四川省人民政府


四川省人民政府关于制止行政执法机关滥罚款的规定
四川省人民政府



为了保证行政、经济法律、法规和规章的实施，我省各级行政执法机关，按照国家和省的规定，对各种违法违章行为给予了必要的经济制裁。这对于保障国家、集体和人民群众的合法利益，促进经济体制改革的顺利进行，维护行政、经济法律、法规和规章的严肃性，起到了积极作用。

但是，在一些行政执法部门中，对经济处罚这种强制性的制裁措施缺乏正确的认识，滥罚款、任意挪用罚款的现象时有发生。主要存在三个问题：一是罚款规定有些乱，不仅地方各级政府有罚款规定，一些地方政府部门和单位也自行规定罚款，造成了该罚与不该罚的界限不清；不少法规、
规章和行政措施只规定了罚款，而没有分别违法违章情况规定具体的罚款标准，尺度掌握难于统一。二是在执行罚款过程中，有的未严格按规定办，对同一违法违章行为的处罚畸轻畸重，甚至重复处罚；有些执法人员执行任务时，不佩戴标志，不出示证件，不出具罚款收据，手续不完备。

三是对罚款的收缴管理不严格，挪用、坐支、截留、私分的情况相当多，没有如数上缴国库。此外，由于滥罚款，给不法分子可乘之机，混水摸鱼，冒充执法人员，勒索群众，扰乱治安。
为了正确执行经济处罚，制止行政执法机关滥罚款，特作如下通知：
一、统一对经济处罚的认识。在行政执法活动中，对违法违章行为依法照章给予罚款处理是必要的。但应明确，罚款不是目的，不是唯一手段，执行机关要坚持做好宣传教育工作，加强综合治理。
二、有法必依，有章必循。行政执法机关和执法人员必须是遵纪守法的模范，严格依照法律、法规、规章的规定，正确运用罚款手段，不得扩大罚款界限。省人民政府和成都、重庆市人民政府可制定罚款规定。其他市、州人民政府和地区行政公署确需制定罚款规定的，应报经省人民政
府批准。在制定罚款规定时，应尽量统一罚款标准。各地区、各部门要对罚款情况进行一次全面清理，对不合法律、法规、规章和本通知的罚款规定，要明确宣布废止。
三、加强罚款管理。行政执法人员行使罚款手段，除必须佩戴标志和出示证件外，还必须出具罚款收据，否则，当事人可以拒付。罚款收据由省财政厅统一制订，并建立严格的发放回收制度。所有罚款必须上缴国库，不提截留、坐支，不得隐瞒、私分。各级财政部门要加强对罚款的收
缴管理，督促各行政执法机关及时将罚款清缴入库。
四、加强对行政执法机关和执法人员的监督。行政执法机关要加强自身队伍建设，不断提高执法人员政治思想素质和业务水平，主动接受有关部门的监督。各级财政、审计和其他有关部门，要认真履行监督检查职责，对违反法律、法规、规章和行政措施滥施罚款或截留、挪用、私分罚
款等行为，依法给予严肃处理。人民群众对行政执法机关和人员在罚款过程中的违法乱纪行为有权检举、控告，执法机关和执法人员不得打击报复。



1987年5月23日
水利部


水利部副司局级领导职位竞争上岗实施方案



　　为进一步深化干部人事制度改革，不断提高干部选拔任用工作的民主化程度，根据中央组织部关于"积极推进领导干部公开选拔和竞争上岗"的精神，在总结前两次公开选拔副司局级领导干部工作经验的基础上，经研究决定，选择部机关和在京直属单位的部分副司局级领导职位，采用竞争上岗的方式选拔领导干部。
一、指导思想
　　以邓小平理论和江泽民同志"三个代表"重要思想为指导，贯彻党的干部路线、方针、政策，坚持德才兼备的原则，逐步形成优秀人才能够脱颖而出、干部能上能下、富有生机与活力的选人用人机制，推进干部队伍的革命化、年轻化、知识化、专业化，建设一支高素质的水利干部队伍。

