文化部


古遗址古墓葬调查发掘暂行管理办法

1964年9月17日，国务院批准文化部发布

第一条 根据‘文物保护管理暂行条例’的规定，制定本办法。
第二条 各省、自治区、直辖市文化行政部门应有计划地组织力量，对本地区内的古遗址、古墓葬进行调查，并将调查的重要发现和收获及时报告文化部。如高等学校或其他单位拟对古遗址、古墓葬进行调查，必须征得调查地区的省、自治区、直辖市文化行政部门的同意，并将调查的重要发现和收获及时告知省、自治区、直辖市文化行政部门。
第三条 古遗址、古墓葬的发掘工作，必须在下列两种情况下才能进行：
（一）为解决学术问题进行的考古发掘；
（二）在工业、农业、水利、交通、国防、城市建设等基本建设工程范围内，配合工程进行的考古发掘。
第四条 各文物管理委员会、文物工作队、博物馆、高等学校和学术团体等单位，为解决学术问题，拟对某古遗址、古墓葬进行发掘时，必须经发掘地区的省、自治区、直辖市文化行政部门许可，征得发掘地点的土地使用单位或个人的同意，报请文化部会同中国科学院审核批准并发给考古发掘执照后，始得进行发掘。
私人或私人组织的团体，不得进行考古调查、发掘工作。
第五条 前条拟发掘的单位，必须填写申请书一式3份，报请文化部会同中国科学院审核。申请书包含下列内容：
（一）申请单位的名称及负责人姓名；
（二）发掘对象的名称、时代、具体地点、面积和范围（附草图）；
（三）发掘的时间或期限；
（四）发掘的学术目的、要求和计划；
（五）发掘的设备准备情况；
（六）对可能出土的文物进行保护工作的技术准备情况；
（七）领队人员和主要业务人员的姓名、职务、业务工作经历和所受专业训练；
（八）一般工作人员和需要劳动力的数量。
第六条 为解决学术问题进行的发掘工作中如有重要发现，应立即报告文化部和中国科学院。在发掘进行中，文化部和中国科学院认为有必要时，可派遣有经验的人员指导工作。
第七条 为解决学术问题进行的发掘工作结束后，发掘单位应及时作好土地平整工作。
第八条 为解决学术问题进行的发掘工作结束后，发掘单位应及时提出发掘情况的报告，报请文化部会同中国科学院审核。发掘情况的报告包含下列内容：
（一）发掘计划完成的情况；
（二）发掘工地平面图、典型部分的剖面图；
（三）重要遗物、遗迹的照片；
（四）发掘的初步学术成果。
文化部或中国科学院认为有必要时，柯以调阅发掘单位的原始记录。
第刀条 中国科学院的考古调查、发掘年度计划，应与文化部协商，在取得一致意见以后，由文化部通知有关省、自治区、直辖市文化行政部门协助进行。
地方考古研究机构的考古调查、发掘年度计划，应与省、自治区、直辖市文化行政部门协商，在取得一致意见以后，报文化部会同中国科学院审核批准。
第十条 一切发掘单位在写完发掘学术报告后，应将出土文物（指完整器物和可以粘对成形的碎片）和标本（指可供研究用的碎片）移交发掘地区的省、自治区、直辖市文化行政部门（或其指定单位）保存。旧石器时代的文物标本，需要进行较长时间的研究工作，可以暂缓移交。发掘单位因学术研究或教学需要的部分，可由省、自治区、直辖市文化行政部门调拨；发掘单位需要一部分文物时，可与省、自治区、直辖市文化行政部门协商解决，如所需文物特别重要或在协商中双方意见不一致，应报请文化部决定。
第十一条 凡在基本建设工程范围内配合工程进行的考古发掘，除应按照《文物保护管理暂行条例》第七、八、九条的规定办理外，发掘计划由发掘地区的省、自治区、直辖市文化行政部门制定并组织实施。全国重点文物保护单位的发掘，须经国务院批准，其发掘计划应报文化部审核批准。
发掘工作中如有重要发现，应立即报告文化部。在发掘进行中，文化部认为有必要时，可派遣有关人员协助。在重点地区的发掘工作结束后或告一段落时，省、自治区、直辖市文化行政部门应将发掘经过、收获和成果，报告文化部。
第十二条 在考古调查工作中，如确因工作需要必须对一部分古遗址进行试掘，应征得省、自治区、直辖市文化行政部门的同意。试掘可能会损坏古遗址，应从严控制。在一个古遗址内，一次试掘的面积以100平方米为限，超出100平方米即须按本办法第四、五、六、七、八条的规定办理。对核定为全国重点文物保护单位的古遗址进行试掘时，不论面积大小，一律按照本办法第四、五、六、七、八条的规定办理。文化部或省、自治区、直辖市文化行政部门认为有必要时，可以禁止对某古遗址进行试掘。
对古墓葬不准试掘。
试掘出土的文物和标本，应移交发掘地区的省、自治区、直辖市文化行政部门（或其指定单位）保存。
第十三条 古遗址、古墓葬因雨水冲刷或其他原因造成塌陷或暴露时，省、自治区、直辖市文化行政部门庆及时组织力量进行抢救，并报文化部备案。抢救范围应以在短期内有坍塌、破坏危险的部分为限，超出范围的，必须报文化部批准。
第十四条 非经国务院特许，任何外国人和外国团体都不得在我国境内进行或参加考古调查和发掘工作。凡经国务院特许在我国境内进行考古发掘的外国人和外国团体，其发掘出土的文物、标本和有关资料，统归中华人民共和国所有。凡经国务院特许在我国境内参加考古发掘的外国人或外国团体，需要部分文物、标本或资料时，应报请国务院批准。
第十五条 本办法经国务院批准，由文化部发布施行。


