青海省人民政府


青海省人民政府批转《青海省省级“拨改贷”及经营性资金本息余额转为国家资本金实施办法》的通知
青海省人民政府



省计委、省财政厅制定的《青海省省级“拨改贷”及经营性资金本息余额转为国家资本金实施办法》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真遵照执行。
将1979年至1996年省级“拨改贷”及经营性资金本息余额转为国家资本金，是一项政策性很强的工作。做好这一工作，对合理减轻国有企业的债务负担，加快我省国有企业改革的步伐，具有十分重要的意义。各有关地区、部门和单位务必高度重视，充分用好国家这一政策，
按照本《实施办法》，不失时机地做好我省省级“拨改贷”及经营性资金本息余额转为国家资本金的工作，帮助企业减少债务，走上正常发展的轨道。

青海省省级“拨改贷”及经营性资金本息余额转为国家资本金实施办法
一、根据国务院和国家计委、财政部有关文件精神，结合我省实际，为减轻国有企业的债务负担，做好我省省级“拨改贷”及经营性资金本息余额转为国家资本金的工作，特制定本办法。
二、本办法所称省级“拨改贷”及经营性资金本息余额是指我省从1979年至1996年由省计委用省级财政安排的国家预算内基本建设投资中有偿使用的部分（扣除已经偿还、豁免和核转部分的本息），从使用贷款之日起至1996年12月31日止的本息余额。
三、我省省级“拨改贷”及经营性资金转为国家资本金后，根据青海省人民政府办公厅青政办〔1996〕174号文件精神，即作为省国有资产管理委员会授权青海省投资公司经营的国有资产，由青海省投资公司行使出资人的职能。
四、企业应在清产核资、资产价值重估或资产评估等工作的基础上，提出将我省省级“拨改贷”及经营性资金本息余额转为国家资本金的申请。申请材料包括：
（一）书面申请。包括企业概况、1979年至1996年省计委安排省级“拨改贷”及经营性资金投资的分年计划安排情况及批准文号、申请理由、申请金额等内容；我省省级“拨改贷”及经营性资金分年使用和还贷情况，包括1979年至1996年12月31日止企业使用我省
省级“拨改贷”及经营性资金归还本息、批准豁免情况和本息余额情况，并附建设银行经办行及省投资公司出具的我省地方级“拨改贷”及经营性资金本息余额对帐单；同级国有资产管理部门审核的企业清产核资资产价值重估或资产评估情况（具体要求参阅青海省国有资产管理局青国资字
第〔1997〕20号文件）。企业联系人姓名、单位及电话。
（二）建设银行经办行及省投资公司的审核签证意见、同级财政部门的审核意见、原下达“拨改贷”及经营性资金投资计划主管部门的审核意见。1993年7月1日实施“两则”后，企业按财务规定已将我省省级“拨改贷”及经营性资金利息计入财务费用，但未将利息归还建设银行
或省投资公司的，各级财政部门在审核时，应督促归还省投资公司，并在审核意见中注明。
申报材料上报份数为：省计委2份、省财政厅2份。申报材料上报时限为：1997年4月30日前报送省计委和省财政厅。
五、为简化手续，缩短审批时间，加快审批进度，各州、地、市及计划单列市、县计委、财政局和省级各主管部门，应积极配合建设银行青海省分行及经办行和省投资公司，认真清理、核对本地区、本部门中省级“拨改贷”及经营性资金企业的本息余额情况，并将所有申请企业的材料
集中并分类汇总后分批上报省计委、省财政厅审批。上报程序按原下达计划渠道执行，即原计划是由州地市及计划单列市县计委下达的，通过州地市及计划单列市县计委财政局初审同意后上报；原计划是通过省级各主管部门下达的，由省级各主管部门初审同意后上报。
省计委和省财政厅对各地区、各部门申请企业所报材料进行审核后，批复各有关地区和部门，同时抄送建设银行青海省分行和经办行、各级国有资产管理部门、省投资公司。
对未提出申请的企业，各地计委、财政局和省各部门要进行全面清查，将其本金、利息余额及不申请的原因等材料报省计委和省财政厅。
六、对省级“拨改贷”及经营性资金安排给集体企业等非国有经济的，其本息余额应按期偿还，不办理转国家资本金的手续。
七、对省级“拨改贷”及经营性资金安排给行政事业单位等非经营机构的，此次应同时办理核增国家固定资产的手续。
八、关于财务处理问题。企业收到省计委、省财政厅批准文件后，方可进行以下工作：
（一）企业应持批准文件尽快到同级政府核资办公室和国有资产管理部门办理核增国家资本金和国有资产产权登记手续，并据此到工商行政管理部门办理注册资本金的变更手续。
（二）有关财务、会计处理办法，按青海省财政厅青财基字第（1997）0002号、青财会字第（1996）149号文件规定办理。
（三）我省省级“拨改贷”及经营性资金本息余额转为国家资本金的帐务处理完毕，企业与建设银行和省投资公司签订的“拨改贷”及经营性资金借款合同（协议）同时终止。
（四）对省级“拨改贷”及经营性资金本息余额转为国家资本金的企业，财政部门和国有资产管理部门应按照财政部有关规定，做好国有资产收益、企业所得税的收缴工作。同时国有资产管理部门要根据国家有关规定做好国有资产保值增值工作。
九、本办法由省计委、省财政厅负责解释。青海省省级“拨改贷”及经营性资金使用、归还及本息余额情况表
年 月 日
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┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ “拨改贷”及经营性资金本金 ┃ ┃ ┃ 已还本付息金额 ┃
┃企业名称┃隶属关系┃建设性质┃所有制┃建设内容┣━━┳━━━┳━━━┳━━━━━┫ 利率 ┃应付利息┣━━━━┳━━━┳━━━┫
┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃总计┃ 年┃ 年┃．．．． ┃ ┃ ┃总 计┃本 金┃利 息┃
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┃ 已批准豁免金额 ┃“拨改贷”及经营性资金┃建设银行开户行┃同级国有资┃同级财政┃建设银行┃青海省投┃ 省财政厅 ┃
┃ ┃ 本息余额 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┣━━━━┳━━━━┳━━━━╋━━━┳━━━━┳━━┫ ┃产管理部门┃部门审核┃省分行审┃资公司审┃ 审定意见 ┃
┃ 总计 ┃ 本金 ┃ 利息 ┃ 总计 ┃ 本金 ┃利息┃ 审核意见 ┃ 审核意见 ┃意 见┃ 核意见 ┃ 核意见 ┃ ┃
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注：1、凡1979至1996年由省计委用省级财政安排的“拨改贷”及经营性资全部填报；



