文化部


文化部关于印发《文化部机关国家公务员职务升降、任免办法》的通知
1995年12月4日，文化部

现将《文化部机关国家公务员职务升降、任免办法》印发给你们，请遵照执行。

附：文化部机关国家公务员职务升降、任免办法

第一章 总 则
第一条 为实现文化部机关国家公务员职务升降、任免工作的科学化、规范化，根据国家公务员制度有关规定，结合我部机关实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于部机关（包括党群、派驻部门）局级及其以下国家公务员职务的升降、任免。
第三条 职务设置：
（一）领导职务：副处长、处长、副司（局）长、司（局）长。
（二）非领导职务：办事员、科员、副主任科员、主任科员、助理调研员、调研员、助理巡视员、巡视员。
巡视员、助理巡视员、调研员、助理调研员是实职，但不具有行政领导职责。
第四条 职务升降、任免应遵循以下原则：
（一）坚持德才兼备、任人唯贤和党管干部；
（二）公开、民主、平等；
（三）注重工作实绩，优升劣降。

第二章 职务升降
第五条 晋升各级职务的人员，必须坚持党的基本路线，勤政廉政，能为发展我国文化艺术事业尽职尽责，熟悉和掌握相应的业务管理知识和政策、法规，身体健康。其中晋升领导职务的必须具有胜任领导工作的政策理论水平、组织领导能力和五年以上工龄及两年以上基层工作经历。
晋升各级职务人员还应具备下列条件：
（一）晋升职务人员，必须为近两年年度考核连续优秀或近三年连续称职以上者。
（二）晋升科员、正副主任科员职务的，应具有高中、中专以上文化程度；晋升局级、处级职务的，应具有大学专科以上文化程度，其中晋升领导职务的，还应当具有在下一级两个以上职位任职的经历。
（三）晋升正局级领导职务的，需任副局级职务三年以上；晋升副局级领导职务的，需任正处级职务三年以上；晋升正局级非领导职务的，需任副局级职务五年以上；晋升副局级非领导职务的，需任正处级职务五年以上；晋升正处级领导职务的，需任副处级职务两年以上；晋升副处级领导职务的，需任主任科员职务三年以上；晋升调研员职务的，需任副处级职务四年以上；晋升助理调研员职务的，需任主任科员职务四年以上；晋升主任科员职务的，需任副主任科员职务三年以上；晋升副主任科员职务的，需任科员职务三年以上；晋升科员职务的，需任办事员职务三年以上。
（四）晋升职务必须符合国家公务员职务回避制度的规定。对晋升领导职务的人员，应当按规定进行任职培训。
第六条 晋升职务必须在核定的职数限额内，按规定的职务序列逐级进行。个别年度考核连续三年为优秀或在本职位荣立三等功以上奖励者，可越一级晋升或适当放宽资格条件的限制。
第七条 受行政处分期间，不得晋升职务。解除行政处分后，晋升职务不再受原处分的影响。
第八条 在部机关年度考核中被确定为不称职又不宜转任同级其他职务的，予以降职。被降职人员，在新的岗位上工作实绩突出，新年度考核确定为优秀等次，且符合任职条件的，可以按照有关规定重新晋职。
第九条 对升职和降职人员，按照规定相应地调整其级别和工资档次等待遇。