广东省广州市人民政府


广州市规章制定公众参与办法

广州市政府令第4号


《广州市规章制定公众参与办法》已经2006年6月27日市政府第12届106次常务会议讨论通过，现予以公布，自2007年1月1日起施行。

市长　　张广宁
二○○六年七月二十日


广州市规章制定公众参与办法

第一章 总 则

第一条 为了促进和规范规章制定过程中的公众参与工作，保障规章制定工作的科学性、民主性和合法性，根据《中华人民共和国立法》、《规章制定程序条例》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称公众是指自然人、法人和其他组织。

本办法所称公众参与是指公众参与规章立项、起草、审查、实施等环节并提出意见，行政机关决定是否采纳并及时反馈的活动。

第三条 本办法适用于本市规章的制定工作。

第四条 公众在发表意见时应当遵守国家的法律、法规和政策，不得违背善良风俗，不得对国家、政府、组织和个人进行恶意攻击。

第五条 公众参与实行公开、平等、广泛和便利的原则。

第六条 公众参与的意见应当公开，但下列意见除外：

(一) 涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的；

(二) 违反道德规范的；

(三) 公众在提交意见时要求行政机关不对外公开的；

(四) 行政机关有合理理由认为不宜公开的。

第七条 市政府法制机构负责组织实施规章制定的公众参与工作。

规章起草部门依照本办法负责规章制定过程中的有关公众参与工作。

第八条 市政府法制机构和规章起草部门组织规章制定过程中公众参与工作所需的经费由市财政予以保障。

第九条 市政府依法保障公众的立法参与权。公众积极参与规章制定工作，所提意见被采纳的，由市政府法制机构颁发荣誉证书或者给予表彰。

第二章 规章立项的公众参与

第十条 公众可以通过信函、传真、电子邮件等书面方式向市政府法制机构提出规章制定、修改或者废止的意见，意见应当包括规章的名称，制定，修改或者废止的理由，可行性和必要性，需要解决的主要问题和措施等内容。

市政府法制机构应当在市政府法制机构网站上公布接受意见的信函地址、传真电话及电子邮件地址等有关信息。

市政府法制机构应当在收到公众意见之日起5个工作日内，通过市政府法制机构网站公开公众意见。

第十一条 市政府法制机构应当对公众提出的规章制定、修改或者废止意见进行研究或者转交相关部门研究。相关部门应当在收到市政府法制机构转交意见之日起30日内将处理意见回复市政府法制机构。对可行的意见，市政府法制机构应当在拟订年度规章制定工作计划时采纳。

