海南省海口市人民政府


　　海口市人民政府令

　　第94号



　　《海口市行政程序规定》已经2013年4月18日十五届市政府第14次常务会议审议通过，现予发布，自2013年8月1日起施行。




　　市长：倪强

　　2013年6月7日


　　第一章 总则

　　第一条 为了规范行政行为，保障和监督行政机关依法行政，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。

　　第二条 本市行政机关、法律法规授权的组织和依法受委托的组织行使行政职权，适用本规定。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

　　第三条 行政机关应当依照法律、法规、规章，在法定权限内，按照法定程序实施行政行为。

　　行政机关实施行政行为，可能影响公民、法人或者其他组织合法权益的，除法定情形外，应当书面告知其事实、理由、依据以及行政救济的途径、方式和期限，听取其陈述和申辩。

　　第四条 行政机关应当公正行使行政权力，平等对待公民、法人或者其他组织。

　　行政机关行使行政裁量权应当符合立法目的和原则，采取的措施应当必要、适当；实施行政管理可以采取多种方式实现行政管理目的的，应当选择最有利于保护公民、法人或者其他组织合法权益的方式。

　　第五条 行政机关实施行政行为，应当遵守法定期限或者承诺期限，积极履行法定职责，为公民、法人和其他组织提供高效、优质服务。

　　第六条 行政机关应当将行使行政职权的依据、过程和结果依法公开。但是涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。

　　第七条 公民、法人或者其他组织有权依法参与行政管理，提出行政管理的意见和建议。

　　行政机关应当为公民、法人或者其他组织参与行政管理提供必要的条件，采纳其合法、合理意见和建议。

　　第八条 公民、法人或者其他组织因行政行为取得的正当权益受法律保护。

　　非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定。行政机关因国家利益、公共利益或者其他法定事由，需要撤销或者变更已经生效的行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，依法予以补偿。

　　第九条 市、区人民政府负责本规定在本行政区域内的组织实施工作。

　　市、区人民政府法制机构和政府工作部门法制机构负责本规定实施的具体工作。

　　市、区人民政府办公厅（室）、监察、人事、机构编制、财政等部门按照各自的职责分工，做好本规定实施的相关工作。

　　第二章 行政程序主体

　　第一节 行政机关

　　第十条 本规定所称行政机关是指各级人民政府及其工作部门和派出机关。

　　第十一条 行政机关的职权和管辖依照法律、法规、规章规定。

　　市、区人民政府可以根据有关法律、法规、规章，具体规定所属行政机关的职权和管辖划分。

　　上级行政机关可以根据有关法律、法规、规章，具体确定与下级行政机关之间的职权和管辖划分。

　　第十二条 法律、法规、规章对上下级行政机关之间的职权分工未作明确规定的，应当按照有利于发挥行政效能、财权与事权相匹配、权力与责任相一致、管理重心适当下移等原则确定。

　　下级行政机关能够自行决定和处理的行政管理事务，应当由下级行政机关自行决定和处理。

　　第十三条 行政机关的地域管辖权依照法律、法规、规章的规定确定；法律、法规、规章未作明确规定的，由行政事务发生地的行政机关管辖，但是有下列情形之一的除外：

　　（一）涉及公民身份事务的，由其住所地行政机关管辖；住所地与经常居住地不一致的，由经常居住地行政机关管辖；住所地与经常居住地都不明确的，由最后居住地行政机关管辖；

　　（二）涉及法人和其他组织主体资格事务的，由其主要营业地或者主要办事机构所在地行政机关管辖；

　　（三）涉及不动产的，由不动产所在地行政机关管辖。

　　第十四条 行政机关受理公民、法人或者其他组织的申请或者依职权启动行政程序后，认为不属于自己管辖的，应当移送有管辖权的行政机关，并通知当事人；受移送的行政机关认为不属于自己管辖的，不得再行移送，应当报请共同上一级行政机关指定管辖。

　　公民、法人和其他组织在法定期限内提出申请，依照前款规定移送有管辖权的行政机关的，视为已在法定期限内提出申请。

　　第十五条　行政机关之间发生职权和管辖权争议的，由争议各方协商解决，协商不成的，按照下列规定处理：

　　（一）涉及职权划分的，由其中较高级别行政机关的同级机构编制管理部门提出协调意见，报本级人民政府决定；

　　（二）涉及执行法律、法规、规章发生争议的，由其中较高级别行政机关的同级政府法制机构依法提出意见，报本级人民政府决定。

　　争议各方级别相同的，按前款规定由其本级政府的机构编制管理部门或政府法制机构提出意见，报本级人民政府决定。

　　第十六条　行政机关工作人员执行公务时，有下列情形之一的，本人应当申请回避；本人未申请回避的，行政机关应当指令回避，公民、法人或者其他组织也可以提出回避申请：

　　（一）涉及本人利害关系的；

　　（二）涉及与本人有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的亲属有利害关系的；

　　（三）其他可能影响公正执行公务的。

　　行政机关工作人员的回避由该行政机关主要负责人或者分管负责人决定。行政机关主要负责人的回避由本级人民政府或者其上一级主管部门决定。

　　第二节 其他行使行政职权的组织

　　第十七条 本规定所称其他行使行政职权的组织是指法律、法规授权的组织和依法受委托的组织。

　　法律、法规授权的组织在法定授权范围内以自己的名义行使行政职权，并承担相应的法律责任。

　　依法受委托的组织在委托的范围内，以委托行政机关的名义行使行政职权，由此所产生的后果由委托行政机关承担法律责任。

　　行政机关的内设机构和派出机构对外行使行政职权时，应当以其隶属的行政机关的名义作出行政决定，由此所产生的后果由行政机关承担法律责任。法律、法规、规章另有规定的除外。