二、组织领导
　　为保证竞争上岗工作的顺利进行，成立水利部竞争上岗工作领导小组(以下简称"领导小组")，负责本次竞争上岗工作的组织、指导、协调和检查。

　　领导小组组成人员如下：
　　　组长：敬正书(水利部副部长)
　　　副组长：刘光和(中纪委驻水利部纪检组组长)
　　　成员：高安泽(水利部总工程师)
　　　　　　何文垣(水利部总工程师)
　　　　　　周英(人事劳动教育司司长)
　　　　　　王星(监察部驻水利部监察局局长)
　　　　　　顾浩(办公厅主任)
　　　　　　蒋旭光(直属机关党委副书记)
　　　　　　刘学钊(人事劳动教育司副司长)

　　领导小组下设办公室和监督组。
　　办公室设在人教司，负责竞争上岗的组织实施工作。办公室主任由周英兼任。
　　监督组设在驻部监察局，负责对竞争上岗工作进行全过程监督。监督组组长由王星兼任。

三、竞争上岗的职位
　　本次竞争上岗的职位有6个:
　　（一）水利部办公厅副主任1名
　　（二）水利部水资源司副司长1名
　　（三）国家防汛抗旱总指挥部办公室副主任1名
　　（四）水利部综合事业局副局长1名
　　（五）水利部发展研究中心副主任1名
　　（六）中国水利报社副社长1名

四、竞争上岗人员应具备的条件和资格
　　根据《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》、《国家公务员暂行条例》和《1998-2003年全国党政领导班子建设规划纲要》的规定，结合水利部的实际情况，参加竞争上岗的人员应具备以下条件：

　　（一）基本条件
　　　1、坚持四项基本原则，认真贯彻执行党和国家的路线、方针、政策，有一定的马列主义理论水平。
　　　2、有较强的组织领导和业务工作能力，熟悉水利行业工作，有水利工作实践经验和工作实绩。
　　　3、有较强的事业心和责任感，全心全意为人民服务。
　　　4、能够正确行使职权，清正廉洁；密切联系群众，模范执行党的民主集中制原则，善于团结同志一道工作。
　　　5、注重新理论、新知识的学习，有较宽的知识面，思想解放，勤于思考，勇于创新。

　　（二）资格条件
　　　1、学历条件：全日制大学本科以上（含大学本科）。
　　　2、职级条件：
　　　　（1）现任副局级职务。
　　　　（2）现任正处级职务且任职时间满3年以上。
　　　　（3）现任正处级职务，且任正、副处级职务的时间累计满5年以上的，其任正处级职务的时间可放宽至满2年以上。
　　　　　　以上任职时间均计算到2002年4月30日止。
　　　3、符合任职回避制度的有关规定。
　　　4、身体健康。

　　（三）职位条件
　　　1、水利部办公厅副主任
　　　　熟悉国家有关法律法规和方针政策及政府机关行政管理，掌握水利、管理等专业知识，有行政管理工作经验，了解水利改革与发展情况，有较高的政策理论水平和较强的组织、协调及语言、文字表达能力。
　　　2、水利部水资源司副司长
　　　　熟悉国家有关水资源的法律法规和方针政策，掌握现代水利理论知识，有较丰富的水资源实际工作经验，了解水资源规划、保护、管理和节水、水务等工作情况，能对水资源重大问题提出处理对策，有较强的组织、协调和文字表达能力。
　　　3、国家防汛抗旱总指挥部办公室副主任
　　　　熟悉国家有关法律法规和方针政策，掌握防汛抗旱或工程规划设计专业知识，有较强的组织、协调、决策和文字表达能力以及较丰富的防汛抗旱或规划设计实践经验，能对防汛抗旱问题分析其原因并提出对策。
　　　4、水利部综合事业局副局长
　　　　熟悉国家有关法律法规和方针政策，了解综合事业局的业务范围，具备较扎实的水利、经济、现代管理等方面的专业知识和一定的外语水平，从事过水利工作，有较强的组织、协调和文字表达能力。
　　　5、水利部发展研究中心副主任
　　　　熟悉国家有关法律法规和方针政策，具备较扎实的水利和经济或法律等方面的专业知识，有较强的组织领导、调查研究和语言、文字表达能力，从事过水利发展战略、政策、经济、法规或信息等方面重大课题的研究。
　　　6、中国水利报社副社长
　　　　熟悉国家有关新闻宣传、经济方面的法律法规和方针政策，熟练掌握新闻报道知识和专题策划技巧，有新闻单位经营管理或相关工作的经验，了解水利工作及改革情况，具有较强的公共关系、经营管理和文字表达能力。