第三章 职务任免
第十条 新录用的国家公务员，试用期为一年。试用期满合格的，根据其工作表现、资历、学历，视不同情况正式任职。
（一）符合任职要求并能履行相应职责的军队转业干部，可按原职级任职。
（二）从院校毕业学生录用到部机关：
1、中专以下学历的，试用期满在本岗位工作2年后任办事员；
2、大学专科学历的，试用期满在本岗位工作2年后任科员；
3、大学本科学历的，试用期满后任科员；
4、双学士（包括研究生班）学历的，试用期满在本岗位工作1年后任副主任科员；
5、硕士学历的，试用期满后任副主任科员；
6、博士学历的，试用期满后任主任科员。
上学前参加过工作的，试用期满后视其情况任相应的职务。
（三）从企、事业单位录用到部机关：
1、录用前在原单位属管理人员的，可按其待遇确定相应职务；
2、录用前具有中级专业技术职务的，可任主任科员；具有初级专业技术职务的，视其资历等情况，可分别任副主任科员、科员或办事员。
第十一条 从企事业单位选调到机关拟任处级职务的人员，试用期为三个月，试用期满且符合任职条件的，应在本司局处级职数限额内，正式任职。
从其它部门国家公务员中选调的人员，试用期为一个月，试用期满且符合任职条件的，可按原职级正式任职。其中属处级职务的，应占所在司局处级职数。
第十二条 凡因职位转换、升降等其它原因发生职务变化的，应重新予以任职。
第十三条 公务员职务实行委任制，一人一职，不得在企业和营利性事业单位兼任职务。
第十四条 凡具有下列情形之一的，应予以免职：
（一）经组织批准离职学习期限超过一年的；
（二）自费出国留学的；
（三）因健康原因不能坚持正常工作一年以上的；
（四）因职位转移、升降等其它原因职务发生变化的。
第十五条 具有下列情形之一的，其职务自行免除，不再办理免职手续：
（一）受到刑事处罚或劳动教养的；
（二）受到行政撤职或开除处分的；
（三）被辞退或按自动离职处理的；
（四）因机构变动失去职位或调离部机关的；
（五）死亡的。
第十六条 公务员被免职后，应在直接行政首长主持下及时办理工作交接手续。

第四章 任免程序
第十七条 局级职务的任免，由人事部门根据部党组指示及领导职数，对拟任免人员进行考察，提出考察意见，报部党组、部领导审批，并按有关规定向中央备案。
第十八条 处级职务任免按以下程序进行：
（一）人事部门根据各司局的处室设置、处级领导职数及非领导职务比例限额，公布职位空缺情况、所空职位任职条件和推荐范围等。
（二）各司局根据人事部门提供的情况，采取个别谈话、召开民主推荐会（由司局领导、办公室负责人、司局党组织和所空职位处室的有关人员参加）等方式进行差额推荐任职人选，并填写《民主推荐拟任处级职务人选意见表》①和《职务任免审批表》②（一式两份）报送人事部门审核。
（三）人事部门对各司局民主推荐的任职人选进行资格审查、审批，并办理任免手续。其中正处级领导职务的任免，人事部门在审批前应征求其所在司局主管部长的意见。① 略。② 略。
第十九条 主任科员以下非领导职务的任免，人事部门根据年度考核情况及任免条件，办理有关手续。

第五章 附 则
第二十条 处级以下职务的任免工作，一般结合年终和年中考核在每年上半年的三、四月份及下半年的七、八月份进行。
第二十一条 公务员担任不同层次领导职务的最高任职年龄，执行国家有关规定。
第二十二条 本办法由文化部人事司负责解释。
第二十三条 本办法自颁布之日起施行，一九八九年六月二十三日印发的《文化部机关处级行政领导职务任免的暂行规定》和一九八九年十一月十二日印发的《文化部机关非领导职务升降的暂行规定》同时废止。