　　第十八条 法律、法规、规章规定行政机关可以委托其他组织行使行政职权的，受委托的组织应当具备履行相应职责的条件。

　　第十九条　委托行政机关与受委托的组织之间应当签订书面委托协议，并报同级人民政府法制机构备案。委托协议应当载明委托事项、权限、期限、双方权利和义务、法律责任等。

　　委托行政机关应当将受委托的组织和受委托的事项向社会公布，并对受委托组织行使受委托行政职权的行为进行指导、监督。

　　第二十条　受委托的组织应当自行完成受委托的事项，不得将受委托事项再委托给其他组织或者个人。

　　第三节 当事人和其他参与人

　　第二十一条　本规定所称当事人，是指与行政行为有法律上的利害关系，以自己名义参与行政程序的公民、法人或者其他组织。

　　第二十二条　本规定所称的利害关系人，是指与行政行为的结果有法律上的利害关系的公民、法人或者其他组织。行政机关应当通知其参与行政程序。

　　第二十三条 限制行为能力人可以参与与其年龄、智力相适应的行政程序；其他行政程序由其法定代理人代理，或者征得其法定代理人的同意。

　　无行为能力人由其法定代理人代为参与行政程序。

　　当事人、利害关系人可以委托1至2名代理人参与行政程序，法律、法规、规章明确规定当事人、利害关系人必须亲自参与行政程序的，其应当亲自参与行政程序。

　　第二十四条 当事人、利害关系人人数众多，没有委托共同代理人的，应当推选代表人参与行政程序。代表人代表全体当事人、利害关系人参与行政程序。代表人人数不得超过5人。

　　代表人的选定、增减、更换，应当以书面形式告知行政机关。

　　第二十五条 公众、专家、咨询机构等依照本规定参与行政程序。

　　第二十六条　行政程序参与人在行政程序中，依法享有申请权、知情权、参与权、表达权、监督权、救济权。

　　行政程序参与人参与行政程序，应当履行服从行政管理、协助执行公务、维护公共利益、提供真实信息、遵守法定程序等义务。

　　第三章　重大行政决策程序

　　第二十七条 市、区人民政府作出重大行政决策，适用本章规定。

　　市、区人民政府工作部门和镇人民政府的重大行政决策程序参照本章规定执行。

　　第二十八条 本规定所称重大行政决策，是指行政机关依照法定职权，对关系本地区经济社会发展全局、社会涉及面广、专业性强、与公民、法人和其他组织利益密切相关的事项作出的决定。主要包括下列事项：

　　（一）制定国民经济和社会发展重大规划和政策措施；

　　（二）编制城市总体规划、重大区域规划和专项规划；

　　（三）研究政府重大投资项目和重大国有资产处置；

　　（四）制定资源开发利用、环境保护、劳动就业、社会保障、人口和计划生育、教育、医疗卫生、食品药品、工程建设、安全生产、交通、城市管理等方面的重大政策措施；

　　（五）确定和调整重要的行政事业性收费以及政府定价的重要商品、服务价格；

　　（六）制定需要长期实施的重大交通管制措施；

　　（七）需要由政府决策的其他重大事项。

　　重大行政决策的具体事项，由市、区人民政府在前款规定的范围内确定，并向社会公布。

　　第二十九条 政府行政首长代表本级政府对重大行政决策事项行使决策权。政府分管负责人、政府秘书长或者政府办公厅（室）主任协助行政首长决策。

　　政府分管负责人、政府工作部门、直属机构和下级人民政府认为重大事项需要提请本级和上级政府决策的，可以提出决策建议。公民、法人或者其他组织也可以向政府提出决策建议。

　　决策事项承办单位依照法定职权确定或者由政府行政首长指定。

　　第三十条　 政府行政首长提出的重大行政决策事项，由行政首长交承办单位承办，启动决策程序。

　　政府分管负责人、政府工作部门、直属机构提出的重大行政决策事项的建议，由本级政府行政首长确定是否进入决策程序；下级人民政府提出的重大行政决策事项的建议，由上级政府行政首长确定是否进入决策程序。

　　第三十一条　决策事项承办单位应当对拟决策事项进行调查研究，全面、准确掌握决策所需信息，结合实际拟定决策方案，并按照决策事项涉及的范围征求有关方面意见，充分协商协调，形成决策方案草案。

　　对需要进行多方案比较研究或者争议较大的事项，应当拟定两个以上可供选择的决策方案。

　　第三十二条 决策事项承办单位应当对涉及社会稳定、环境保护等方面的重大行政决策方案进行风险评估，未经风险评估的，不得作出决策。

　　第三十三条 决策事项承办单位应当组织专家或者研究咨询机构对重大行政决策方案的必要性、可行性、科学性及合法性进行论证。

　　决策事项承办单位应当对专家论证意见归类整理，对合理意见应当予以采纳；未予采纳的，应当说明理由。

　　第三十四条 除依法不得公开的事项外，决策事项承办单位应当向社会公布重大行政决策方案草案，征求公众意见。公布的事项包括：

　　（一）重大行政决策方案草案及其说明；

　　（二）公众提交意见的途径、方式和起止时间；

　　（三）联系部门和联系方式，包括通信地址、电话、传真和电子邮箱等。

　　决策事项承办单位公布重大行政决策方案草案征求公众意见的时间不得少于15日。

　　第三十五条 重大行政决策有下列情形之一的，应当举行听证会：

　　（一）对经济、社会发展等公共利益有重大影响的；

　　（二）公众对行政决策事项有重大争议的；

　　（三）对公民、法人或者其他组织切身利益有较大影响的；

　　（四）涉及公共安全、影响社会稳定的；

　　（五）法律、法规、规章规定应当听证的其他情形。

　　第三十六条 重大行政决策方案提交政府常务会议或者政府全体会议讨论前，决策事项承办单位应当将该方案交本级人民政府批转法制机构进行合法性审查。未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交会议讨论并作出决策。

