，必须严格出入登记等制度，无关人员不得擅入。使用剧毒物品的单位，必须建立健全安全操作规程。
（四）严禁任何单位和个人私拿、私用、私藏、赠送、转让、转借爆炸物品或剧毒物品。
七、民用爆炸物品和剧毒物品管理部门的职责
（一）根据属地管理的原则，各县（市）区、各乡镇政府要坚持经常检查制度，加大对社会上流散的爆炸物品和剧毒物品清查收缴宣传工作的力度，摸清非法生产、购销、贩运、持有、私藏爆炸物品和剧毒物品单位及个人的情况，公安部门要彻底收缴流散社会上的爆炸物品和剧毒物品。每次检查必须有文字记录，检查人员和被检查单位负责人或业主要在检查记录上签名。
（二）各级公安机关是民用爆炸物品和剧毒物品的监督管理部门，负责对辖区内生产、销售、储存、运输、使用爆炸物品和剧毒物品的单位和个人进行监督和管理；要切实加强监督管理工作，严格发证，严格执法；要认真查破爆炸犯罪案件和重大盗窃爆炸物品案件，严肃查处非法生产、购销、储存爆炸物品案件；坚决查处私制炸药的违法犯罪行为和非法生产烟花爆竹的窝点，经常开展对涉爆单位进行安全大检查，彻底查堵隐患漏洞，确保安全；对非法生产、经营、储存、使用爆炸物品和剧毒品的业主和有关当事人，根据有关法律法规，该拘留的拘留，该追究刑事责任的追究刑事责任；对重大非法制贩爆炸物品和剧毒物品案件，尤其是民用爆破器材生产、流通企业非法购销的案件，以及在平时清理整顿收缴工作中发现和群众举报违法违规的涉爆和剧毒物品的案件，要落实责任，一抓到底；公安机关要将爆炸物品和剧毒物品日常管理列为乡镇派出所、民警的重要职责，纳入责任目标，并建立有效的监督制约机制和责任机制，严格考核、奖惩。
（三）各级工商部门要依法严格核发民用爆炸物品和剧毒物品专营的营业执照，坚决取缔无照经营行为；要建立对化工、农药行业的重点监控制度，运用市场巡查、经济户口管理、预警警示和行政处罚等方式，强化日常监督；同时要发挥年检、回访的作用，进行跟踪检查；对经营混乱、无标识、超范围经营者要依有关法规予以查处。
（四）各级消防、气象部门要加强对区域内生产、经营、储存、使用民用爆炸物品和剧毒物品的单位的防火、防雷措施的安全监督管理。
（五）各民用爆破器材和剧毒物品专营公司、黄金公司要依法经营，严格管理，消除不安全隐患。
（六）各级乡镇企业管理部门、轻工部门、经贸部门和供销社等有关部门单位，要联合成立烟花爆竹管理办公室，统筹协调，严格强化对烟花爆竹生产企业的行业管理；各级质量技术监督部门要切实承担烟花爆竹的质量监督职责。
八、对有关违法、违规行为的处置
（一）对违反《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》有关规定，非法购买、销售、运输、储存、使用爆炸物品和剧毒物品的，由公安机关视情节轻重给予没收物品和治安处罚，造成严重后果触犯刑律的，要依法追究刑事责任。
（二）未取得专营资格就擅自经营民用爆炸物品或剧毒物品的，由公安、工商行政管理机关在各自职责范围内依法依规予以查处。
（三）超出经营范围经营民用爆炸物品或剧毒物品的，由公安、工商行政管理机关在各自职责范围内依法予以查处。
（四）取得专营资格的单位，在生产、储存、销售、运输、使用民用爆炸物品或剧毒物品中，存在安全隐患，经指出仍不改正的，公安机关应吊销其许可证，工商行政管理机关依法吊销其营业执照。
九、爆炸物品和剧毒物品管理、监督的责任追究
（一）各县（市）区政府（管委）和有关部门要加强安全监督管理，做好防范工作。要定期召开安全防范工作会议，制定严格的防范措施，与有关单位签订责任书，明确责任制，并进行经常性或定期监督检查。对民用爆炸物品和剧毒物品监督管理不善造成重大责任事故，有失职、渎职行为或负有领导责任的地方政府负责领导和有关部门负责领导，要给予纪律处分，情节严重的要依法追究刑事责任。
（二）公安、工商等部门办理爆炸物品和剧毒物品的生产、经营、使用、购买、储存、运输等方面证照时，必须严格依照法律、法规、规章规定的安全条件和程序进行审查，不符合条件的，不得批准；不符合条件而予以批准的，要追究审批部门负责人和违规发证照工作人员的责任。对以证照谋私、乱发证照的，要严肃查处。
（三）公安、工商部门发现从事涉及爆炸物品和剧毒物品生产的单位不再具备安全条件的，应当收缴、吊销其有关证照，对发现未依法取得有关证照而进行生产、经营、使用、储存、运输爆炸物品和剧毒物品的，应当立即予以查处；公安、工商部门对此不作出处理的，要追究有关责任人的责任。
（四）辖区内发生爆炸物品事故和剧毒物品事故必须按有关规定上报，隐瞒不报、谎报、拖延不报或阻碍、干涉事故调查的，要追究有关领导的责任。