云南省人民政府办公厅


云南省人民政府办公厅关于转发省物价局《云南省完善粮食价格形成机制实施办法》的通知
云南省人民政府办公厅




各州、市、县人民政府，各地区行政公署，省直各委、办、厅、局：
为贯彻落实《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的决定》（国发〔1998〕15号）、《国务院办公厅转发国家发展计划委员会关于完善粮食价格形成机制的通知》（国办发〔1998〕18号）和《云南省人民政府贯彻国务院关于进一步深化粮食流通体制改革决定实施意见
的通知》（云政发〔1998〕131号），省物价局制定了《云南省完善粮食价格形成机制实施办法》。经省人民政府批准，现转发给你们，请认真贯彻执行。


（云南省物价局 一九九八年八月三十一日）


根据《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的决定》（国发〔1998〕15号）和《国务院办公厅转发国家发展计划委员会关于完善粮食价格形成机制的通知》（国办发〔1998〕18号）以及《云南省人民政府贯彻国务院关于进一步深化粮食流通体制改革决定实施意见的通
知》（云政发〔1998〕131号）精神，为了适应社会主义市场经济的要求，建立和完善在政府调控下主要由市场形成粮食价格的机制，结合云南实际，提出以下实施办法：
一、完善粮食价格形成机制的基本原则和主要内容
（一）基本原则：
一是有利于粮食生产的稳定发展，防止市场粮价暴跌，以保护生产者的积极性；二是保持城镇居民基本口粮销售价格的相对稳定，防止市场粮价暴涨，以保护消费者利益；三是正确处理生产者、经营者、消费者之间的利益关系，兼顾财政的承受能力。
（二）主要内容：
1．在正常情况下，粮食价格主要由市场供求决定，粮食企业按市场价格经营粮食。
2．当市场粮价过度波动时，政府主要通过吞吐储备粮，确定粮食收购保护价和作为调控目标的销售限价等经济手段，调节市场粮食供求，促使粮价水平在合理区间内运行，保持粮食价格的相对稳定。具体办法是：由政府确定一定时期的主要粮食品种收购保护价和作为调控目标的销售
限价；当市场粮价下跌至接近或低于收购保护价时，政府及时收购储备粮，必要时政府支持国有粮食收储企业按保护价及时入市敞开收购农民的余粮，促进市场粮价回升到合理水平；当市场粮价涨至接近或高出作为调控目标的销售限价时，政府及时入市抛售储备粮，增加有效供给，促进市
场粮价回落到合理水平。
3．省政府根据国家有关规定制定粮食收购保护价格和作为调控目标的销售限价的作价原则，制定主要粮食品种收购保护价和作为调控目标的销售限价的政府指导价；地、州、市政府（行署）根据省政府制定的作价原则和指导价，制定收购保护价和销售限价的具体价格，并报省价格主
管部门备案。各地要主动做好毗邻地区的价格水平的衔接工作，必要时由省价格主管部门进行平衡衔接，并会同有关部门进行监督检查。
二、粮食收购保护价和作为调控目标的销售限价的确定
（一）粮食收购保护价，按照能够补偿粮食生产成本，（一般以3－5年社会平均成本），并使农民可以得到略低于正常年景的适当收益，同时兼顾财政承受能力的原则确定。
（二）作为调控目标的粮食销售限价，按照兼顾消费者和经营者的利益以及保持粮食销售价格特别是居民口粮销售价格相对稳定的原则确定。
（三）全省主要粮食品种收购保护价和销售限价的基准价及浮动幅度，由省价格主管部门会同有关部门制定，报省政府批准后执行。各地主要粮食品种收购保护价和销售限价的具体价格，由各地、州、市价格主管部门会同有关部门按本条第（一）、（二）款规定的作价原则，结合当地
实际，在省政府批准的基准价和浮动幅度范围内制定，报当地政府（行署）批准，并报省价格主管部门备案。
