用首办责任制救赎危难群众于水火之中

　　　　　　　　　　　　　　　　杨涛

3月7日夜间，29岁的衡阳人张衡生行走在107国道湖南省湘潭县茶恩寺镇1723界碑处时，被一辆摩托车撞伤。事发后，当地村民先后拨打电话给湘潭县110指挥中心、湘潭县交警大队、茶恩寺镇派出所、茶恩寺镇民政所寻求帮助，但均无果。3月12日清晨，在一场突如其来的大雪中，张衡生冻死在路边。（《潇湘晨报》）
整整五天的时间，张衡生苦苦地支撑着，微弱的生命火花孱孱地燃着，等待着救星的降临，而附近的村民也在力所能及的范围内一次一次地打电话向有关部门求助，然而，他至死也没有等到来自有关部门救助，他死在有关部门的推诿、冷漠之中。从湘潭县110指挥中心推到湘潭县交警大队，从湘潭县交警大队又推到故发生地附近交警；然后又从茶恩寺镇派出所推到湘潭县交警大队2中队和茶恩寺镇民政所，而茶恩寺镇民政所所长王清文居然说“人死了没有”、“那你去找个医生帮他包扎一下，死了后再通知我们。”
看起来，每个被救助的部门都有理由，110指挥中心和派出所认为自己是管治安的，不管交通事故的处理；湘潭县交警大队的人认为应该由事故发生地附近的交警管；而民政所也可以说只有3个人却要管31个自然村的事，实在太忙了，抽不出时间。但是这些理由在一个生命面前显得多么苍白，《人民警察法》明确规定，人民警察遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形，应当立即救助。而民政部门也有救助那些流浪者的职责，因此，无论是警察也好，民政工作人员也罢，都难逃其失职的责任，甚至可能涉嫌玩忽职守犯罪。
然而，这个事件确实暴露出我们现行体制的一个重大问题，那就是“铁路警察，各管一段”，尽管都是警察，但警察也有职能分工，也有地域分工，所以在接到不属于自己管辖范围或职责范围内的求助电话时，既不愿去管，也不好去管。当然，在一般情况下，警察可以告诉求助者应当到那里去找人，让求助者自行去找，但在特殊情况下，特别是一些紧急求助和危难病人的求助，如果让求助者自行去寻找有着部门，他们对情况不熟悉，而且时间也不允许，这样很可能延误时机，造成财产损失或生命危险，显然让求助者漫无目的地四处寻找求助部门，很不合理。
显然，我们要建立这么一种制度，就是有关单位只要接到紧急求助并且求助人正处于危难之中，而该求助又是在其城市范围内且是该单位的职责范围内的事情，那么该单位任何第一个接到求助的人必须负责帮助求助人找到具体管理这件事情的部门，而不能推托让求助人自行去寻找具体负责部门或承办人，否则就要追究第一个接到求助的人的责任。这种制度，在我看来可以称之为“首办负责制”。在这种制度之下，只要救助者找上门来了，且又是警察职责范围内的事情，110指挥中心和派出所就不能推托不管，而应当一直负责到找到具体负责处理这起交通事故的部门；民政所也有接受流浪者求助的职能，不能随意推托，即使是其他部门负责此事，也应当负责找到具体负责部门或承办人。
现在，湘潭县公安局派出了以纪检书记为首的调查组，对派出所、交警的失职行为进行调查。我们期望，有关部门能严肃处理这件事情，给死者的家属和所有关心此事的民众一个交待，我们更希望通过这一事件，能建立“首办负责制”，让这类悲剧不再重演。
江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
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西藏自治区拉萨市人大常委会


拉萨市爱国卫生管理条例


（2003年9月30日拉萨市第八届人民代表大会常务委员会第五次会议通过 2003年11月19日西藏自治区第八届人民代表大会常务委员会第七次会议批准 2003年11月19日西藏自治区人民代表大会常务委员会公告[2003]4号公布）



第一条 为加强城乡爱国卫生工作，提高社会卫生管理水平，保障人民身体健康，促进社会主义物质文明和精神文明建设，根据国家有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本市行政区域内的机关、团体、部队、企业、事业单位及其它组织（以下统称单位）和个人，均应遵守本条例。

