山东省潍坊市人民政府办公室


潍坊市人民政府办公室关于印发潍坊市应对价格异常波动工作实施办法的通知


各县市区人民政府,市属各开发区管委会,市直有关部门、单位:
　　《潍坊市应对价格异常波动工作实施办法》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

　　二ΟΟ九年八月二十二日

　　潍坊市应对价格异常波动工作实施办法

　　第一章　总　则
　　第一条　为应对商品和服务价格显著波动或者可能显著波动等价格异常情况,保持市场价格基本稳定,根据《中华人民共和国价格法》、《山东省应对价格异常波动工作预案》及其他相关规定,结合本市实际,制定本办法。

　　第二条　本市行政区域内出现价格异常波动情形时适用本办法。

　　第三条　本办法所称价格异常波动包括一般价格异常波动和重大价格异常波动两个级别。

　　一般价格异常波动,是指发生价格异常波动的商品和服务品种较少,波及范围不大,市场秩序出现混乱迹象,人们的购买心理发生明显变化,社会经济活动受到一定影响,如不加以控制则有可能继续恶化的情形。

　　重大价格异常波动,是指发生价格异常波动的商品和服务品种较多,波及范围较广,市场秩序开始混乱,人们产生恐慌心理,社会经济活动受到较大影响的情形。

　　第四条　因国内外的各种异常因素,引发市场出现下列情况之一时,即为价格异常波动。

　　(一)出现流言传播、短时间内市场购买相关商品频率明显增加等价格异常征兆;

　　(二)发生争购、抢购商品现象;

　　(三)短时间内主要消费品及服务价格出现重大异常波动;

　　(四)居民消费价格月环比涨幅超过1%或者连续三个月同比涨幅超过4%。

　　第二章　工作原则和工作制度

　　第五条　价格应急工作遵循以下原则:

　　(一)快速反应原则。发生价格异常波动时,物价部门必须第一时间作出反应,第一时间作出预警,第一时间报告当地政府和上级物价部门,第一时间采取价格应急措施。

　　(二)综合调控原则。针对价格异常波动的不同情况,综合运用行政、法律、经济、舆论等手段,调控市场,平抑价格。

　　(三)分级负责原则。当价格异常波动发生在某个县、市范围内时,主要由当地政府统一领导,当地物价部门会同政府有关部门负责具体处置,并及时向上级物价部门报告,市物价部门负责指导;当价格异常波动发生在两个以上县、市范围内或者市区时,市物价部门协同有关县市区政府统一协调、指挥,相关县市区物价部门负责具体处置;当价格异常波动发生在全市范围内时,由市政府统一领导,市物价部门会同有关部门负责具体处置,县市区政府按照市政府的要求,负责本辖区的具体处置工作。

　　(四)依法行政原则。价格应急工作必须按照法定权限和程序进行。实施价格干预措施或紧急措施,应严格遵守法律法规规定。

　　(五)部门联动原则。价格应急工作在政府的统一领导下进行,政府各有关部门分工负责,相互协调,相互配合,在各自的职责范围内做好相关工作。

　　第六条　应对价格异常波动工作制度:

　　(一)预警和应急值班制度。各级物价部门要常年设置固定和移动专门值班电话,实施预警值班和应急值班相结合制度。值班电话要保持24小时处于开通状态;平时固定电话实行工作日8小时预警值班,移动电话要随时有人接听,信息报送网络工作日8小时正常运行;应急状态下,实行节假日值班,固定和移动电话安排专人24小时值守,并增加临时值班电话,信息报送网络24小时正常运行,确保监测信息上传下达,快速处置可能出现的各种情况。

　　(二)价格预警报告制度。各级物价部门应加强市场价格动态的日常监测工作,对发现的可能引发价格波动的倾向性、苗头性问题应立即向本级政府和上级物价部门作出预警报告,并自动进入价格应急监测状态。

　　价格预警报告应包括以下内容:重要商品和服务价格出现异常波动的征兆或已发生异常波动的情况,包括价格出现异常波动征兆或已发生异常波动的具体品种、发生时间、区域范围及价格变动幅度等;重要商品和服务价格出现异常波动征兆或已发生异常波动的原因、趋势、影响和社会反应;相关措施建议;需要报告的其它内容。