（四）当市场粮价低于保护价时，国有粮食收储企业必须按照保护价敞开收购农民的余粮；当市场粮价高于保护价时，国有粮食收储企业应当按照市场粮价敞开收购农民的余粮。
三、储备粮购销价格的确定
（一）储备粮的收购价格，在正常情况下参照市场粮价确定，当市场粮价低于保护价时参照保护价确定。具体价格水平按照粮食事权由同级价格主管部门会同有关部门制定，报经同级政府（行署）批准后执行。
（二）储备粮的正常轮库价格，按照粮食事权，由同级价格主管部门会同有关部门制定，报经同级政府（行署）批准后执行，并报上一级价格主管部门备案。
（三）储备粮的动销价格，按照粮食事权由同级价格主管部门根据平抑市场粮价的客观需要，会同有关部门制定，报同级政府（行署）批准后执行，并报上一级价格主管部门备案。
四、定购粮食价格的确定
（一）定购粮收购价格按以下原则确定：当市场粮价高于收购保护价时，定购价参照市场粮价制定；当市场粮价低于收购保护价时，定购价按不低于收购保护价制定。在一个时期内，定购粮收购价格原则上保持相对稳定。
（二）全省主要粮食品种定购粮的收购基准价和浮动幅度，由省级价格主管部门会同有关部门制定，报省政府批准。各地主要粮食品种定购粮收购价格，由各地、州、市价格主管部门会同有关部门按本条第（一）款规定的作价原则，结合当地实际，在省政府批准的基准价和浮动幅度范
围内制定，报当地政府（行署）批准，并报省价格主管部门备案。
（三）国有粮食收储企业，必须按照当地政府（行署）批准的定购粮收购价格收购定购粮。
五、严格执行粮食顺价销售的政策
国有粮食收储企业出售的原粮及其加工的成品粮，必须按照保本微利的原则顺价销售，不得以任何方式向任何单位和个人低价或变相低价亏本销售。粮食顺价销售的价格由国有粮食收储企业以原粮购进价（按定购价、保护价、外购粮价加权平均计算）为基础，加上当期合理费用和利润
确定，但不得以每批粮食购进价格为基础单独作价。
国有粮食收储企业以外的其它已实行自主经营、独立核算的国有粮食加工、批发、零售企业及个体私营企业所经营的粮食，只要它的粮食是从国有粮食收储企业或县以上粮食批发市场购入的，其销售价格可由企业自主确定、自负盈亏，各级政府不制定统一挂牌销售价格。
六、继续贯彻落实粮食优质优价政策
对于小麦、玉米、籼稻、粳稻中的优质品种和其它粮食购销价格实行市场调节价，即由粮食企业根据市场供求情况和优质优价的原则合理确定购销价格，以促进我省粮食种植结构的优化。我省优质品种目录和实施优质优价政策的原则由省价格主管部门会同省农业、粮食主管部门另行制
定。
七、粮食价格调节体系的运作规则
（一）各级政府要根据国家和省的有关要求和规定，加强领导，认真贯彻落实省政府确定的粮食收购保护价、定购价、作为调控目标的粮食销售限价和储备粮购销轮库等价格政策；各级物价、粮食、财政、计划、农业、农发行等部门要协调配合，在粮食价格运行中，及时把握市场动态
，适时确定储备粮入市调节粮食价格的时机、吞吐数量，通过及时有效地操作实施，使粮食价格调节体系的运作高效有序，不断增强政府对粮食价格的宏观调控能力。
（二）各级价格主管部门要建立健全粮食成本调查和市场价格监测体系。有代表性地选择粮食成本调查点和粮食价格监测点。粮食收购价格主要监测各主产地的实际收购价格水平。粮食零售价格主要监测各地、州、市、县政府（行署）所在地城市的实际零售价格水平。各粮食批发市场
要定期向当地价格主管部门报送实际批发成交价格。各级价格主管部门要定期向同级政府和上级价格主管部门报送当地市场粮食价格监测数据和分析报告，在收购季节、重大节日或市场粮价变动剧烈等特殊时期要增加报送次数。
（三）为防止粮食批发企业在粮食少时囤积居奇或在粮食多时过度抛售，造成市场粮价剧烈波动，必要时按照国家和省的规定，经同级政府（行署）批准，可以对粮食批发企业规定丰年最低库存规模和歉年最高库存规模。
八、本实施办法自发文之日起实行，由省物价局负责解释。