　　第三十七条 重大行政决策方案草案经政府分管负责人审核后，由行政首长决定提交政府常务会议或者政府全体会议讨论。

　　政府常务会议或者政府全体会议审议重大行政决策方案草案，应当遵循以下程序：

　　（一）决策事项承办单位作决策方案草案说明；

　　（二）政府法制机构作合法性审查说明；

　　（三）会议其他组成人员发表意见；

　　（四）决策事项的政府分管负责人发表意见；

　　（五）行政首长最后发表意见。

　　第三十八条 重大行政决策在集体审议的基础上由行政首长作出决定。

　　行政首长可以对审议的事项作出同意、不同意、修改、暂缓或者再次审议的决定。

　　重大行政决策方案草案作出暂缓或者再次审议决定超过1年未再次提交政府常务会议或者政府全体会议审议的，该方案草案退出重大决策程序。

　　行政首长的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的，应当说明理由。

　　政府常务会议或者政府全体会议，应当记录重大行政决策方案的讨论情况及决定，对不同意见应当特别载明。

　　第三十九条 由行政机关作出决定的重大行政决策，决策机关应当在作出决定之日起20日内，向社会公布重大行政决策结果。

　　第四十条 决策机关应当定期对重大行政决策执行情况组织评估，并将评估结果向社会公开。

　　第四章 行政执法程序

　　第一节 一般规定

　　第四十一条 本规定所称行政执法，是指行政机关依法行使行政职权、履行行政职责，作出影响公民、法人或者其他组织权利和义务的具体行政行为，包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政确认、行政征收、行政征用等。

　　第四十二条 行政执法依据包括法律、行政法规、地方性法规、规章。

　　行政执法依据应当向社会公开。未经公开的，不得作为行政执法依据。

　　第四十三条 市、区人民政府应当对其所属行政机关的行政执法主体资格、职权、执法依据等进行审核、确认，并向社会公告。

　　行政执法人员应当参加行政执法培训，经考试合格，并取得行政执法证件后，方可从事行政执法活动。

　　第四十四条 行政机关应当建立岗位责任制度，并根据本机关执法机构和执法岗位的配置，将法定职权分解到具体执法机构和执法岗位。

　　行政机关办理行政执法事项，应当明确承办人、审核人、批准人的职责，按照行政执法的依据、条件和程序，由承办人提出初审意见和理由，经审核人审核后，由批准人批准决定。

　　第四十五条 行政执法事项需要行政机关内设的多个机构办理的，行政机关应当确定一个机构统一受理当事人的申请，统一送达行政执法决定。

　　行政执法事项依法由两个以上行政机关分别实施的，市、区人民政府可以确定一个行政机关或者政务中心窗口统一受理申请，并由一个行政机关会同有关行政机关分别提出意见后统一办理，或者组织有关行政机关联合办理、集中办理。

　　第四十六条 行政机关在行政执法过程中应当依法履行告知义务，在作出行政执法决定前，应当依法及时告知当事人、利害关系人相关的执法事实、理由、依据、法定权利和义务。当事人、利害关系人有权陈述和申辩。

　　行政机关作出行政执法决定，应当依法告知行政复议或者行政诉讼的权利、期限和途径。

　　行政执法告知应当采用书面形式；情况紧急时，可以采用口头等其他方式，但依法应当采取书面形式告知的除外。

　　第四十七条 行政执法直接影响当事人权利、义务且不属于必须立即执行的，行政机关应当先采用教育、劝诫、疏导等手段，促使当事人自觉履行法定义务、纠正错误。当事人违法情节轻微，经教育后自觉履行法定义务，且未造成危害后果的，不予处罚。

　　第二节　行政裁量权基准

　　第四十八条 本规定所称行政裁量权，是指行政机关实施行政执法行为时，在法律、法规、规章规定的种类、范围和幅度内享有的自主决定权和处置权。

　　本规定所称行政裁量权基准，是指行政机关依职权对行政裁量权具体化的控制规则。

　　第四十九条 法律、法规、规章规定行政机关有行政裁量权的，行政机关应当制定行政裁量权基准，对裁量权的标准、条件、种类、幅度、方式、时限等予以细化、量化。

　　第五十条 上级行政机关已经制定具体的行政裁量权基准的，下级行政机关可以依照执行，原则上不再制定适用范围相同的行政裁量权基准。上级行政机关尚未制定行政裁量权基准的，下级行政机关可以先行制定。

　　第五十一条 制定裁量权基准应当根据具体情况合理划分裁量阶次，应当综合考虑法定裁量因素和酌定裁量因素，运用数学模式等科学方法，将裁量因素与阶次划分有效结合，裁量阶次一般不得少于3个。

　　第五十二条 行政机关应当根据下列情形，制定行政裁量权基准：

　　（一）所依据的法律、法规、规章规定的立法目的、法律原则；

　　（二）经济、社会、文化等客观情况的地域差异性；

　　（三）行政管理事项的事实、性质、情节以及社会影响；

　　（四）其他可能影响行政裁量权合理性的因素。

　　行政裁量权基准的制定程序，按照规范性文件的制定程序办理，行政裁量权基准应当向社会公开。

　　第三节 程序启动

　　第五十三条 行政执法程序依法由行政机关依职权启动，或者依公民、法人或者其他组织的申请启动。

　　行政机关依职权启动程序，应当由行政机关执法人员填写程序启动审批表，报本行政机关负责人批准。情况紧急的，可以事后补报。

　　公民、法人或者其他组织认为自己的申请事项符合法定条件，可以申请行政机关启动行政执法程序。

　　第五十四条 行政机关对当事人提出的申请，应当根据下列情况分别作出处理：

　　（一）申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式的，应当受理；

　　（二）申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当作出不予受理的决定，并告知当事人向有关行政机关申请;