安徽省人大常委会


巢湖流域水污染防治条例
安徽省人民代表大会常务委员会



《巢湖流域水污染防治条例》已经1998年12月22日安徽省第九届人民代表大会常务委员会第七次会议通过，现予公布，自1999年3月1日起施行。

第一章 总则
第一条 为加强巢湖流域水污染防治，保护和改善巢湖水质，保障人体健康，促进经济与社会可持续发展，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》及有关法律、法规，制定本条例。
第二条 本条例适用于巢湖流域的河流、湖泊、水库、渠道等地表水体的污染防治。
第三条 巢湖流域水污染防治实行预防为主、防治结合、统一规划、综合整治的方针，坚持谁污染谁治理的原则。
第四条 省及巢湖流域县级以上人民政府（含行署，下同）环境保护行政主管部门对本行政区域内巢湖流域水污染防治实施统一监督管理。
省及巢湖流域县级以上人民政府水利、交通、建设、农业、乡镇企业、林业、水产、经贸、旅游、土地、地质矿产、卫生、工商、公安等部门，按照各自职责，对巢湖流域水污染防治实施监督管理。
第五条 省人民政府应当制定巢湖流域水污染防治规划和水污染物排放总量（以下简称排污总量）控制计划，并将其完成情况作为考核巢湖流域各级人民政府工作的重要内容。
巢湖流域各级人民政府对本行政区域内的水环境质量负责，并采取措施确保巢湖流域水污染防治规划和排污总量控制计划的实现。
省及巢湖流域县级以上人民政府有关部门，按照各自职责，根据巢湖流域水污染防治规划，制定并实施本部门防治工作计划。
第六条 任何单位和个人都有责任保护巢湖流域水环境，并有权对污染损害巢湖流域水环境的行为进行监督和检举。
因巢湖流域水污染危害直接受到损失的单位和个人，有权要求致害者排除危害和赔偿损失。
第七条 对巢湖流域水污染防治作出显著成绩的单位和个人，由人民政府给予表彰、奖励。

第二章 监督管理
第八条 省人民政府环境保护行政主管部门会同同级计划、水利、建设、水产等部门和巢湖流域设区的市人民政府、行署，划分巢湖流域水环境功能区，报省人民政府审批。
第九条 省人民政府应当组织建立巢湖流域水环境监测网络。省及巢湖流域县级以上人民政府环境保护行政主管部门的环境监测机构和水利部门的水文监测机构，共同承担巢湖流域水环境监测。省人民政府环境保护行政主管部门的环境监测机构负责监测主要入湖河道口和巢湖、六安地
区、合肥市交界处水质。省人民政府环境保护行政主管部门定期向省人民政府报告巢湖水质状况。
第十条 巢湖流域内的建设项目立项前，必须报经县级以上人民政府环境保护行政主管部门对其是否污染环境、污染物排放是否超标、当地有无环境容量等进行审查。未经审查或者经审查否决的项目，有关部门不予办理立项征地手续。
第十一条 新建、扩建、改建直接或者间接向巢湖流域水体排放污染物的建设项目和其他水上设施，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理规定，编写环境影响报告书（表），报县级以上人民政府环境保护行政主管部门审批；行署和市、县人民政府环境保护行政主管部门审批的，须
报省人民政府环境保护行政主管部门备案。
环境保护行政主管部门审批向巢湖流域水体排放污染物的建设项目环境影响报告书（表）时，不得突破本行政区域排污总量控制指标。
巢湖流域超过本行政区域排污总量控制指标的地、市、县，不得新建向水体排放污染物的项目；扩建、改建项目不得增加污染负荷。
第十二条 建设项目中水污染防治设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用；水污染防治设施未经县级以上人民政府环境保护行政主管部门验收或者验收不合格的，该建设项目不得投入生产或者使用。
水污染防治设施必须正常运转，未经县级以上人民政府环境保护行政主管部门批准，不得拆除或者闲置。
第十三条 向巢湖流域水体排放污染物的单位，应当依法按照所在地县级以上人民政府环境保护行政主管部门规定的时间，向其申报登记拥有的污染物排放设施、处理设施和正常作业条件下排放污染物的种类、数量、浓度以及排放去向，并提供水污染防治方面的有关技术资料。逾期不
报的，视为拒报。
环境保护行政主管部门应当自接到申报之日起30日内提出审查意见；符合条件的，颁发排污许可证。
领取排污许可证的单位改变排放方式、排放去向的，应当提前15日向排污许可证颁发部门报告，履行变更手续。环境保护行政主管部门应当自接到申报之日起10日内作出批复。逾期不批复的，视为同意。
第十四条 设立巢湖流域水污染防治专项资金。资金来源为：
（一）省及巢湖流域县级以上人民政府财政安排的专项资金；
（二）在巢湖流域依法征收的排污费；
（三）贷款、捐款、赠款；
（四）其他资金。
专项资金管理办法，由省人民政府制定。

