用虚假罚单收取罚款的行为应如何定性

河南省辉县市检察院 郝建强

李某是某地公安机关交警大队副大队长。一天，李某找到某个体印刷厂厂长梁某，向其提供样单，让其印制假交通违章罚单，并约定获利后两人分成。2005年3月至10月，李某利用职务便利，用假交通违章罚单向违章车辆收取罚款共计5万元。按照协议，李某按30％分给梁某1.5万元，剩余3.5万元自己侵吞。
在对本案定性问题上，存在几种不同的观点：
一种观点认为，李某和梁某的行为构成诈骗罪的共犯，其中，李某是主犯，应当负主要责任，梁某是从犯，负次要责任。其理由是：
首先，李某和梁某内部分工明确，共同实施故意犯罪行为，是共同犯罪。其中，李某是积极参与、策划者，在共同犯罪中起主要责任，是主犯，梁某在李某的授意下实施了印制假交通违章罚单的行为，是从犯。诈骗罪是指以非法占有为目的，用虚构事实，隐瞒真相的方法，骗取数额较大公私财物的行为。具体到本案，从主观方面讲，李某和梁某有非法骗取罚款的故意，非法占有的目的明确。从客观方面讲，李某向梁某提供样单，授意梁某印制假交通违章罚单，梁某实施了为其印制假交通违章罚单的行为。李某实施了用虚假罚款单迫使行政相对人——违章驾驶员“自愿”交出的钱款的行为。李某和梁某的行为侵犯的客体是行政相对人——违章驾驶员对自己财物的所有权。因此，这种观点认为,李梁二人是诈骗罪的共同犯罪。当然，在本案中，李某利用自己的交警身份，只是为了使自己的诈骗行为具有更大的欺骗性，是一个从重量刑的情节。
第二种观点认为，李某的行为构成贪污罪，梁某是贪污罪的共犯。其理由是：
首先，李某具有国家工作人员身份，犯罪主体符合。罚款行为与提供假交通违章罚单行为紧密相连，没有梁某提供的假交通违章罚单，李某的罚款行为就无法实施，没有与交警身份相关的罚款行为，就没有制作虚假罚款单的获利性，二者相辅相成，互为条件。其次，虽然假交通违章罚单是假的，但被罚者不明知，且罚款行为以违章为前提，所以罚款所得款项应视为“公共财产”，符合贪污罪的犯罪对象。其行为侵犯了公共财产所有权，符合贪污罪的犯罪客体。客观方面，李某利用了其交警身份的职务便利。李某作为交警，其职责包含对违章车辆驾驶员进行交通法规教育和罚款，以及将罚款向财政部门上缴的义务。该案中，李某用虚假罚款单收取罚款，隐匿而不上缴，属于以“欺骗”的手段，将罚款“侵吞”的行为。关于共同犯罪方面，梁某向李某提供假交通违章罚单，并按照议定比例分成，其共同犯罪故意明显。综上，应按贪污罪追究李某及梁某的刑事责任。
在本案中，上路收取罚款和分赃行为都是实行行为，制作虚假罚款单的行为是一种共同实行行为。按照“实行犯决定论”的观点以及刑法的有关规定，应以李某的行为性质定性，梁某构成从犯。按照2000年6月27日最高人民法院《关于审理贪污、职务侵占案件如何认定共同犯罪几个问题的解释》中“行为人与国家工作人员勾结，利用国家工作人员的职务便利，共同侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，以贪污罪共犯论处”的规定，对梁某应当以贪污罪的共犯论处。
同意第二种观点，应当以贪污罪共同犯罪论处。其中李某是主犯，梁某是从犯。


河南省周口市人民政府办公室


周口市人民政府办公室关于印发周口市农民工参加工伤保险暂行办法的通知

周政办[ 2009 ] 77号


各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门：

《周口市农民工参加工伤保险暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。




二○○九年七月二十日



周口市农民工参加工伤保险暂行办法


第一条 为维护农民工的工伤保险权益，改善农民工的就业环境，解决农民工在本市务工期间的工伤保险问题，根据国务院颁布的《工伤保险条例》、原劳动和社会保障部《关于农民工参加工伤保险有关问题的通知》（劳社部发〔2004〕18号）和《河南省工伤保险条例》精神，特制定本办法。

第二条 本办法所称农民工是指有农业户口，在法定的劳动年龄内与用人单位建立劳动合同关系或形成事实劳动关系的人员。

第三条 我市境内所有用人单位必须为与之建立劳动关系或形成事实劳动关系的农民工，办理参加工伤保险手续。

用人单位可为农民工先行办理工伤保险参保手续。同时，也可参加人身意外伤害保险，作为工伤保险的补充。

第四条 在外地注册的用人单位原则上应当在注册地为招用的农民工办理参加工伤保险手续，缴纳工伤保险费。

外地注册用人单位未在注册地为农民工办理参加工伤保险手续、缴纳工伤保险费的，在本市从事生产经营活动期间，应按本市规定在我市参加工伤保险。在注册地参加工伤保险的应提供参加工伤保险的相关证明资料，在我市工伤保险经办机构登记备案。

参加本市工伤保险的外地注册用人单位离开本市时，应当到参加工伤保险的工伤保险经办机构办理终止参保手续。

第五条 用人单位应当为农民工办理参加工伤保险手续，但未办理的，安全生产管理机关不得为用人单位发放《安全生产许可证》；建设行政主管部门不得为用人单位发放《建设工程施工许可证》。