　　（三）申请材料存在错误可以当场更正的，应当允许当事人当场更正；

　　（四）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5日内一次告知当事人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；当事人在限期内不作补正的，视为撤回申请；当事人按照行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理。

　　行政机关受理或者不受理当事人申请的，应当出具注明日期的书面凭证并加盖本行政机关合法有效的印章。

　　第四节 调查和证据

　　第五十五条 行政程序启动后，行政机关应当调查事实，收集证据。

　　行政机关执法人员在调查时，执法人员不得少于2人，并应当向当事人或者有关人员出示行政执法证件，在调查记录中予以记载。

　　行政机关执法人员不出示行政执法证件的，当事人或者有关人员有权拒绝接受调查和提供证据。

　　第五十六条 公民、法人或者其他组织应当配合行政机关的调查，提供与调查有关的材料与信息。知晓有关情况的其他公民、法人或者其他组织应当协助行政机关的调查。因协助调查产生的合理费用由行政机关承担。

　　调查取证应当制作笔录，由行政机关执法人员、当事人或者其代理人、见证人签字；当事人或者其代理人、见证人拒绝签字的，不影响调查结果的效力，但是应当在调查笔录中载明。

　　第五十七条 行政机关应当采取合法的手段，依照法定的程序，全面、客观、公正地收集证据，不得仅收集对当事人不利的证据。

　　当事人有权提出调查证据的申请。行政机关不受理申请的，应当说明理由，并记录在卷。

　　第五十八条 下列证据材料不得作为行政执法决定的依据：

　　（一）违反法定程序收集的；

　　（二）以非法偷拍、非法偷录、非法窃听等手段侵害他人合法权益取得的；

　　（三）以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段取得的；

　　（四）没有其他证据印证、且相关人员不予认可的证据复制件或者复制品；

　　（五）被技术处理而无法辨认真伪的；

　　（六）不能正确表达意志的证人提供的证言；

　　（七）境外形成的未办理法定证明手续的；

　　（八）不具备合法性、真实性和关联性的其他证据材料。

　　第五十九条 作为行政执法决定依据的证据，行政机关应当查证属实，当事人有权对作为定案依据的证据发表意见，提出异议。

　　第六十条 行政机关在做出行政执法决定之前，应当告知当事人、利害关系人享有陈述意见、申辩的权利，并听取其陈述和申辩。

　　对于当事人、利害关系人的陈述和申辩，行政机关应当予以记录并归入案卷。

　　对当事人、利害关系人提出的事实、理由和证据，行政机关应当进行审查，并采纳其合理的意见；不予采纳的，应当说明理由。

　　第五节 行政听证

　　第六十一条 有下列情形之一的，行政机关在作出行政执法决定前应当举行听证会：

　　（一）法律、法规、规章规定行政执法决定作出前应当举行听证会的；

　　（二）行政执法决定作出前，行政机关认为确有必要的；

　　（三）行政机关依法告知听证权利后，当事人、利害关系人申请听证的；

　　（四）应当听证的其他情形。

　　第六十二条 行政听证应当公开举行，涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。

　　第六十三条 当事人、利害关系人主动申请听证或者行政机关依法告知听证权利，当事人、利害关系人申请听证的，应当在规定期限内提出书面申请。

　　当事人、利害关系人超过规定期限未申请的，视为放弃听证权利。

　　第六十四条 当事人、利害关系人申请听证符合条件的，行政机关应当自接到申请之日起5日内受理，并自受理之日起20日内组织听证；不符合条件的，应当自接到申请之日起5日内书面告知，并说明理由。

　　第六十五条 行政机关组织听证，应当在听证会举行7日前将听证会的事项书面通知当事人、利害关系人。

　　通知应当载明以下内容：

　　（一）听证事项、内容；

　　（二）听证会举行的时间、地点；

　　（三）听证机关的名称、地址；

　　（四）听证主持人的姓名、职务；

　　（五）当事人、利害关系人的权利和义务；

　　（六）应当告知的其他事项。

　　当事人、利害关系人接到书面听证通知后，应当按时参加听证；无正当理由不参加的，视为放弃听证权利。

　　第六十六条 听证主持人应当具备相应的法律知识和专业知识。

　　听证主持人由行政机关负责人指定。与案件有利害关系的人员不得担任本案的听证主持人。行政机关没有符合条件的听证主持人的，可以申请上级行政机关选派。

　　听证主持人不得与当事人、利害关系人及其他听证参与人单方接触。

　　第六十七条 听证主持人行使下列职权：

　　（一）指挥听证会的进行；

　　（二）维持听证会秩序；

　　（三）指定听证记录员；

　　（四）其他应当由听证主持人行使的职权。

　　第六十八条 听证参加人包括负责实施该行政行为的行政机关工作人员、当事人以及利害关系人。

　　听证参加人应当按照行政机关确定的时间、地点出席听证会，如实回答听证主持人的询问。

　　听证参加人和旁听人员参加听证会时，应当遵守听证纪律；对违反听证纪律的人员，听证主持人可以劝阻；不听劝阻的，可以责令其离场。

　　第六十九条 行政执法听证会按照下列程序进行：

　　（一）听证记录员查明听证参加人的身份和到场情况，宣布听证规则和纪律；

　　（二）听证主持人宣布听证会开始，介绍听证主持人、听证记录员，宣布听证内容，告知听证参加人有关权利和义务，询问当事人是否提出回避申请；

　　（三）负责实施该行政行为的行政机关工作人员陈述意见、理由和依据；

　　（四）当事人、利害关系人陈述意见、理由；

　　（五）需要质证、辩论的，在听证主持人主持下进行；

　　（六）听证主持人可以根据需要向听证参加人询问，当事人、利害关系人经听证主持人同意，可以就听证事项向有关人员发问，应邀参加听证的专业人员经允许，可以就听证事项的有关问题陈述意见；