第三章 水污染防治
第十五条 省及巢湖流域县级以上人民政府应当开展巢湖流域水污染防治的科学技术研究，发展少污染、低消耗的产业和产品，合理调整产业结构和发展规划，优化资源配置，推行清洁生产。
第十六条 省及巢湖流域县级以上人民政府应当加强农业环境保护，推广有机肥，指导农业生产者科学、合理地施用农药、化肥，综合利用农业废弃物；组织实施植树造林及农作物、林木病虫害综合防治，促进农业生态环境良性循环。
第十七条 省及巢湖流域县级以上人民政府应当加强水利工程建设，合理使用水利工程设施，增加引水、排水量；疏浚湖泊，河道，建设护岸、护坡工程，防止水土流失；扩大巢湖水体环境容量，增强流域水网自净能力。
第十八条 省及巢湖流域县级以上人民政府应当科学规划、合理开发利用水产资源，控制巢湖水产养殖规模和范围，保护对水生态环境有益的水生生物和底栖生物，建设水生态环境工程，维护水生态环境平衡。
第十九条 省及巢湖流域县级以上人民政府应当按照巢湖流域水污染防治规划建设城镇污水处理设施，对城镇生活污水、垃圾等进行无害化、资源化处理，并采取有效措施，控制含氮、磷等污染物的排放。
第二十条 巢湖流域划分为四级保护区：合肥市自来水厂取水口周围1．5千米水域和1千米陆域，巢湖市等市镇自来水厂取水口周围1千米水域和0．5千米陆域，为一级保护区；巢湖湖体、沿湖岸5千米陆域、入湖河道上溯10千米以及沿岸两侧各1千米范围为二级保护区；主要
入湖河道上溯50千米以及沿岸两侧各1千米范围为三级保护区；其他地区为四级保护区。
一级保护区设置隔离标志，水质应当达到国家《地面水环境质量标准》（ＧＢ3838——88）Ⅱ类标准。
二级、三级保护区水体的环境规划、管理和评价，执行国家《地面水环境质量标准》（ＧＢ3838——88）Ⅲ类标准。
第二十一条 对排放水污染物超过国家或者地方规定的排放标准或者排污总量控制指标的排污单位，由县级以上人民政府责令限期治理。
自2000年1月1日起，禁止工业企业向巢湖流域水体超标准排放水污染物。
第二十二条 禁止在巢湖流域新建化学制浆造纸企业。
禁止在巢湖流域新建制革、化工、印染、电镀、酿造等小型企业。
严格限制在巢湖流域新建前款所列大中型项目或者其他污染严重的项目；确需建设该类项目的，必须事先报经省人民政府环境保护行政主管部门批准。
禁止和严格限制的产业、产品名录，由省人民政府环境保护行政主管部门会同有关部门拟订，报省人民政府批准后公布施行。
第二十三条 在巢湖流域内禁止下列行为：
（一）向水体排放或者倾倒油类、酸液、碱液、剧毒废渣废液、含放射性物质的废渣废液、含病原体的污水、含热废水等有毒有害物质；
（二）向水体排放、倾倒工业废渣、城市垃圾和其他废弃物；
（三）在水体清选装贮过油类或者有毒有害污染物的车辆、容器等；
（四）在巢湖湖滩和岸边堆放、埋置、储存固体废物和其他污染物；
（五）向水体排放或者倾倒船舶的残油、废油和垃圾等；
（六）从事可能破坏山体、林木、植被等造成水土流失的活动；
（七）围湖造田。
第二十四条 自2000年1月1日起，禁止在巢湖流域内销售、使用含磷洗涤用品。
第二十五条 在一级保护区内禁止下列行为：
（一）向水体排放污水；
（二）新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；
（三）水文、水质监测及渔政、公安、防汛指挥以外的船舶停泊和作业；
（四）从事水产养殖、集中式畜禽养殖、旅游、游泳以及其他可能污染水体的活动。
一级保护区内已有的排污口，由县级以上人民政府责令限期拆除。
第二十六条 运输油类、有毒有害物品的水上运输工具，应当采取措施，防止油类和有毒有害物品散落、流溢和渗漏。
第二十七条 排污单位发生事故或者其他突发性事件，排放污染物超过正常排放量，对巢湖流域水体造成或者可能造成污染的，必须立即采取应急措施，通报可能受到水污染危害和损害的单位，并向当地环境保护行政主管部门报告。船舶发生污染事故，应当向就近的航政机关报告，接
受调查处理。污染一级保护区水体的，应当同时向当地卫生、建设部门报告。
造成渔业污染事故的，应当接受当地渔政监督管理机构的调查处理。