1998年9月7日
国务院办公厅


国务院办公厅关于做好2013年全国普通高等学校毕业生就业工作的通知




各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

普通高等学校毕业生（以下简称高校毕业生）是国家宝贵的人才资源。做好高校毕业生就业工作，关乎经济发展、民生改善和社会稳定。2013年，全国高校毕业生就业总量压力继续加大，结构性矛盾十分突出，就业任务更加繁重。党中央、国务院高度重视高校毕业生就业工作，要求采取切实有效的措施，进一步做好高校毕业生就业工作。经国务院同意，现就有关问题通知如下：
一、深入落实高校毕业生就业政策
近年来，国务院坚持劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，实施就业优先战略和更加积极的就业政策，围绕促进高校毕业生就业创业出台了一系列政策措施，各地区也结合实际制定了一些有本地特色的具体政策，对促进高校毕业生就业发挥了积极作用。但从目前情况看，有的政策尚未落实到位，政策效应尚未得到充分发挥。各地区、各有关部门要抓紧对高校毕业生就业政策落实情况组织一次集中检查，逐项督促落实。对尚未制定具体实施办法的，要抓紧研究制定，尽快实施，并跟踪了解落实情况；对其中门槛高、手续复杂的，要本着尽可能方便高校毕业生享受政策的原则，制定简便易行的操作流程，切实降低门槛、简化程序；对因保障措施不到位影响政策落实的，要加大投入，提高保障水平，确保政策顺利实施。同时，要适应新的形势和特点，积极创新，进一步细化和完善促进高校毕业生就业创业的政策措施。采取多种方式广泛宣传就业法律法规和政策，提高高校毕业生和用人单位的政策知晓度。
二、拓宽高校毕业生就业渠道
各地区、各有关部门要结合转方式、调结构的进程，积极为高校毕业生开发就业岗位，尤其要充分发挥战略性新兴产业、先进制造业、高新技术产业、智力密集型产业、现代服务业、现代农业发展对高校毕业生就业的拉动作用。在制定产业发展规划时，要同时制定人才培养、吸纳、引进计划。加大对小微企业的扶持力度，进一步落实社保补贴、培训补贴等扶持政策，鼓励其吸纳高校毕业生就业。大力宣传民营企业、非公有制经济组织对经济社会发展的重要意义和突出贡献，引导高校毕业生到民营企业、非公有制经济组织就业。引导国有企业积极履行社会责任，吸纳更多高校毕业生就业。结合推进城镇化、加强和创新社会管理进程，加大财政投入，探索通过政府购买服务的方式，开发城乡基层特别是城市社区和农村公共管理及社会服务工作岗位，引导高校毕业生到基层就业。统筹实施基层服务项目，规范岗位管理，健全保障机制，落实和完善生活补贴、社会保险、期满就业服务等政策，积极促进服务期满人员就业创业。开展农业技术推广服务特岗计划试点，选拔一批高校毕业生到乡镇担任特岗人员。加大面向基层考录公务员和招聘事业单位工作人员的力度。建立健全征集高校毕业生入伍服义务兵役的政策体系和长效机制。逐步扩大科研项目单位吸纳高校毕业生规模，鼓励优秀高校毕业生作为科研助理或辅助人员参与项目实施。
三、鼓励高校毕业生自主创业