五、选拔对象的范围
　　报名参加竞争上岗的人员为部机关各司局和部直属在京各单位符合第四条中规定条件和资格的人员。


六、竞争上岗的实施步骤
　　（一）发布公告。水利部党组向部机关司局、部直属在京单位印发《水利部副司局级领导职位竞争上岗实施方案》，并以领导小组办公室的名义在《中国水利报》和水利网站上发布公告，公布竞争上岗的职位，选拔范围、条件和程序，报名时间、地点、办法，考试时间和地点等。
　　（二）公开报名。部机关司局、部直属在京单位要采取适当方式进行动员，组织符合条件的人员报名。个人也可直接向领导小组办公室报名。报名采取个人自荐、群众举荐、本单位组织推荐3种方式进行，其中群众举荐和组织推荐的，须征得本人同意。
　　　　　一般每人可填报2个招考职位。
　　（三）资格审查。领导小组办公室按照报名条件对每个报名者进行资格审查，并将报名情况向领导小组汇报。经领导小组批准后，统一发放准考证。
　　　　　一般报考同一职位的报名人数不得少于3人。报名人员可根据每个职位的报名情况在规定时间内调整所报职位。经调整后报名人数仍不足3人的，该职位不再采用竞争上岗的方法确定任职人选，报考该职位的人员可改报其他职位。
　　（四）笔试。主要测试应试者履行所竞争职位职责所必备的基础知识和运用这些知识解决实际问题的能力和水平。不指定考试复习范围。
　　　　　笔试满分为100分，按45%的比例计入总成绩。
　　　　　根据每个职位报名者的人数和笔试成绩，择优确定参加面试人选。每个职位的面试人选最多不超过6人。
　　（五）面试。主要测试应试者履行竞争职位职责所必备的基本素质和能力。采取情景模拟、结构化面试或演讲答辩等方式进行。面试时间不超过30分钟。
　　　　　面试满分100分，按45%的比例计入总成绩。
　　　　　面试时竞争上岗职位所在单位要组织本单位人员参加旁听。
　　（六）确定考察对象。依据笔试、面试、经历成果总成绩，每个职位择优取前3名作为考察对象。
　　　　　应试者的总成绩由笔试、面试成绩和经历成果分3部分组成，总分100分。笔试成绩占45%，面试成绩占45%，经历成果占10%。
　　　　　笔试、面试成绩和经历成果分均不对外公布，但应试者可向领导小组办公室查询本人的分数。公布考察对象时，按姓氏笔划排序。
　　（七）组织考察。领导小组办公室负责组织若干个考察组，按照《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》的规定，采取民主测评、个别谈话等方式对考察对象的德、能、勤、绩、廉情况进行考察。同一职位的考察对象由同一考察组进行考察。
　　　　　领导小组根据考察情况，研究并提出建议任职人选方案，报部党组研究决定。
　　　　　对没有合适任职人选的职位，该职位可暂时空缺。
　　（八）任前公示。部党组研究决定任职人选后，对任职人选进行公示。公示时间为7天。公示在任职人选所在单位和竞争上岗职位所在单位同时进行。
　　（九）公布任职通知。公布任职通知，并试用一年。试用期满，经过考核，胜任者正式录用。

七、纪律与要求
　　（一）确保竞争上岗的公开、公平、公正，尊重考试考察结果和民意，不准事先内定意向人选。
　　（二）认真执行竞争上岗实施方案，不准在实施过程中随意更改。
　　（三）有关工作人员要严格遵守保密纪律，不准泄漏考试试题和考察等情况。
　　（四）面试考官要客观公正，不准打人情分、感情分。
　　（五）参加考察的人员要公道正派，实事求是。
　　（六）参加竞争的人员要正确对待竞争，不准在竞争过程中弄虚作假。

八、考试、报名安排
　　（一）报名时间、地点
　　　1、3月20日-3月26日组织报名，并进行资格审查。
　　　2、3月29日发放准考证。

　　　　报名地点：水利部人事劳动教育司直属干部处
　　　　（水利部机关大楼807室）
　　　　联系电话：（010）63202718
　　　　联系人：孙高振、孙斐
　　（二）考试时间
　　　1、4月3日进行笔试。
　　　2、4月8日－9日进行面试。
　　（三）考场安排和具体考试时间，另行通知。