　　(三)应急监测报告制度。进入价格应急状态后,价格警情所在地物价部门应立即开展价格应急监测工作。价格应急监测分为日监测和周监测。对人民生活必需品包括米、面、肉、禽、蛋、鲜菜、奶、食用油等实行日监测;对其他商品如建材、煤、生产资料等实行周监测。价格应急监测期间,物价部门应安排专人及时对市场进行监测,随时接听预警专线电话。实行日监测的,每天上午10时前以书面形式向同级政府和上级物价部门报告价格应急监测情况;实行周监测的,每周五上午10时前报告,紧急情况随时上报。重大和紧急情况,还应同时报告省物价部门。

　　(四)情况通报制度。物价部门应将价格警情、监测信息、工作情况等在适当范围内进行内部通报。实行日监测的,一周通报一次;实行周监测的,每半月通报一次。加强区域信息交流,价格警情所在地物价部门应及时将当地市场价格波动情况和采取的措施向周边地区通报。要充分发挥舆论导向作用,适时发布相关商品和服务的市场供求和价格监测信息,公告价格法规政策和政府采取的重大举措,就群众关心的价格问题答疑解惑,正确引导市场预期。

　　(五)价格干预措施特别审批制度。发生价格异常波动且需要采取价格干预措施或价格紧急措施时,由警情所在地物价部门报请同级政府按法定程序报批。实施价格干预措施的决定由省级以上政府作出,实施价格紧急措施的决定由国务院作出。

　　价格干预措施主要包括:对实行市场调节价的商品和服务采取限定差价率或者利润率、规定限价、实行提价申报制度和调价备案制度等。价格紧急措施主要包括:临时集中定价权、部分或者全部冻结价格等。

　　物价部门应当及时向同级政府和上级物价部门报告价格干预措施或者紧急措施的执行情况。

　　实施价格干预措施或者紧急措施期间,对定价权在县市区政府的政府定价、政府指导价商品和服务价格调整事项,市物价部门可实行调整前审批或报备制度。

　　价格干预措施或者紧急措施解除后,组织实施价格干预措施或者紧急措施的物价部门应及时向社会公告。

　　第三章　组织机构

　　第七条　各级政府设立应对价格异常波动工作领导小组,组长由同级政府分管副市长(副县市区长)担任,成员由发改、物价、统计、粮食、贸易、民政、财政部门的分管负责人担任。其主要职责是:

　　(一)根据市场价格形势,认定价格异常波动的情形;

　　(二)提出平抑市场价格的措施,指挥各级物价部门开展价格应急工作;

　　(三)根据低收入价格指数上涨情况,适时启动物价上涨与提高困难群众生活补贴和保障标准联动机制;

　　(四)完成上级交办的其他工作。

　　第八条　进入价格应急工作状态后,政府有关部门应在应对价格异常波动工作领导小组的统一领导下,按照各自职责实施价格应急联动。发改部门负责研究分析主要商品(粮食、棉花、化肥)市场供求状况,负责价格应急期间粮食等重要物资的供需衔接和储备、出库工作;物价部门负责市场价格监测预警报告、落实价格干预或紧急措施、应急价格监督检查、启动物价上涨与提高困难群众生活补贴和保障标准联动机制等工作;统计部门负责居民消费价格指数和低收入价格指数的编制、通报工作;粮食部门负责粮食的货源组织、调拨、供应工作;贸易部门负责组织市场流通商品的货源供应及维护流通秩序工作;民政部门负责按照市政府关于启动物价上涨与提高困难群众生活补贴和保障标准联动机制的要求,发放一次性价格补贴、调整低保标准工作;财政部门负责启动物价上涨与提高困难群众生活补贴和保障标准联动机制所需资金。

　　第九条　应对价格异常波动工作领导小组下设办公室(以下简称价格应急办公室)。办公室设在同级政府物价部门,物价部门主要负责人任办公室主任。其主要职责是:

　　(一)组织、协调处置本行政区域内发生的价格异常波动事件;

　　(二)负责收集、核实、传递、通报价格异常波动情况,执行价格应急领导小组的各项工作部署;

　　(三)及时做好市场价格异常波动的预测、分析,判断价格异常波动的情形,认定价格异常波动的警情级别,提出预警和应对意见;根据市场价格波动情况,建议启动或终止应对价格异常波动工作预案;