第三条 本条例所称爱国卫生工作是指动员全民参与，强化社会公共卫生意识，消除危害健康因素，改善环境质量和生活质量，保障人民身体健康的社会卫生活动。

第四条 爱国卫生工作按照政府组织、分级负责、部门协调、全民参与、科学治理、社会监督的原则，实行属地管理、以市、县（区）为主的目标管理责任制。

第五条 各级人民政府应当把爱国卫生工作纳入国民经济和社会发展规划，统筹安排，使社会卫生水平的提高与经济、社会发展相协调。

各级人民政府应当保障爱国卫生工作必要的经费。

第六条 市、县（区）爱国卫生运动委员会（以下简称爱卫会）在同级人民政府领导下，统筹规划、组织协调和监督指导本行政区域内的爱国卫生工作。

市、县（区）爱卫会办公室是同级爱卫会的办事机构，负责爱国卫生日常工作，承担组织、协调各部门共同履行社会卫生工作职责的任务。

乡（镇）人民政府、街道办事处、村（居）民委员会应当有专（兼）职人员负责辖区内的爱国卫生工作。

第七条 爱卫会各成员单位应当按照各自的职责，完成所承担的爱国卫生工作任务。

第八条 各单位应当根据实际，设立爱国卫生组织或配备专（兼）职人员，在所在地爱卫会的领导下，开展本单位的爱国卫生工作。

第九条 本市实行以下爱国卫生制度：

（一）每年四月为爱国卫生活动月；

（二）周末卫生日制度；

（三）城镇各单位实行卫生包干区和门前卫生清扫责任制度；

（四）卫生义务劳动制度；

（五）卫生检查评比制度。

第十条 爱卫会的主要职责是：

（一）宣传贯彻有关爱国卫生工作的法律、法规、规章和方针政策；

（二）统一组织和规划本行政区域内的爱国卫生工作，指导、协调、督促各单位履行所承担的爱国卫生职责和任务，对社会卫生状况进行监督、检查和评价；

（三）组织社会成员参加爱国卫生活动和开展全民健康教育活动；

（四）组织协调有关部门制定重大疫情、中毒事故等公共卫生突发事件的防范措施和应急对策；

（五）组织开展消灭病媒生物的活动；

（六）协调有关部门开展改善饮用水卫生条件、改造厕所和粪便无害化处理工作；

（七）组织创建卫生城镇、卫生单位活动；

（八）开展爱国卫生工作的交流与合作；

（九）完成当地人民政府交办的其它爱国卫生方面的工作。

第十一条 市、县（区）人民政府应当按照国家、自治区规定的卫生标准，加强卫生基础设施建设，建立健全各项爱国卫生工作管理制度，开展创建卫生城市、卫生县城、卫生乡（镇）、卫生单位等活动。

乡（镇）人民政府应当把普及科学卫生知识、改善饮用水条件、改造厕所和环境卫生治理、除害防病等工作列入目标管理责任制。

第十二条 市、县（区）、乡（镇）人民政府、街道办事处、村（居）民委员会应当组织辖区内的单位和个人开展消灭老鼠、苍蝇等病媒生物活动，控制、消除病媒生物孳生场所。

单位和个人应当参加消灭老鼠、苍蝇等病媒生物的活动。各单位应当按照要求采取综合防治措施，使病媒生物密度控制在国家规定的标准之内。

第十三条 生产杀灭病媒生物药剂和器械的单位必须取得自治区级以上卫生行政部门颁发的卫生许可证，经营者经营的药剂、器械必须符合国家规定的标准。

灭鼠、杀虫药剂应当有明显标记和警戒色。

第十四条 宣传、教育、文化、新闻、卫生、科协等部门应当开展卫生与健康知识宣传。

学校、幼儿园应当重视公共卫生科普教育和健康教育。

第十五条 加强吸烟有害健康的宣传，在规定的公共场所和公共交通工具内禁止吸烟。禁止吸烟的场所应当设置明显的禁烟标志。

在公共场所内禁止吸烟的管理规定由拉萨市人民政府另行规定。

第十六条 爱国卫生工作实行专业监督与群众监督、舆论监督相结合的卫生监督制度。

市、县（区）、乡（镇）、街道办事处通过组织监督检查，督促本行政区域和辖区内的单位和个人开展爱国卫生工作，促进整体卫生水平的提高。

爱卫会各成员单位应当依法对本地区、本系统和本单位所承担的爱国卫生工作进行监督检查。

第十七条 市、县（区）爱卫会经同级人民政府批准，可以聘任爱国卫生监督员，负责具体实施爱国卫生工作的监督、检查和指导。

第十八条 对于违反本条例规定的行为，任何单位和个人有权予以制止或向有关管理部门检举。

第十九条 对在爱国卫生工作中取得显著成绩的单位和个人，由市、县（区）人民政府或爱卫会给予表彰和奖励。

第二十条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由市、县（区）爱卫会办公室责令其限期改正，并可以由县级以上卫生行政部门给予行政处罚：

（一）对未按照规定进行卫生健康教育的单位，给予警告、处以100元以上500元以下的罚款；

（二）对未按照规定参加消灭病媒生物活动的，单位给予警告、处以200元以上1000元以下的罚款，个人处以50元以上200元以下的罚款；

（三）对未按照规定做好消灭病媒生物工作，使病媒生物密度未控制在国家规定标准内的单位和个体经营者，给予警告、处以200元以上1000元以下的罚款；

（四）对未按照规定生产、经营杀灭病媒生物药剂和器械的，责令其暂停生产经营，并可处以500元以上2000元以下的罚款；情节严重的，可处以10000元以下的罚款。

第二十一条 妨碍爱国卫生执法人员依法执行公务，扰乱工作秩序，侮辱、诽谤、殴打、伤害爱国卫生执法人员的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十二条 爱国卫生工作人员滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十三条 实施行政处罚必须出具财政部门统一制发的罚款收据，罚没收入一律上缴同级国库。

第二十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以直接向人民法院提起行政诉讼。逾期不申请行政复议或不提起行政诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。

第二十五条 本条例所称病媒生物，是指导致人或动物生理机能发生病变的媒介生物，主要包括老鼠、蚊子、苍蝇等。

第二十六条 本条例所称的卫生杀灭病媒生物药剂，是指用于环境卫生的，使用国家允许使用的原药，按一定配方制出的高效、低毒、低残留的杀灭病媒生物的药品，主要包括粉剂、乳剂、溶液、缓释剂、气雾剂等。

第二十七条 本条例自颁布之日起施行。