　　（七）听证参加人依次最后陈述意见；

　　（八）听证主持人宣布听证会结束。

　　第七十条 听证参加人在听证会结束后，应当当场阅读听证笔录，经确认无误后签字或者盖章。无正当理由拒绝签字或者盖章的，听证记录员应当载明情况附卷。听证主持人、听证记录员应当在听证笔录上签字。

　　听证参加人有权对记录中的错误提出修改意见。

　　第七十一条 听证主持人应当自听证会结束之日起10日内，根据听证笔录制作听证报告，并将听证笔录和听证报告一并报本行政机关负责人。

　　行政机关应当根据听证笔录，作出行政执法决定。

　　第七十二条 听证会结束后，行政执法决定作出前，行政机关调查人员发现新的证据，可能改变事实认定结果的，应当重新听证。

　　第六节　决 定

　　第七十三条 一般行政执法决定应当由行政机关主要负责人或者分管负责人决定。

　　情节复杂或者重大的行政执法决定应当经行政机关法制机构审查后，由行政机关负责人集体讨论决定。其中，对涉及经济社会发展全局、影响公共利益以及专业性、技术性强的重大行政执法事项，应当经专家论证以后作出决定。

　　第七十四条　行政执法决定应当以书面形式作出。但是法律、法规、规章另有规定的除外。

　　行政执法决定文书应当载明以下事项：

　　（一）当事人的基本情况；

　　（二）事实以及证明事实的证据；

　　（三）适用的法律规范；

　　（四）决定内容；

　　（五）履行的方式和时间；

　　（六）救济的途径和期限；

　　（七）行政机关的印章与日期；

　　（八）其他应当载明的事项。

　　第七十五条 行政执法决定应当说明证据采信理由、依据选择理由和行政裁量理由；未说明理由或者说明理由不充分的，当事人有权要求行政机关予以说明。

　　第七十六条 行政执法决定自送达之日起生效。

　　行政执法决定附条件或者附期限的，应当载明生效的条件或者期限。

　　第七节　简易程序

　　第七十七条 对事实简单、当场可以查实、法定依据明确且对当事人权益影响较小的行政执法事项，行政机关可以适用简易程序作出行政执法决定。

　　法律、法规、规章对简易程序的适用范围另有规定的，从其规定。

　　第七十八条 对适用简易程序的事项，行政机关执法人员可以口头告知当事人行政执法决定的事实、依据和理由，并当场听取当事人的陈述与申辩。

　　当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政执法人员应当采纳；不采纳的应当说明理由。

　　第七十九条 适用简易程序，应当自行政程序启动之日起10日内作出行政处理决定。

　　适用简易程序也可以当场作出行政执法决定。行政机关执法人员当场作出行政执法决定的，应当报所属行政机关存档备案。

　　行政执法决定可以格式化的方式作出。

　　第五章　特别行为程序

　　第一节 行政合同

　　第八十条 本规定所称行政合同，是指行政机关为了维护公共利益，实现行政管理目的，与公民、法人或者其他组织之间，经双方意思表示一致达成的协议。

　　行政合同主要适用于下列事项：

　　（一）特许经营；

　　（二）国有土地使用权出让；

　　（三）行政机关、事业单位的国有资产承包经营、出售或者出租；

　　（四）政府采购；

　　（五）政策信贷；

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河北省人民政府


河北省地方政府立法规定

(2001年12月13日河北省人民政府第49次常务会议通过 2001年12月30日河北省人民政府令〔2001〕第28号公布 自2002年2月1日起施行)




第一章总则

第一条为规范地方政府立法活动，提高立法效率和质量，根据《中华人民共和国立法法》和《规章制定程序条例》及有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本规定。

第二条本省地方性法规草案、政府规章的制定以及地方性法规、政府规章的修改、废止、解释和备案，适用本规定。

第三条地方性法规草案由省人民政府和较大的市人民政府起草，依法提请省人民代表大会及其常务委员会和较大的市人民代表大会及其常务委员会审议(以下简称人民代表大会及其常务委员会)。