　　(四)协调物价部门研究提出价格干预措施方案,按照程序报批,并组织实施;

　　(五)协调开展应急价格监督检查;

　　(六)对价格应急工作进行督查和指导;

　　(七)完成同级政府交办的其他工作。

　　第四章　工作措施

　　第十条　出现一般价格异常波动时,价格应急办公室应当按照以下步骤,协调有关部门,采取相应工作措施:

　　(一)有关工作人员应迅速到位,进入价格应急工作状态,分析判断市场价格形势,提出应对措施,及时报告当地政府和上级价格应急办公室。

　　(二)立即根据上级规定结合本地实际确定价格监控、监测品种、范围和监测频率,开展价格预警和应急监测工作,并及时向同级政府和上级价格应急办公室报告有关情况。

　　(三)发布有关公告。公布有关价格法律法规政策,重申对价格违法行为的处罚规定;通报政府即将采取的价格应急措施;提醒经营者加强自律,守法经营;告诫违法经营者立即停止并纠正价格违法行为;告知广大消费者保持冷静,不要盲目跟风,并举报违法经营者。

　　(四)组织开展应急价格监督检查。对确属价格违法的,依法实施行政处罚,并通过新闻媒体进行曝光;对不构成价格违法的,给予提醒、告诫。

　　第十一条　出现重大价格异常波动时,除采取本办法第十条规定的措施外,还应采取以下措施:

　　(一)及时提出扩大商品生产、促进商品流通、吞吐储备物资、实行财政补贴、收费减免等保障市场供应和稳定群众生活的措施意见,报请同级政府批准后组织实施。

　　(二)按法定程序报请省政府批准,实施价格干预措施或者紧急措施。

　　(三)协调统计、民政、财政等部门,报请同级人民政府批准,启动物价上涨与提高困难群众生活补贴和保障标准联动机制,对享受最低生活保障的居民发放一次性价格补贴或调整低保标准。

　　第十二条　本办法规定的价格异常波动情形平息,市场价格连续15天平稳运行,相关工作应从应急状态转为日常状态。

　　第十三条　物价部门应开设专门的价格监测、警情传递专线电话、传真、网络通讯等,及时全面掌握各地价格异常波动的情况和原因、趋势,并适时协调做好监测信息的发布和警情通报工作。

　　第十四条　物价部门根据价格监测报告制度确定的价格监测点,遇有所经营商品或服务价格出现异常波动征兆或已发生异常波动情况时,必须及时报告同级物价部门。

　　价格警情发生地物价部门可根据价格监测预警需要,指定相关企事业单位为临时价格监测点,并对该点范围内的价格情况实施跟踪监测。

　　第十五条　物价部门应充分发挥价格服务电话、企事业单位物价员和农村价格监督网络的作用,充分利用公共媒体等社会资源,建立价格监测预警联系制度,发现情况及时进行调查核实,准确预报预警。

　　第十六条　政府有关部门、企事业单位、社团组织等单位和个人,应积极支持和配合物价部门做好价格应急监测预警工作;有关价格检测点应如实向物价部门提供情况及资料。

　　第五章　法律责任

　　第十七条　经营者不执行价格干预措施、紧急措施,拒绝提供价格监督检查所需资料或者提供虚假资料的,由物价部门根据《价格违法行为行政处罚规定》的有关规定予以处理。

　　第十八条　对拒不执行价格监测规定,拒报、瞒报及伪造、篡改价格监测资料的单位和个人,依照《中华人民共和国价格法》及其他有关规定,追究直接责任人和相关领导人的责任。

　　第十九条　参与价格应急工作的人员违反有关保密规定,未经批准泄露市场价格波动情况的,依法追究其责任。

　　第二十条　各级政府及其有关部门不执行法定价格干预措施或紧急措施的,由上级政府或者物价部门责令改正,并可以通报批评;对直接负责的主管人员和其他直接责任人,由物价部门建议有关部门依法给予行政处分。

第六章　附　则

　　第二十一条　本办法自发布之日起施行。



山西省建设厅


山西省建设厅关于印发《建设工程项目代建管理实施办法（试行）》的通知

晋建建字[2005]107号


各市建设局（建委），省直有关厅（局）：

《建设工程项目代建管理实施办法》已经4月22日厅长办公会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