市政府法制机构应当在收到公众意见之日起45日内或者收到相关部门回复意见之日起15日内，将处理意见通过市政府法制机构网站公开。

第十二条 市政府法制机构拟订的市政府年度规章制定工作计划应当在上报市政府常务会议或者全体会议讨论前通过市政府网站、市政府法制机构网站等征求公众意见。

征求公众对年度规章制定工作计划的意见时，应当公开以下内容：

(一) 规章名称、起草部门、主要内容、起草依据、必要性和可行性；

(二) 征求意见的起止时间；

(三) 公众提出意见的途径；

(四) 其他需要说明的问题。

市政府法制机构拟订的年度规章制定工作计划征求公众意见的时间不得少于15日。

第十三条 公众对第十二条第二款第(一)项的内容提出意见的，应当以书面形式提出并说明理由。

公众对年度规章制定工作的计划项目提出增加或者减少计划项目意见的，应当署名提出并说明理由。

市政府法制机构应当在收到公众意见之日起5个工作日内，通过市政府法制机构网站公开公众提出的意见。

市政府法制机构应当认真研究、论证公众提出的意见，如确实需要修改年度规章制定工作计划的，应对拟订的年度规章制定工作计划进行修改。

第十四条 市政府法制机构应当在市政府常务会议或者全体会议正式讨论通过年度规章制定工作计划之日起20日内，通过市政府网站以及市政府法制机构网站公布，并对公众意见统一作出反馈，对不予采纳的意见应当同时说明理由。

在年度规章制定工作计划执行过程中，市政府如进行调整的，市政府法制机构应当通过市政府法制机构网站予以公布并说明理由。

第三章 规章起草的公众参与

第十五条 列入年度规章制定工作计划的规章，起草部门在形成规章送审稿提交市政府法制机构审查前，应当向社会发布公告，征求公众意见。

公告应当包括以下内容：

(一) 规章起草的背景资料、规章制定的目的、必要性及可行性；

(二) 说明规章制定对相关人员或者群体可能产生的影响；

(三) 征求意见的起止时间；

(四) 公众提交意见的途径；

(五) 征求意见稿全文或者公众获得征求意见稿全文的途径；

(六) 联系部门；

(七)信函地址、联系电话、传真及电子邮箱。

第十六条 规章起草部门依照本办法第十五条发布公告的，应当采取以下公开方式：

(一) 通过规章起草部门的网站发布；

(二) 在本市行政区域内具有一定影响的媒体公布全文或者发布指引；

(三) 在市政府网站或者市政府法制机构网站上设置公告的链接。

规章起草部门征求公众意见的时间不得少于30日。

第十七条 规章起草部门应当在收到公众意见之日起5个工作日内，通过规章起草部门的网站公开公众意见。

第十八条 规章起草部门发布公告后，应当通过座谈会征求公众意见，也可以根据拟制定规章影响的范围、受影响的类别、影响程度等情况，通过开放式听取意见、听证会、论证会等方式广泛征求公众意见。