政府规章由省人民政府和较大的市人民政府(以下简称人民政府)制定并公布施行。

本规定所称较大的市，是指省人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市。

第四条政府立法应当遵循《中华人民共和国立法法》第三条、第四条、第五条、第六条规定的基本原则。

第五条政府立法应当突出地方立法特色，切实解决实际问题，避免或者克服地方、部门利益倾向，具有较强的实用性和可操作性。

第六条人民政府依法行使提请审议地方性法规草案、制定政府规章的职权。

省人民政府法制办公室和较大的市人民政府法制办公室(以下简称人民政府法制办公室)是负责政府立法工作的部门，其主要职责是：

(一)监督、指导政府立法工作，为改革、发展、稳定提供高质量的法律依据；

(二)预测编制并组织实施政府年度立法工作计划；

(三)负责地方性法规、政府规章草案的审查修改、协调论证工作；

(四)对重要的地方性法规、政府规章草案负责起草或者组织起草以及协调论证工作；

(五)组织、指导清理地方性法规、政府规章；

(六)承办政府规章的立法解释工作；

(七)负责接受研究国家机关、社会团体、企业事业组织和公民对政府规章和其他具有普遍约束力的规范性文件进行审查的书面要求，承办政府规章上报备案和备案审查工作；

(八)负责编辑出版政府规章正式版本、民族文版和外文版本；

(九)政府交办的规范性文件审查修改以及其他与政府立法相关的事项。

第七条地方性法规草案的名称一般称条例、实施办法。政府规章的名称一般称规定、办法、实施办法等。

第二章立法权、立项

第八条在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可就下列事项制定地方性法规草案：

(一)为执行法律、行政法规的规定，需要根据本行政区域实际情况作具体规定的；

(二)属于地方性事务需要制定地方性法规的；

(三)除立法法第八条规定的事项外，国家尚未制定法律、行政法规，允许地方根据实际需要制定地方性法规的。

第九条根据法律、行政法规和地方性法规，政府规章可就下列事项作出规定：

(一)为执行法律、行政法规、地方性法规的规定，需要制定政府规章的事项；

(二)属于本行政区域的具体行政管理事项。

第十条地方性法规草案是提请人民代表大会审议或者提请人民代表大会常务委员会审议，依照《河北省地方立法条例》第五条、第六条规定执行。

第十一条人民政府法制办公室根据本省经济和社会发展的实际需要，突出重点，坚持实际需要与可能相结合，编制地方性法规草案、政府规章年度立法工作计划，经人民政府常务会议审定后组织实施。

编制年度立法工作计划，要坚持立、改、废并举的原则。

第十二条人民政府各部门或者下级人民政府认为需要制定地方性法规草案、政府规章的，应当向人民政府报请立项。

第十三条人民政府有关部门应当按照职责范围，经常对有关地方性法规、政府规章进行清理，发现与法律、行政法规或者其他上位法不一致、与现实情况不适应或者与本省相关地方性法规、政府规章的规定不协调的，应当及时提出修改或者废止的意见，并向人民政府报请立项。

第十四条拟列入下列一年度立法工作计划的地方性法规草案、政府规章建议项目，应当在每年的10月15日前将立项报告和主要负责人签署的地方性法规、政府规章送审稿，上报人民政府，可以直送人民政府法制办公室。

立项报告包括：立法依据、立法的必要性和可行性、所要解决的主要问题、拟出台的时间。

第十五条人民政府法制办公室对报请立项的建议项目，进行全面立法预测和论证，广泛征求各方面意见，提出下一年度立法工作计划草案，报请人民政府主管领导审查同意后，提请人民政府常务会议讨论决定。

制定地方性法规草案年度工作计划，在报请人民政府主管领导审查之前，应当认真听取人民代表大会常务委员会法制工作委员会或者相关委员会的意见。

第十六条凡列入年度立法工作计划的地方性法规、政府规章项目，各有关部门必须严格执行，确保立法计划全面完成。

因特殊情况确需变更立法工作计划的，应当向人民政府提出书面报告，说明理由，经批准后，对立法工作计划作适当调整。

第十七条较大的市人民政府的年度立法工作计划应当自批准之日起30日内，报送省人民政府法制办公室。

第三章起草、送审

第十八条地方性法规草案、政府规章由人民政府组织起草。

人民政府可以确定一个部门或者几个部门具体承担起草工作，也可以确定由人民政府法制办公室起草或者组织起草以及委托专家、组织起草。

起草地方性法规草案、政府规章，实行实际工作者、立法工作者和专家学者相结合。

第十九条具体承担起草工作的部门，应当组成有部门主管负责人参加的起草小组，制定起草计划并组织实施。做到领导责任落实、起草人员落实、工作经费落实和完成时限落实。

第二十条具体承担起草工作的部门应当按年度立法工作计划规定的时间上报经与相关部门会签、比较成熟的地方性法规、政府规章送审稿。因特殊情况不能按时上报的，应当及时用书面形式向人民政府法制办公室说明情况。

第二十一条起草地方性法规草案、政府规章应当符合下列要求：

(一)坚持党的基本路线、方针、政策，符合宪法、法律、行政法规和其他上位法或者与其不相抵触；

(二)在规定公民、法人和其他组织应当履行义务的同时，应当规定相应的权利和保障权利实现的途径，切实保障其合法权益；

(三)行政机关的职权应当与责任相统一，应当规定其行使职权的和条件、程序和应承担的责任；

(四)符合精简、效能、统一的原则，简化行政管理手续，促进政府职能转变到经济调节、社会管理和公共服务上来；

(五)符合本省实际，有较强的针对性，切实解决实际问题；

(六)上位法已经明确规定的内容，地方性法规草案、政府规章原则上不作重复规定；

(七)结构严谨，条文明确、具体，用语准确、精练，备而不繁，可操作性强。

第二十二条地方性法规、政府规章送审稿根据内容的需要，可以分章、节、条、款、项、目。章、节、条的序号用中文数字依次表述；款不编序号，用另起一段表述；项的序号用中文数字加括号依次表述；目的序号用阿拉伯数字依次表述。

政府规章送审稿除内容复杂的外，一般不分章、节。

第二十三条起草地方性法规、政府规章送审稿应当深入调查研究，广泛征求本单位、本系统及相关部门和管理相对人的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会和在政府公共信息网上公布等多种形式。

第二十四条地方性法规、政府规章送审稿直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，以及有关部门、组织或者公民对其规定的内容有重大分歧意见的，起草部门应当向社会公布，征求社会各界的意见；起草部门也可以举行立法听证会。听证会依照下列程序组织：

(一)听证会公开举行，起草部门应当在举行听证会的30日前公布听证会的时间、地点和内容；

(二)参加听证会的有关部门、组织和公民对地方性法规、政府规章送审稿涉及的问题，有权提问和发表意见；

(三)听证会应当制作笔录，如实记录发言人的主要观点和理由；

(四)起草部门应当认真研究听证会反映的各种意见，并在报送地方性法规、政府规章送审稿时，说明对听证会意见采纳情况及理由。

第二十五条地方性法规、政府规章送审稿涉及相关部门、地方职责或者利益的，应当征求相关部门、地方的意见。

相关部门、地方应当对送审稿认真研究，提出同意或者修改的意见，经部门、地方主管负责人签字或者加盖印章后，按起草部门的要求及时反馈。

第二十六条起草部门应当吸收相关部门、地方的合理意见。与有关部门有不同意见的，双方部门主要负责人应当充分协商；经协商仍有不同意见的，起草部门在报送地方性法规、政府规章送审稿时应当如实说明。

