宣城市创业（风险）投资引导基金管理暂行办法
安徽省宣城市人民政府办公室
宣城市人民政府办公室关于印发《宣城市创业（风险）投资引导基金管理暂行办法》的通知
各县、市、区人民政府，市政府各部门、各直属机构:
《宣城市创业（风险）投资引导基金管理暂行办法》已经市政府第2次常务会议研究通过，现印发给你们，请遵照执行。
二〇一一年四月十八日
宣城市创业（风险）投资引导基金管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 根据《安徽省创业（风险）投资引导基金实施办法（试行）》（皖政办〔2009〕19号）和省财政厅《风险投资引导基金使用管理办法》（财预〔2010〕1739号）精神，制定本办法。
第二条 宣城市创业（风险）投资引导基金（以下简称引导基金），是由市政府设立的按照市场化方式运作的政策性基金，由宣城市创业（风险）投资引导基金理事会 (以下简称理事会)负责管理，由宣城市国有资产投资有限公司（以下简称市国投公司）具体负责运作。其设立的宗旨是发挥财政资金放大效应，主要通过与创业（风险）投资机构合作设立若干个商业性创业（风险）投资基金实体等方式，引导社会资本进入风险投资领域。其使用和管理必须遵守国家有关法律、法规和财务会计制度。
第三条 引导基金来源：
（一）省以上财政相关资金；
（二）市财政安排的财政性资金；
（三）市国投公司创业（风险）引导基金运营增值部分和盈利；
（四）其他资金。
第四条 引导基金首期规模为2亿元（其中财政资金1亿元）。
第五条 本办法所称创业（风险）投资是指向主要属于高成长性创业企业提供股权资本，并为其提供经营管理和咨询服务，以期在被投资企业发展成熟后，通过股权转让获取中长期资本增值收益的投资行为。
第六条 引导基金按照“政府引导、市场运作、科学决策、严格管理”的原则进行投资运作，重点引导基金或创业投资企业投向符合我市主导产业发展方向、成长性强、对地方财政贡献大的本市企业，促进金融和民间资金投向本地，放大投资拉动效应。
第七条 引导基金对外投资期限一般为５年，最多不超过７年，在此期间应积极寻求退出渠道，包括由大公司收购、上市、管理者回购直至清算。
第二章 组织架构
第八条 理事会为引导基金的领导机构。主要职责是：
（一）决定引导基金经营方针、发展规划和投资政策；
（二）审议引导基金的年度经营计划和工作报告；
（三）审议引导基金的收益分配方案；
（四）审议引导基金年度补偿方案；
（五）审议批准市国投公司关于引导基金参与组建社会创投公司或创投基金的方案；
（六）审议批准引导基金管理的其他重要事项。理事会不直接干预、参与引导基金运作。
第九条 理事会由市政府负责同志任理事长，理事由市发改委、市经信委、市科技局、市财政局、市统计局、市工商局、市金融办、人行、市国投公司等部门负责同志担任。理事会办公室设在市发改委，主要负责理事会的日常工作，其主任、副主任分别由市发改委和相关单位负责同志担任。
第十条 市国投公司在理事会领导下开展引导基金相关工作，其主要职责是：
（一）承担引导基金的对外投资；
（二）负责建立健全引导基金运行中的决策、执行、风险控制等管理体系，确保引导基金运行安全有效；
（三）成立引导基金评审委员会，按照引导基金投资项目评审规程，组织专家对拟与引导基金合作的创业投资企业及项目进行评审；
（四）管理引导基金投资形成的股权，负责实施引导基金投资形成的股权退出工作；
（五）适时跟踪、监督检查引导基金投入项目（创投）的实施情况，组织中介机构对创业投资企业进行年度专项审计，定期向引导基金理事会报告结果，提出处理建议。
第三章 引导基金投资策略
第十一条 引导基金采取阶段参股方式投资。阶段参股是指引导基金向创投基金或创业投资企业进行股权投资，并在约定的期限内退出。主要支持与社会资本共同发起设立新的创业投资企业（创投基金）。新设立的创业投资企业（创投基金）必须在宣城市本级注册。
第十二条 引导基金按照公开、公平的原则，重点与国内外投资业绩突出、基金募集能力强、管理经验丰富的品牌创业投资企业进行合作。引导基金的参股比例最高不超过创业投资企业实收资本（或出资额）的25％，且不成为第一大股东。