规章涉及的领域有行业协会、中介机构或者其他社会组织的，规章起草部门可以委托其负责组织听取意见。

第十九条 座谈会是指规章起草部门就规章拟解决的主要问题、拟采取的主要措施和拟确立的主要制度，召开由公众代表参加的听取意见的会议。

规章起草部门应当在召开座谈会的5个工作日前，将举行会议的时间、地点和主要议题以公告形式向社会公布，并同时通知市政府法制机构。市政府法制机构应当派相关人员参加。

规章起草部门应当在座谈会召开后的5个工作日内，根据现场会议记录整理制作座谈会会议记录，并通过规章起草部门的网站向社会公开。

第二十条 开放式听取意见是指规章起草部门在一定时间内，在指定地点公开听取公众意见的方式。

规章起草部门决定采取开放式听取意见的，应当在举行开放式听取意见的5个工作日前，将开放式听取意见的时间、地点等有关事项向社会公布。

公众可以在规定的时间内，在指定地点以书面或者口头形式反映自己的意见。对于口头提出的意见，规章起草部门的工作人员应当记录在案，并由意见人签名确认。

规章起草部门应当在开放式听取意见结束后的5个工作日内，将公众的意见通过规章起草部门的网站向社会公开。

第二十一条 听证会是指规章起草部门组织公众代表就涉及公众重大利益的事项通过申辩、质证等方式听取意见的程序。听证会依照下列程序组织：

(一) 听证会公开举行，规章起单部门应当在举行听证会的30日前公告听证会的时间、地点、听证内容和报名办法；

(二) 规章起草部门应当综合考虑地区、职业、专业知识背景、表达能力、受规章影响程度等因素，从听证会报名者中合理选择听证代表；

(三) 参加听证会的有关机关、组织和公民，有权对起草的规章提问和发表意见；

(四)听证会应当制作笔录，如实记录发言人的主要观点和理由。规章起草部门应当在听证会结束后的5个工作日内，将听证会笔录通过规章起草部门的网站向社会公开。

第二十二条 论证会是指由规章起草部门组织有关专家对规章起草中存在争议的专业技术性问题进行论证的会议。

规章起草部门应当在论证会结束后的5个工作日内，根据论证结果形成书面报告，经参加论证会人员签名确认后，通过规章起草部门的网站向社会公布。

第二十三条 规章起草部门应当对收到的公众意见进行整理、归类和分析，形成公众参与规章起草情况的说明。

公众参与规章起草情况的说明应当包括以下内容：

(一) 公众参与形式；

(二) 公众意见的概述；

(三) 公众意见的采纳情况及理由。

规章起草部门可以根据需要组成专家咨询委员会，研究公众意见，论证其合理性并提出处理意见。

第二十四条 规章起草部门应当在向市政府法制机构报送规章送审稿的同时附具公众参与规章起草情况的说明。

第二十五条 规章起草部门应当在向市政府法制机构报送规章送审稿的同时移交公众参与规章起草过程中以下文件的电子文本：

(一) 规章起草部门发布的公告；

(二) 公众意见；

(三) 座谈会或者开放式听取意见、听证会、论证会的有关记录；

(四) 公众参与规章起草过程的其他相关文件。

第二十六条 市政府法制机构自行起草的规章，依照本办法第十五条至第二十三条的有关规定进行。

第四章 规章审查的公众参与

第二十七条 市政府法制机构应当在审查规章送审稿的同时，审查部门报送的公众参与规章起草情况的说明。说明内容不符合第二十三条规定或者规章起草部门未按本办法组织公众参与工作的，市政府法制机构应当将规章送审稿退回起草部门，并要求其依照本办法重新组织公众参与工作。

第二十八条 市政府法制机构在规章送审稿经过审查修改后，形成规章草案征求意见稿，在提交市政府常务会议或者全体会议讨论之前，可以通过市政府法制机构网站征求公众意见，征求意见的时间不得少于15日。

市政府法制机构应当在收到公众意见之日起5个工作日内，通过市政府法制机构网站公布公众意见。

市政府法制机构认为规章草案征求意见稿涉及的主要问题需要进一步听取公众意见的，可以通过座谈会、论证会等形式听取公众意见，有关程序依照本办法第十九条、第二十二条的有关规定进行。

第二十九条 市政府法制机构应当客观公正地对待公众意见，综合各方面意见后对规章进行修改，并形成公众参与情况的说明。

公众参与情况的说明应当包括以下内容：

(一) 公众参与形式；

(二) 规章起草过程中征求公众意见的情况；

(三) 规章草案采纳公众意见的情况及理由。

市政府法制机构应当在规章草案提请市政府常务会议或者全体会议讨论时附具公众参与情况的说明。

第五章 规章实施的公众参与

第三十条 市政府法制机构应当在规章颁布之日起30日内，采取以下方式公布公众参与情况的说明及规章文本：

(一) 通过市政府法制机构网站发布；

(二) 在本市行政区域内具有一定影响的媒体发布指引；

(三) 在市政府网站上设置相关的链接。

第三十一条 市政府法制机构可以对颁布实施一年以上的规章实施情况进行评估。

市政府法制机构对规章进行评估的，应当通过市政府法制机构网站征求公众意见。

市政府法制机构应当在收到公众提出的讦估意见之日起5个工作日内，通过市政府法制机构网站公布公众意见。

市政府法制机构应当通过市政府法制机构网站公布规章实施情况的评估报告。

第六章 附 则

第三十二条 市政府法制机构应当通过市政府法制机构网站建立规章制定公众参与的电子卷宗。电子卷宗应当包括以下内容：

(一) 规章制定的背景资料；

(二) 规章制定过程的公众参与记录；

(三) 规章正文和公众参与情况的说明；

(四) 与公众参与相关的其他材料。

公众直接查询电子卷宗存在困难的，可以直接向市政府法制机构查询。

第三十三条 市政府依法承担的地方性法规起草、送审等立法工作中的公众参与活动，参照本办法有关规定执行。

第三十四条 本办法自2007年1月1日起施行，