第二十七条地方性法规、政府规章送审稿起草工作完成后，起草部门将地方性法规、政府规章送审稿报送人民政府时，应当由起草部门主要负责人签署；几个部门共同起草的地方性法规、政府规章送审稿，牵头起草部门主要负责人签署后，其他起草部门的主要负责人应当进行会签。

第二十八条起草部门报送地方性法规、政府规章送审稿时，应当附送起草说明和其他有关材料。

起草说明的主要内容：立法的必要性、需要解决的主要问题；会签、协调情况、对主要问题的不同意见及处理结果等。有关材料主要包括：有关部门、地方会签意见原件；所依据的法律、法规、政策性文件；整理后的听证会笔录、调研或者考察报告和相关的国内外立法资料等。

第二十九条人民政府法制办公室起草或者组织起草以及委托专家、组织起草的地方性法规草案、政府规章，由人民政府法制办公室，报请人民政府主管领导审查。

第四章审查、修改

第三十条报送人民政府的地方性法规、政府规章送审稿，直送人民政府法制办公室，由人民政府法制办公室负责审查。

第三十一条人民政府法制办公室应当从以下几个方面对报送的地方性法规、政府规章送审稿进行审查：

(一)是否符合本规定第二十一条的规定；

(二)是否与上位法和本省有关地方性法规、政府规章相协调、相衔接；

(三)设立的行政许可、收费、罚款、行政强制措施和其他行政措施是否合法且确有必要；

(四)对各方面意见处理是否合法、合理；

(五)是否符合立法技术要求；

(六)需要审查的其他内容。

第三十二条地方性法规、政府规章送审稿有下列情况之一的，人民政府法制办公室应当缓办或者退回起草部门：

(一)未列入年度立法工作计划且未按本规定第十六条第二款规定办理的；

(二)制定的基本条件尚不成熟的；

(三)未与相关部门、地方会签或者对争议较大的问题起草部门未与相关部门协调的；

(四)报送的地方性法规、政府规章送审稿不符合本规定第二十七条、第二十八条规定的。

第三十三条人民政府法制办公室初审、修改后的地方性法规、政府规章草案，应当发送与其相关的部门、单位、设区的市或者县级人民政府、专家学者和管理相对人征求意见，或者召开座谈会、论证会、听证会听取有关方面意见。

有关部门、单位、设区的市或者县级人民政府、专家学者和管理相对人接到草案征求意见稿后，应当认真研究、讨论，按要求的时间反馈书面意见。

属于部门、设区的市或者县级人民政府的，必须由主要负责人签字，连同签字原件一起反馈。因故不能按时反馈意见的，应当及时向人民政府法制办公室说明理由。

第三十四条人民政府法制办公室应当就地方性法规、政府规章草案涉及的主要问题，深入基层进行实地调查研究，听取基层有关部门、组织和公民的意见。涉及重大问题的，应当召开由有关单位、专家参加的座谈会、论证会，听取意见，研究论证。起草部门应当积极组织配合。

第三十五条地方性法规、政府规章草案涉及公民、法人或者其他组织切身利益以及有关部门、组织或者公民对其规定的内容有重大分歧意见的，起草部门在起草过程中未向社会公布，也未举行听证会的，经人民政府批准，人民政府法制办公室可以将地方性法规、政府规章草案向社会公布，也可以举行听证会进行立法听证。举行听证会，应当依照本规定第二十四条规定的程序组织。

第三十六条人民政府法制办公室受人民政府委托，负责地方性法规、政府规章草案不同意见的立法协调工作。

第三十七条立法协调工作应当从国家和人民的根本利益出发，坚持以法律、法规为依据，正确处理各种利益关系，客观公正地解决立法矛盾，维护法制、政令的统一。

第三十八条人民政府法制办公室应当在认真调查研究，广泛论证的基础上，积极做好立法协调工作。也可以请相关部门的主要负责人出面协调；必要时报请人民政府主管领导进行协调，力求达成一致意见。

第三十九条人民政府有关部门对地方性法规、政府规章草案涉及的主要措施、管理体制、权限分工等问题争议较大，经协调达不成一致意见的，将争议的问题、有关部门的意见和人民政府法制办公室的倾向性意见报请人民政府主管领导审查同意后，提请人民政府常务会议决定。

第四十条人民政府法制办公室应当对地方性法规、政府规章草案在充分吸收各方面意见的基础上，进行反复修改，并确定公布形式，撰写审查报告。

审查报告应当写明地方性法规、政府规章草案拟解决的主要问题、确立的主要措施和争议问题倾向性意见以及涉及管理相对人切身利益事项的依据。

起草部门负责修改过程中的文稿印刷等项工作。

第四十一条经修改后的地方性法规、政府规章草案和人民政府法制办公室起草或者组织起草以及委托专家、组织起草的地方性法规、政府规章草案及审查报告，经人民政府法制办公室主要负责人召集起草部门、争议问题的相关部门和人民政府法制办公室有关人员进行研究后签署，提出提请人民政府有关会议审议的建议，报请人民政府主管领导审查。