第四章 法律责任
第二十八条 有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令限期改正，并按照下列规定予以处罚：
（一）违反本条例第十二条第一款、第二款规定之一的，处以1万元至5万元罚款。
（二）违反本条例第二十三条规定，有第（一）项、第（二）项、第（三）项行为之一的，处以5000元至10万元罚款；有第（四）项行为的，处以2000元至5万元罚款。
（三）违反本条例第二十五条第一款第（一）项规定的，处以1万元至10万元罚款。
第二十九条 对造成巢湖流域水体严重污染逾期未完成限期治理任务的单位，除按照国家规定征收两倍以上超标准排污费外，可以根据所造成的危害和损失，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门处以1万元至10万元罚款，或者由县级以上人民政府责令停业或者关闭。
第三十条 违反本条例第二十二条第一款、第二款、第三款规定之一的，由县级以上人民政府责令停止建设或者关闭，环境保护行政主管部门可处以20万元以下罚款。
第三十一条 违反本条例第二十三条第（五）项规定的，由交通部门的航政机关责令限期改正，并处以5000元至10万元罚款。
第三十二条 违反本条例第二十四条规定，在巢湖流域内销售含磷洗涤用品的，由县级以上人民政府工商行政主管部门责令限期改正，并处以2000元至1万元罚款。
第三十三条 违反本条例第二十一条第二款、第二十五条第一款第（二）项规定之一的，由县级以上人民政府责令停业或者关闭。
第三十四条 违反条例第二十五条第一款第（三）项、第（四）项规定之一的，由县级以上人民政府建设行政主管部门责令限期改正，并处以2万元以下罚款。
第三十五条 违反本条例第二十三条第（六）项、第（七）项规定之一的，由县级以上人民政府有关行政主管部门责令限期改正，并依法予以处罚。
第三十六条 县级人民政府环境保护行政主管部门可处以1万元以下罚款；超过1万元的罚款，报上一级环境保护行政主管部门批准。
行署、设区的市人民政府环境保护行政主管部门可处以5万元以下罚款；超过5万元的罚款，报上一级人民政府环境保护行政主管部门批准。
省人民政府环境保护行政主管部门可处以20万元以下罚款。
第三十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者提起诉讼。
第三十八条 违反本条例规定，造成巢湖流域水污染危害的单位，有责任尽快排除危害，并对直接遭受损害的单位或者个人赔偿损失。
造成重大水污染事故，导致公私财产重大损失或者人身伤亡的严重后果的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法追究刑事责任。
第三十九条 县级以上人民政府有关行政主管部门拒不履行环境保护法律、法规规定职责的，由其上级主管部门责令限期改正。
环境保护监督管理人员和其他有关国家机关工作人员，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或者对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附 则
第四十条 本条例应用中的具体问题，由省人民政府环境保护行政主管部门负责解释。
第四十一条 本条例自1999年3月1日起施行。1987年8月29日省六届人大常委会第三十一次会议通过的《巢湖水源保护条例》同时废止。



1998年12月22日