1997年3月24日
劳动争议案件的发展与变化
陈继兰
劳动争议案件数量急剧上升。1994年我市法院共受理一审劳动争议案件6件，1995年1月劳动法实施以来的6个月里，就受理了此类19件，与1994年全年收案数相比上升了217%，这急剧上升的数字，表明我国劳动法制的发展和人们法律意思的增强，同时给人民法院的民事审判工作提出新的课题。
劳动关系复杂，使形成纠纷的主体范围扩大。就用工单位而言，已有原来单纯的国营、集体企业，扩大到私营、外资、合资、合作等企业，使劳动争议案件中的法律关系变得复杂。
劳动关系的复杂化，加之用工单位在新老体制转移，新旧雇佣观念更新中，行使其管理权力时随意性扩大，产生劳动争议并形成案件的原因也很复杂。已有原来单纯的劳动报酬纠纷，发展为有因职工违法违纪，企业不依法定程序处理而引发的辞退纠纷；有因职工矿工，而企业却忽视已构成除名的事实，抓住尚不构成除名的理由加以处理而形成的除名纠纷；有因企业亏损，职工放假，企业不按规定发放生活费用的劳动保险待遇的纠纷；有因个体私营企业中业主不依“合同”履行义务，引起的劳动工资纠纷；还有因职工违法违纪给企业造成损失或影响，企业为维护其自身合法权益，而依法对违纪职工作出处分的劳动争议案件等等。
企业做被告败诉的多。由于有些企业违法管理，使得在人民法院审理的劳动争议案件中，企业承担败诉责任的比重较大，据不完全统计，有80%的劳动争议案件，企业承担败诉责任。
劳动争议案件形成的原因：
一是企业的处罚决定随意性大。许多企业在实行新的劳动关系中对违纪职工的处理仍习惯于行政命令，无视法律规定处理职工的程序，使劳动者合法权利遭受侵害，引发劳动争议案件。
二是企业立足于本单位的利益，所制定的“厂规厂法”中存在与国家法律、法规相悖的规定，甚至有的严重违法，而企业仍运用违法的“厂规厂法”对待处理职工引发的劳动争议案件。
三是在一些企业尤其是在私营企业中，侵害职工休息、健康、工资等合法权益而引发劳动争议案件。
劳动争议案件的审理对策：
一是要明确劳动关系主体双方企业和职工间的法律地位平等，并非是单纯的行政隶属关系。在处理这类案件中要避免重企业、轻职工，要讲法律，不讲情面，还要注意这类案件易产生的不安定因素，依法并妥善处理好。
二是要明确审理这类案件的法律依据、法律程序。我国的第一部有关劳动制度的法律，就条款内容来说尚存在不全面之处，为此，案件审理中审判人要对一些相关的法律法规，认真学习掌握，如《国营职工奖励条例》、《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》、《工资支付暂行规定》、《集体合同规定》等。另外还要明确劳动争议案件不同于其他一般民事案件，它具有自己的法定程序，即劳动纠纷产生后，作为职工，对单位处理不服可向所在地的劳动争议仲裁部门申请审查、裁决。经劳动争议仲裁部门裁决后，一方当事人不服，自收到裁决书之日起十五日内，可以向人民法院起诉，人民法院认为该起诉符合民事诉讼法规定的起诉条件的应予受理，并应依法定程序由民事审判庭审理。但未经劳动争议仲裁部门裁决的，人民法院不予受理。
三是在运用企业的“厂规厂法”时，必须严格审查其合法性，对企业内部制度符合国家有关规定，企业依此对职工作出的决定和采取的措施，人民法院应给予支持；而企业内部制度违法，且明显不合理，企业又依其做出的决定，人民法院应予撤销；面对双方签订的劳动合同中的规定，只要与法律、法规不相抵触，人民法院也应以此作为处理依据。
四是劳动争议案件虽然不是行政案件，但在某种程度上存有行政案件的特点，为此在审理中要掌握好举证责任原则，即被告对其作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。