第四十二条人民政府财政部门应当按年度拨付立法经费，用于地方性法规、政府规章草案的起草、调研、论证、听证等项工作。

第五章审议、公布

第四十三条地方性法规、政府规章草案经人民政府主管领导审查同意后，应当提请人民政府常务会议或者全体会议讨论决定。

第四十四条人民政府常务会议或者全体会议讨论地方性法规、政府规章草案时，人民政府法制办公室的主要负责人应当到会作草案的审查报告。

起草部门和相关部门的主要负责人应当按人民政府常务会议或者全体会议的通知要求参加或者列席会议。

第四十五条地方性法规、政府规章草案经人民政府常务会议或者全体会议讨论通过后，人民政府法制办公室应当根据会议讨论意见进行修改，报请省长或者市长签署。

地方性法规草案由省长或者市长签署议案，提请人民代表大会及其常务委员会审议；政府规章由省长或者市长签署命令公布施行。

政府规章被修改或者废止后，应当公布修改或者废止该项政府规章的决定。政府规章被修改的，应当公布新的文本。

第四十六条地方性法规草案一经人民政府常务会议或者全体会议讨论通过，人民政府相关部门应当表述人民政府决定的意见，不得坚持自己已被否定或者其他有违人民政府意图的意见。

第四十七条公布政府规章的命令应当载明制定机关、序号、政府规章名称、通过日期、施行日期、省长或者市长署名和公布日期。

第四十八条政府规章的公布与施行之间应当有时间间隔，一般自公布之日起30日后施行。但是，公布后不立即施行将有碍政府规章施行的，可以自公布之日起施行。


第四十九条省政府规章签署公布后，《河北省人民政府公报》(《河北政报》)、《河北日报》、《河北经济日报》应于公布之日起30日内全文刊登。

《河北省人民政府公报》(《河北政报》)刊登的政府规章文本为标准文本。

较大的市的政府规章签署公布之日起30日内，应当在本市的政府公报和报纸上全文刊登。公报上刊登的政府规章文本为标准文本。

第六章解释、备案

第五十条政府规章的解释权属于人民政府。

第五十一条政府规章有下列情况之一的，应当解释：

(一)政府规章的规定需要进一步明确具体含义的；

(二)政府规章制定后出现新的情况，需要明确适用政府规章依据的。

第五十二条省人民政府各部门、省高级人民法院、省人民检察院和设区的市人民政府、人民代表大会常务委员会，可以向省人民政府提出政府规章的解释要求。

较大的市人民政府各部门、人民法院、人民检察院和县级人民政府，可以向较大的市人民政府提出政府规章解释的要求。

第五十三条本规定第五十一条的规定，由人民政府法制办公室按地方性法规草案、政府规章的审查修改程序提出意见，报请人民政府决定后公布施行。

第五十四条政府规章的解释同政府规章具有同等效力。

第五十五条政府规章应当在公布后的30日内依照下列规定报有关机关备案：

(一)省人民政府制定的政府规章，应当报国务院和省人民代表大会常务委员会备案；

(二)较大的市人民政府制定的政府规章，应当报国务院、省人民代表大会常务委员会、省人民政府和本级人民代表大会常务委员会备案。

第五十六条省人民政府法制办公室对备案的政府规章进行审查时，认为需要征求有关部门或者设区的市、县人民政府意见的，被征求意见的有关部门或者设区的市、县人民政府应当进行认真研究，并在规定时限内反馈；认为需要报送备案的较大的市人民政府说明有关情况的，应当在规定期限内予以说明。

第五十七条国家机关、社会团体、企业事业组织和公民认为人民政府公布的政府规章和其他具有普遍约束力的规范性文件同法律、行政法规、地方性法规相抵触或者违反其他上位法规定的，可以向人民政府书面提出进行审查的建议，由人民政府法制办公室进行研究，提出意见。

第五十八条省人民政府法制办公室对报送备案的政府规章，经审查，发现与法律、行政法规、地方性法规、省政府规章相违背或者其规定不适当的，应当通知报送备案的较大的市人民政府自行撤销或者改变；无正当理由拒不执行的，应当提出撤销或者改变的意见，报请省人民政府决定。

省人民政府法制办公室认为政府规章违反规范化要求的，由省人民政府法制办公室提出处理意见，并转告报送备案的较大的市人民政府处理。

第五十九条报送政府规章备案的较大的市人民政府在接到本规定第五十八条规定的处理意见的30日内，应当将处理结果报送省人民政府法制办公室。

第六十条较大的市人民政府应当就政府规章备案工作情况，于每年第一季度向省人民政府提出上一年的年度报告；每年1月底前将上年所制定的政府规章的目录报送省人民政府法制办公室备案。

第七章奖励、处罚

第六十一条在制定地方性法规草案、政府规章工作中作出突出成绩的部门和个人，由人民政府法制办公室进行考核，经人民政府审定后给予表彰或者经人民政府批准，人民政府法制办公室给予表彰或者奖励。

第六十二条违反本规定第十六条规定，不说明理由擅自变更以及不执行立法工作计划的，应当通知其改正；拒不改正的，由人民政府给予通报批评。

第六十三条违反本规定第三十三条第三款规定，无正当理由逾期不反馈书面意见的，按无意见处理。

第六十四条违反本规定第五十五条规定，不报政府规章备案或者不按时备案的，由省人民政府法制办公室通知其限期报送；逾期仍不报送的，向省人民政府提出建议，给予通报批评，并责令限期改正。

第六十五条人民政府法制工作人员应当认真履行立法职责。对不按要求和程序办理，或者以权谋私的，人民政府法制办公室可对其进行批评教育；情节严重的，依照有关规定给予行政处分。

第八章附则

第六十六条依法不具有政府规章制定权的县级以上人民政府制定、修改、废止、解释和备案具有普遍约束力的规范性文件，参照本规定的有关规定执行。

第六十七条政府规章的正式版本、民族文版和外文版本，由人民政府法制办公室负责编辑出版。

第六十八条本规定自2002年2月1日起施行。