第十三条 市国投公司参与设立多元投资主体的创业投资公司时，创业投资公司董事会应聘请专业管理人员进行管理。其管理运作应遵循以下原则：
（一）市国投公司在新创业投资公司中的股权比例，以足以参与其决策为最低限，至少在董事会中拥有一个董事席位；
（二）在投资合同中需明确下列重要事项：１.新创业投资公司对其管理人的激励与约束；２.新创业投资公司重大投资政策；３.新创业投资公司的经营期限；4.其他需要明确的事项。
第十四条 引导基金参股的新创业投资公司进行投资时应当遵循下列原则：
（一）投资对象原则上应当是在宣城市范围内注册设立的企业，投资宣城市范围内企业的资金不低于50%；
（二）投资对象仅限于未上市企业。但所投资的未上市企业上市后，创业投资企业所持股份的未转让部分及其配售部分不在此限；
（三）投资对象应以处于初创期企业为主，投资初创期企业的投资额比例不得低于全部投资额30%，并逐步达到50%以上；
（四）为保证资金流动性和分散风险，对单个创业企业的累计投资不得超过创业投资企业自身注册资金的20%；
（五）投资对象不属于合伙或有限合伙企业；
（六）不得投资于其他创业投资企业；
（七）原则上不得控股被投资企业。
第十五条 市国投公司应监督所投资的新创业投资企业按规定的投资方向、投资比例进行投资运作，但不参与该创业投资企业的日常经营和管理。
第十六条 引导基金参股的新创业投资企业稳定运营以后，可在适当时机将引导基金股份通过下列途径完成退出：将股权优先转让给其他股东；公开转让股权；参股创业投资企业到期后清算退出。
第十七条 参股的创业投资企业应当在《投资合作协议》和《企业章程》中明确下列事项：
（一）在有受让方的情况下，引导基金可以随时退出；
（二）参股创业投资企业的其他股东不先于引导基金退出；
（三）参股创业投资企业未按规定向初创期企业投资的，引导基金有权退出。
第十八条 参股创业投资企业其他股东自引导基金投入后3年内购买引导基金在参股创业投资企业中的股权，转让价格按不低于引导基金原始投资额确定；超过3年的，转让价格按不低于引导基金原始投资额与按照转让时中国人民银行公布的同期贷款基准利率计算的收益之和确定。参股创业投资企业其他股东之外的投资者购买引导基金在参股创业投资企业中的股权，按上述确定转让价格的原则，以公开方式进行转让。
第十九条 经专家评审通过的阶段参股项目，应在有关媒体上公示1周。对公示中发现问题的项目，引导基金不得投资。
第二十条 参股的创业投资企业发生清算时，按照法律程序清偿债权人的债权后，按照事先约定，股东共有的剩余财产首先清偿引导基金。
第二十一条 引导基金不得用于金融性融资、赞助、捐赠等支出。
第四章 引导基金的监管
第二十二条 引导基金设立监事会。监事会设主席一名，成员在政府办、发改委、财政局、审计局等部门产生，具体名单由理事会决定。监事会行使下列职权：
（一）检查监督市国投公司执行理事会决议情况；
（二）协助理事会审查市国投公司提交的引导基金经营计划和投资方案；
（三）指定中介机构检查引导基金财务情况，并由中介机构独立向理事会提交报告；
（四）对市国投公司总经理履行职务情况进行监督，当总经理的行为损害引导基金的利益时，责令其纠正；
（五）提议召开临时理事会会议。
第二十三条 市国投公司于每季度末向理事会报送引导基金投资运作、资金使用等情况；及时报告运作过程中的重大事件，并于每个会计年度结束后的4个月内提交经注册会计师审计的年度会计报表。
第五章 附 则
第二十四条 本办法自发布之日起施行。
第二十五条 本办法由市发改委、市财政局负责解释。
关于修改《交通建设项目环境保护管理办法》第十三条的通知
交通部
关于修改《交通建设项目环境保护管理办法》第十三条的通知
1992年5月21日，交通部
各省、自治区、直辖市交通厅（局），部属及双重领导交通企事业单位：
经与国家环保局协商，现对经交通部（91）交政法字43号文修改后的《交通建设项目环境保护管理办法》第十三条予以修改，恢复为：建设项目环境影响评价大纲在征得主管建设项目的交通环境保护部门同意后，由建设单位报负责审批该项目环境影响报告书的政府环境保护部门。