第六条 农民工参加工伤保险，由用人单位缴纳工伤保险费，个人不缴费。

按本办法缴纳工伤保险费，应以农民工工资为缴费基数，农民工务工时间不足12个月的，按实际务工时间计算月平均工资，新招用的农民工以本人第一个月工资为当年缴费工资基数。

农民工的缴费工资基数低于上年度当地职工平均工资60%的，以上年度当地职工平均工资的60%作为缴费工资基数，但不能低于当地最低工资标准；高于上年度当地职工平均工资300%的，以上年度当地职工平均工资的300%作为缴费工资基数。

根据《周口市人民政府关于对市劳动和社会保障局确定周口市工伤保险费率的批复》（周政文〔2004〕160号）、《周口市人民政府关于对市劳动和社会保障局调整高风险企业工伤保险费率的批复》（周政文〔2005〕42号）精神，全市工伤保险费率为在职职工上年度工资总额的1%；高风险企业工伤保险费率为在职职工上年度工资总额的2%。

第七条 特别行业参加工伤保险的缴费基数规定如下：

一、本市建筑、道路、桥梁、水利等工程施工单位以一个工程项目或单项工程为单位办理参加工伤保险手续。每个工程项目按工程总造价或中标价的20%确定缴费基数，缴费费率按缴费基数的2%行业基准费率确定，为农民工交纳工伤保险费。

工程施工期限为农民工参保有效期限。工程项目延期开工、延期竣工或因各种客观原因造成工程停顿的，须于规定的开工、竣工或停工前5日内到工伤保险经办机构及时办理相关变更手续，参保有效期限可作相应调整。不按规定办理变更手续，参保期限以外农民工发生的工伤，工伤保险待遇由用人单位负担。工程建设过程中如有人员变动，需在3个工作日内到工伤保险经办机构办理参保人员变动手续。工程停工期间，不享受工伤保险待遇。工程竣工，工程项目的工伤保险关系自动终止。

二、商贸、餐饮、住宿等服务行业（其中包括商城、超市、饭店、宾馆、旅馆、洗浴等服务性行业）从业人员都要依法参加工伤保险。参保缴费实行“定员、定额、定期征收”的办法。即：用人单位申报缴费人数可以参照上年度月平均在岗职工人数核定；缴费额可以根据本市服务业上年度在岗职工平均工资核定（以市统计局数字为准）；缴费额低于本市上年度平均工资60%的，按60%核定，缴费基数不能低于当地最低工资标准。缴费比例按工资总额1%缴纳工伤保险费。

第八条 已参加本市工伤保险的用人单位，其农民工在本市工作期间受到事故伤害或者患职业病的，用人单位、工会组织、农民工或者其直系亲属可以作为申请人到参保地劳动保障行政部门、劳动能力鉴定机构，按照当地工伤保险规定申请工伤认定、劳动能力鉴定。

第九条 用人单位在外地参加工伤保险的，其招用的农民工在本市工作期间受到事故伤害或患职业病的，用人单位、工会组织、农民工或其直系亲属，应按有关规定到用人单位工伤保险参保地的有关部门申请工伤认定、劳动能力鉴定。

第十条 用人单位在本市为农民工办理了工伤保险参保手续，并按时足额缴费，劳动保障行政部门认定为工伤的，其工伤保险待遇按照有关规定，符合工伤保险基金支付项目的，由工伤保险基金支付。

第十一条 按照本办法第六、七条规定的方式缴纳工伤保险费的，以上年度参保地在岗职工平均工资为农民工本人工资计算工伤保险待遇。

第十二条 被认定为工伤且劳动能力鉴定伤残等级达到一至四级的农民工，长期待遇可选择长期和一次性支付两种方式。一次性支付工伤保险长期待遇的，需由农民工本人自愿选择，并提出书面申请。一次性伤残补助金必须即时支付，一次性支付工伤保险长期待遇的具体办法和标准按我省有关规定执行。

第十三条　 因工死亡的农民工的供养亲属，符合享受供养亲属抚恤金条件的，可选择长期与一次性支付两种形式。选择一次性支付的，需由符合享受条件的农民工亲属本人自愿选择，并提出书面申请。供养亲属抚恤金一次性支付的具体办法和标准，按照我省有关规定执行。

第十四条　 农民工按照本办法规定一次性领取工伤保险长期待遇的，本人应当在申请一次性支付有关待遇时与工伤保险经办机构签署协议，一次性支付工伤保险待遇后，终止工伤保险关系。

已经按月领取伤残津贴、护理费、供养亲属抚恤金待遇的，不得再一次性领取工伤保险待遇。

第十五条　 用人单位在本办法实施之日起30日内，按照我市规定持有关证件到工伤保险经办机构申请办理农民工工伤保险登记。用人单位新招用的农民工，应当在30日内向工伤保险经办机构申请办理缴费人员增加手续。

第十六条　 用人单位未给农民工缴纳工伤保险费的，或者未按规定标准支付工伤保险待遇的，农民工可以向用人单位所在地劳动监察机构举报，由劳动监察机构督促用人单位依法参保并落实相关待遇。

第十七条　 农民工与用人单位因工伤保险待遇发生争议的，可以向用人单位所在地劳动争议仲裁委员会申请仲裁。

第十八条　 农民工工伤保险未尽事项，按照《工伤保险条例》及我省、市有关规定执行。

第十九条　 本办法自2009年9月1日起实施。本办法实施前已受到事故伤害或者患职业病的农民工，未超过一年的工伤认定申请时限，且目前用人单位仍在本市生产经营的，参照本办法规定执行。