各地区、各有关部门要积极完善创业政策，加强创业教育、创业培训和创业服务，大力扶持高校毕业生自主创业，尤其要鼓励高校毕业生创办国家和地方优先发展的科技型、资源综合利用型、智力密集型企业，支持通过网络创业带动就业。各高校要将创新创业教育融入专业教学和人才培养全过程，并将创业教育课程纳入学分管理，鼓励在校生积极参加创业教育和创业实践活动。鼓励高校与公共就业人才服务机构合作开展创业培训和实训，从2013年起，将创业培训补贴政策期限从目前的毕业年度调整为毕业学年（即从毕业前一年7月1日起的12个月）。各地区要对自主创业高校毕业生进一步放宽准入条件，降低注册门槛，创业地应按规定给予小额担保贷款及贴息、税费减免等政策扶持。加大政策倾斜力度，积极推进大学生创业孵化基地建设，为自主创业高校毕业生提供项目开发、开业指导、融资、跟踪扶持等“一条龙”创业服务。
四、加强高校毕业生就业服务
各地区、各高校要切实加强对高校毕业生的就业服务和职业指导。各高校要加快推进就业指导课程和学科建设，全面开展职业发展教育和就业指导，着力提高就业指导课程的针对性和实效性。加强专兼职结合的职业指导师资队伍建设，为高校毕业生提供个性化的咨询辅导。支持高校发挥自身优势，实行校企对接，有针对性地组织开展校园招聘活动。高校开展的校园招聘活动，可纳入公共就业服务大型专项活动项目给予适当支持。各地要充分发挥公共就业人才服务机构和高校毕业生就业指导服务机构的作用，广泛开展公共就业人才服务进校园活动，帮助高校毕业生及时了解就业形势、就业政策和企业用人需求。广泛收集适合高校毕业生的就业岗位信息，及时向高校和高校毕业生提供，并组织开展分区域、分行业、分层次的专场招聘活动。健全全国就业信息公共服务网络平台，实现与高校校园网互联互通，充分利用短信、微博、移动互联平台等多种渠道发布就业信息，切实降低求职成本。允许高校毕业生在求职地（直辖市除外）进行求职登记和失业登记，申领《就业失业登记证》，纳入本地免费公共就业服务和就业扶持政策范围。各级公共就业人才服务机构要从高校毕业生的实际需要和便利出发，统一服务标准，优化服务流程，提供高效、便捷的就业服务。
五、开展就业帮扶和就业援助
大力加强离校未就业高校毕业生就业服务。在全国范围内组织实施“离校未就业高校毕业生就业促进计划”，综合运用各项政策措施和服务手段，力争使每一名有就业意愿的离校未就业高校毕业生在年底前实现就业或参加到就业准备活动中。做好未就业高校毕业生离校前后实名信息衔接和服务接续。各地公共就业人才服务机构要及时了解未就业高校毕业生的情况，依托基层服务平台，一对一地开展服务。对有就业意愿的，及时提供用人信息；对有创业意愿的，组织其参加创业培训，提供创业服务，落实创业扶持政策；对暂时不能实现就业的，要通过扩大就业见习和职业培训规模，组织参加就业见习和职业培训；对就业困难高校毕业生，提供有针对性的就业援助。各地可根据当地经济发展和物价水平，适当提高高校毕业生就业见习基本生活补助标准；对高校毕业生参加职业技能培训和技能鉴定，应按规定给予补贴。
各地区、各高校要将特困家庭高校毕业生作为帮扶的重点，认真开展摸底排查，掌握特困家庭高校毕业生的求职情况，有针对性地开展帮扶。从2013年起，对享受城乡居民最低生活保障家庭的毕业年度内高校毕业生，可给予一次性求职补贴，补贴标准由省级财政、人力资源社会保障部门会同有关部门根据当地实际制定，所需资金按规定列入就业专项资金支出范围。
要进一步促进少数民族高校毕业生就业。各地区、各高校要高度重视少数民族高校毕业生的就业工作，给予必要的帮扶与指导，鼓励他们自主创业。承担对口支援西藏、青海、新疆任务的地区要组织本地用人单位积极面向受援地高校毕业生开展各类招聘活动，并将到本地求职的受援地高校毕业生纳入就业扶持政策范围。承担对口支援西藏、青海、新疆任务的中央企业要结合援助项目建设，积极吸纳当地高校毕业生就业。