山西省建设厅
二〇〇五年四月二十九日



建设工程项目代建管理实施办法（试行）

第一条 为规范建设工程项目代建管理，根据建设部《建设工程项目管理试行办法》，结合我省实际，制定本办法。

第二条 本省行政区域内从事建设工程项目代建管理活动适用本办法。

本办法所称工程项目代建管理活动，是指工程项目管理企业（以下简称项目代建企业），受工程项目业主委托，按照合同约定，代表业主对工程项目的组织实施进行全过程或者分阶段管理和服务的活动。

第三条省人民政府建设行政主管部门负责全省建设工程项目代建活动的统一监督管理。

市、县(市)人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内建设工程项目代建活动的监督管理。

县(市) 级以上人民政府有关专业主管部门负责本行业建设工程项目代建活动的监督管理。

第四条 项目代建企业应当依法设立，具有相应资质并经省建设行政主管部门备案公布后，方可承揽建设项目代建业务。

第五条鼓励和支持具有工程勘察、设计、施工、监理、造价咨询、房地产开发资质的企业，通过建立与工程项目管理相适应的组织机构，项目管理体系，充实项目管理专业人员，改组或者改造为工程项目管理企业。

第六条设立工程项目代建企业，应当符合下列条件：

（一）独立法人；

（二）固定的办公场所和设施；

（三）从事工程项目管理服务应当具有工程设计、监理、造价咨询一项甲级资质；

从事工程项目管理承包应当具有工程勘察（只限岩土）、设计、监理（从业5年以上）一项甲级资质或者施工总承包、房地产开发一项一级资质；

（四）从事工程项目管理服务的，各类注册执业专业技术人员总数不少于10人。其中，国家统一执业注册资格的建筑师、勘察设计工程师、建造师、监理工程师、造价工程师、城市规划师、会计师各1人。

从事工程项目管理承包的，各类注册执业专业技术人员总数不少于20人。其中，国家统一执业注册资格的建筑师、勘察设计工程师、建造师、监理工程师、造价工程师、城市规划师、会计师各1人。

（五）高级职称和从事工程项目管理资历5年以上的专业技术人员不少于5人；

（六）进行工程项目代建管理的规章制度；

（七）与工程项目代建管理相适应的组织机构；

（八）从事工程项目管理服务，其注册资金不少于500万元；从事工程项目管理承包，其注册资金不少于1500万元。

第七条工程项目代建企业实行备案制度。

工程项目代建企业应当将下列材料报省建设行政主管部门备案：

（一）盖有本企业印章的法人营业执照复印件；勘察、设计、施工、监理、造价咨询、房地产开发资质证书（正副本）复印件；

（二）出具固定办公场所房屋所有权证书或者出具二年以上房屋租赁协议和出租人房屋所有权证书；

（三）现有办公设施清单；

（四）专业技术人员执业资格证书复印件及注册证明；

（五）专业技术人员从事工程项目管理的证明材料；

（六）本企业开展工程项目代建管理的规章制度、组织机构设置；

（七）企业改组、改制设立的工程项目代建管理企业，应当提供包括资金、资质、人员等内容的股东会议决议或者行政主管部门的批复文件。

第八条工程项目代建可以采用下列管理方式：

工程项目管理服务：即项目代建企业按照合同约定，在业主委托范围内协助业主进行全过程或者分阶段的项目管理服务，承担相应管理责任。

工程项目管理承包：即项目代建企业按照合同约定对工程建设全过程进行承包管理，自负盈亏、自担风险，承担项目管理责任。

第九条工程项目代建管理服务包括下列内容：

（一）协助业主方进行项目策划，编制项目建议书，进行项目可行性分析、专项评估与投资确定；

（二）协助业主方办理规划许可、土地征用、施工许可或者开工报告等手续；

（三）协助业主方提出工程设计要求，组织工程设计方案评审，组织工程勘察设计招标，签订勘察设计合同并监督实施，组织设计单位进行工程设计优化和技术经济方案比选并进行投资控制；