经该政府环境保护部门同意，评价单位可与建设单位签订评价合同，合同必须标明评价证书的级别和编号。合同生效后，评价单位应按评价大纲所列内容开展评价工作，加强管理，保证评价质量，并对评价结论负责。
印发《惠州市节能专项资金管理暂行办法》的通知
广东省惠州市人民政府办公室
印发《惠州市节能专项资金管理暂行办法》的通知
惠府办〔2008〕92号
各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《惠州市节能专项资金管理暂行办法》业经十届67次市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
惠州市人民政府办公室
二〇〇八年十一月六日
惠州市节能专项资金管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了规范市节能专项资金的管理，做好节能降耗工作，实现节能目标，根据《中华人民共和国节约能源法》、《国务院关于加强节能工作的决定》（国发〔2006〕28号）和省政府《关于进一步加强我省节能工作的意见》（粤府〔2006〕120号）及市政府《关于建设节约型社会发展循环经济的意见》（惠府〔2007〕28号）、《惠州市节能工作实施方案》（惠府〔2008〕6号），结合本市实际，制定本办法。
第二条 市级节能专项资金（以下简称专项资金）是市财政预算安排专项用于以降低全市单位GDP能耗为目标，支持企业节能技术改造和节能技术、产品的推广应用的财政资金。
第三条 专项资金的使用和管理遵循引导为主、公平公开公正、注重实效、严格监督、专款专用的原则。
第四条 专项资金由市财政局和市经贸局共同管理。
市财政局负责审核确定专项资金的年度预算，会同市经贸局确定当年专项资金的支持重点并组织项目申报审核工作，按照程序拨付专项资金，对专项资金的管理和使用情况进行监督检查和绩效考评。
市经贸局负责专项资金支持项目的组织实施和管理，会同市财政局组织节能降耗项目的申报和审核工作，对专项资金支持项目的实施情况进行监督检查和效果评价。
第二章 使用方式和范围
第五条 专项资金的使用采取奖励和补助两种方式。
对年节能量在500吨标准煤以上2000吨标准煤以下（不含2000吨）的节能技改项目按照200元／吨标准煤进行奖励（年节能量2000吨标准煤以上的项目可申报国家或省的节能专项资金奖励，不再纳入市节能专项资金的奖励范围）。
对单个项目的补助金额原则上不超过项目实施单位自筹资金的50％，最高补助金额不超过40万元。
第六条 专项资金的使用范围如下：
（一）按实际节能量对余热余压利用、燃煤工业锅炉（窑炉）节能改造、电机系统节能改造、能量系统优化、绿色照明等国家重点支持的节能工程技改项目给予奖励；
（二）补助资源综合利用项目，主要包括具有示范意义的共伴生矿产资源综合利用项目、工业“三废”资源化利用项目、木材节约代用等项目；
（三）补助研究开发先进节能技术和示范推广应用项目；
（四）奖励节能降耗工作成绩突出的县、区政府和企业；
（五）补助宣传培训和能力建设项目，主要包括节能、循环经济、资源综合利用和清洁生产宣传培训、政策研究、交流合作、节能监察（监测）能力建设等；
（六）对自愿开展清洁生产审核的企业，经验收合格，获得市清洁生产企业的称号，节能降耗、减污效果显著的，给予奖励；
（七）补助资源节约服务平台建设项目，主要包括节能、综合利用、清洁生产技术服务机构能力建设以及开展能源审计、监测、评估、合同能源管理、资源综合利用、清洁生产等服务项目；
（八）市委、市政府确定的其他节能降耗工作所需支出。
第三章 申报和审批
第七条 市经贸局、财政局按照年度计划，应当在当年一季度确定年度专项资金支持重点，联合发出申报通知。县、区经贸局和财政局按照属地原则共同组织专项资金支持项目的申报工作。市属企业（单位）直接向市经贸局和市财政局申报。
第八条 申报节能技改奖励项目，除应当符合本办法第六条第（一）项规定的范围外，还应当符合以下条件：
（一）项目承担企业必须具备独立法人资格，具有完善的能源计量、统计和管理体系，财务管理制度健全，3年内无违规违纪行为；