六、大力促进就业公平
各地区、各有关部门要大力营造公平的就业环境。用人单位招用人员、职业中介机构从事职业中介活动，不得对求职者设置性别、民族等条件，招聘高校毕业生，不得以毕业院校、年龄、户籍等作为限制性要求。规范签约行为，任何高校不得将毕业证书发放与高校毕业生签约挂钩。加大人力资源市场监管力度，严厉打击招聘过程中的欺诈行为，及时纠正性别歧视和其他各类就业歧视现象。规范国有单位招聘行为，完善公务员招考和事业单位公开招聘制度，探索建立国有单位招聘信息统一公开发布制度，加强国有企业招聘活动监管，在国有企业全面推行分级分类的公开招聘制度，切实做到信息公开、过程公开、结果公开。加大劳动用工、缴纳社会保险费等方面的劳动保障监察力度，切实维护高校毕业生就业后的合法权益。
有关部门要按照《国务院关于进一步做好普通高等学校毕业生就业工作的通知》（国发〔2011〕16号）的要求，研究深化高校毕业生就业制度改革的具体意见，简化高校毕业生就业程序，消除其在不同地区、不同类型单位之间流动就业的制度性障碍。要指导督促各地制定实施办法，切实落实允许包括专科生在内的高校毕业生在就（创）业地办理落户手续的政策（直辖市按有关规定执行）。
七、推动高等教育更好地适应经济社会发展需要
要深入推动教育体制改革，根据国家经济社会发展水平和产业升级的需要，合理确定普通教育与职业教育发展规模，改善人力资源供给结构。扩大高校办学自主权，逐步建立高校教学质量外部考评机制，指导高校加强实践教学，着力培养学生的综合素质和实践能力，提高人才培养质量。加强职业教育和技能培训，完善相关政策和激励措施，创新技能人才培养模式，搭建技能人才职业发展通道。加强经济社会发展对高校毕业生需求的前瞻性研究，建立健全高校毕业生需求预测和发布制度，完善就业状况的反馈机制，引导高校合理调整专业设置。建立高校毕业生就业和重点产业人才供需对接机制，超前部署重点产业相关专业设置和培养计划，努力实现人才培养、社会需求和就业的良性互动。
八、加强高校毕业生就业工作组织领导
各地区、各有关部门要把高校毕业生就业工作摆在重要位置，落实责任、各方努力，加强引导、综合施策。将高校毕业生就业工作情况列入政府政绩考核内容，明确具体目标、工作措施和进度，把责任落实到地方、部门和高校，把工作做到前面，切实缓解高校毕业生的就业困难，切实保障应届高校毕业生就业水平不降低，并力争有所提高。要充分发挥就业工作联席会议制度的作用，建立健全高校毕业生就业工作领导和协调机制，分工协作，齐抓共管，形成合力。要将高校毕业生就业工作经费纳入同级财政预算，切实保障各项就业服务工作开展所需经费。要密切关注高校毕业生就业形势，加强分析研判，及时研究解决工作中出现的新情况、新问题，同时要研究解决高校毕业生就业难问题的长远措施。要加大高校毕业生就业工作宣传力度，重点宣传新时期就业方针和就业创业政策措施，以及高校毕业生到基层就业创业的先进典型，引导广大高校毕业生树立正确的就业观和择业观，将个人理想融入实现中华民族伟大复兴中国梦进程中，到城乡基层、到中小企业、到中西部地区、到祖国最需要的地方成长成才、建功立业。
各地区、各有关部门要按照本通知精神，抓紧制定实施办法，切实抓好贯彻落实。




国务院办公厅

2013年5月16日