（四）协助业主方组织工程监理、施工、设备材料采购招标；

（五）协助业主方与工程施工总承包企业或者施工企业及建筑材料、设备、构配件等单位签订合同并监督实施；

（六）协助业主方制定实施用款计划，进行工程竣工结算和工程决算，处理工程索赔，组织竣工验收，向业主提交工程档案资料；

（七）生产试运行及工程保修期管理，组织项目后评估；

（八）项目代建管理合同约定的其它工作。

第十条工程项目管理承包的内容：

在工程项目决策阶段，为业主组织编制可行性研究报告，进行项目可行性分析和项目策划；在项目实施阶段，负责组织招标，择优选择参与工程建设的勘察、设计、施工、监理、设备材料供应企业并与其签订承包合同，代表业主对工程进行质量、安全、进度、造价、合同、信息等方面的管理和控制。

第十一条依法实施招标的投资项目或者大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，应当通过招标择优选择项目代建企业；其他工程项目业主可以通过直接委托或招标等方式择优选择项目代建企业，并与选定的项目代建企业签订书面委托合同。

项目管理服务委托合同，应当载明履约期限、工作范围、双方权利义务、违约责任、项目管理酬金及支付方式、合同争议解决办法等内容。

项目管理承包委托合同，应当明确项目的进度及完成期限，完成标准、双方的权利义务、违约责任及经济赔偿方式、项目总投资及工程资金支付方式、项目管理酬金及支付方式、风险范围及其解决办法、奖罚办法及额度、合同争议的解决办法等内容。

第十二条 具有设计、监理、造价咨询资质的项目代建企业，承担同一工程项目管理和其资质范围内的设计、监理、造价咨询业务时，依法应当招标投标的应当通过招标投标方式确定。

第十三条 项目代建企业应当根据委托项目代建管理合同约定，选派具有执业资格和项目建设管理经验的专业人员担任项目管理负责人，组建项目代建管理机构，建立与管理业务相适应的管理体系，配备满足工程项目代建管理需要的专业技术管理人员，制定各专业项目管理人员的岗位职责，履行委托项目管理合同。

已经在一个工程代建项目中担任项目负责人的不得同时在另外工程项目中担任项目负责人从事项目代建管理工作。

第十四条 工程项目管理酬金应当根据受委托工程项目的管理方式、规模、范围、内容、深度、时间、复杂程度和责任风险等因素确定。

（一）工程项目管理服务，应当根据受委托工程项目的业务范围、服务阶段、管理深度，由业主与项目代建企业，根据建设单位管理费和所承担的各类单项业务收费标准酌情商定，.

（二）工程项目管理承包，应当根据受委托工程项目的建设单位管理费、各类单项业务收费标准、拟采取节约投资的经济技术措施及管理风险等因素综合测算，在委托代建合同中约定。

第十五条 项目代建企业及其工作人员应当遵守国家现行的法律法规和工程建设程序，履行项目管理委托合同，执行工程建设强制性标准，遵守职业道德，公平、科学、诚信地开展项目管理工作。

第十六条 项目代建企业禁止下列行为：

（一）与受委托工程项目的施工企业及建筑材料、构配件和设备供应企业有隶属关系或者其他利害关系；

（二）将其承接的业务全部转让给他人，或者将其承接的业务肢解以后分别转让给他人；

（三）以任何形式允许其他单位和个人以本企业名义承接工程项目管理业务；

（四）在受委托工程项目中同时承担工程施工业务。

（五）与有关单位串通，损害业主利益，降低工程质量

第十七条 项目管理人员禁止下列行为：

（一）取得一项或者多项资格的专业人员，不得同时在两个以上项目代建企业注册并执业；

（二）收受贿赂、索取回扣或者其他好处；

（三）明示或者暗示有关单位违反法律法规或者工程建设强制性标准，降低工程质量。

第十八条 各级建设行政主管部门及有关专业工程主管部门应当强化对项目代建管理企业及其人员市场行为的监督管理，建立项目代建管理企业及其人员的信用评价体系，对违法违规等不良行为依法实施处罚。

第十九条 省建设行政主管部门应当强化工程项目代建管理业务培训，培养工程项目管理专业人才，制定工程项目管理标准、行为规则，指导和规范建设工程项目管理活动，推动建设工程项目代建管理业务健康发展。

第二十条 本办法由省建设行政主管部门负责解释。

第二十一条 本办法自2005年5月1日起施行。