（二）项目实施地在本市行政区域内；
（三）项目经投资主管部门审批、核准或备案，用地、环保等各种手续完备；
（四）项目已经建成投产或已经开工建设，申报的节能量应当通过节能技改项目直接产生，并且能够核定；
（五）市重点用能单位节能考核等级为基本完成以上。
第九条 申报研发示范推广先进节能技术、产品的补助项目，应当符合以下条件：
（一）申报单位或企业具有相应的资质，具有较强的研发或推广能力；
（二）项目内容属于我市重点节能领域的关键、共性技术或符合国家工业循环经济发展规划确定的重点方向，技术和工艺达到国内先进水平，节能效果显著，具有良好的经济、社会效益，能起到明显的示范作用；
（三）申报的项目应当有明确可行的工作方案、经费预算、项目控制措施，自筹资金落实到位。
第十条 申报节能技改奖励或研发补助项目应当提交以下材料：
（一）专项资金申请报告；
（二）申报单位营业执照或法人登记证及有关资质证明材料；
（三）节能技改或节能先进技术研发示范推广的项目批准或备案文件，用地、环评批复文件，以及项目可行性研究报告等有关项目材料；
（四）申报单位上一年度财务决算报告（表）及审计报告；
（五）节能技改项目还须提交节能量审核机构出具的节能量审核报告；
（六）节能技术研发示范推广项目须提交项目工作方案、经费预算、自筹资金落实到位证明以及项目控制措施；
（七）本项目近年获得国家、省、市级财政资金支持情况说明；
（八）市重点用能单位应出具年度节能目标考核现场核查意见；
（九）申报单位对申请报告和所附材料真实性负责的声明；
（十）需要提交的其他有关材料。
能源资源综合利用、清洁生产等项目，申报材料参照上述要求执行。
第十一条 申报宣传培训和能力建设项目应当提交以下材料：
（一）专项资金申请报告；
（二）单位基本情况以及宣传培训和能力建设项目申请表；
（三）申报单位营业执照或法人登记证；
（四）本项目近年获得国家、省、市级财政资金支持情况说明；
（五）申报单位对申请报告和所附材料真实性负责的声明；
（六）其他需要提交的材料。
节能中介服务机构推广节能服务项目，申报材料参照上述要求执行。
第十二条 节能量的核定，由项目实施单位自愿选择并委托由市经贸局会同市财政局按有关规定确定的具有节能服务资质的节能量审核机构进行审核；节能量审核机构按照国家统一的节能量审核确认办法，审核出具报告并承担责任。
节能量审核机构名单由市经贸局会同市财政局按照有关规定在具有省节能服务资质的节能量审核机构选定公布，并负责监督管理。
第十三条 县、区经贸局和财政局应当对属地企业（单位）上报项目提出初审意见。
市经贸局会同市财政局对申报项目进行审核，组织专家评审，对部分需要进行现场考察的项目进行核查，形成奖励或补助项目初步计划在市经贸局网站上公示，公示期5天，经公示无异议的，确定并下达专项资金项目计划。
第十四条 属于下列情形之一的单位的项目，不给予扶持：
（一）在享受各级政府财政资助中有严重违约行为的；
（二）近3年内发生过未按规定进行工商年检或者税务登记、纳税申报的；
（三）因涉嫌违法行为正在被有关行政部门立案查处或者被行政处罚后未满两年的；
（四）面临正在进行的有可能影响该企业正常经营活动的诉讼或者仲裁的；
（五）单位主要财产因债务纠纷已被或正面临人民法院采取保全措施或强制执行措施的。
第四章 专项资金的拨付与会计处理
第十五条 根据下达的资金计划，市财政局按规定办理专项资金拨付手续。其中纳入国库集中支付的项目，市属单位项目专项资金由市财政实行集中支付，县、区单位项目专项资金通过财政部门逐级下拨，并由同级财政部门实行集中支付。未纳入国库集中支付的项目，市属单位项目专项资金由市财政直接拨付到项目承担单位，县、区单位项目专项资金由市财政通过财政部门逐级下拨。
第十六条 节能技术改造奖励项目竣工验收后，市财政局会同市经贸局委托节能量审核机构对项目实际节能量进行审核，由节能量审核机构出具审核报告并承担责任。市财政局根据节能量审核报告与县、区财政部门进行清算，由县、区财政部门负责下达或扣回奖励资金。
第十七条 市有关主管部门、县（区）财政部门拨付资金后，应督促项目承担单位按规定进行会计处理。
（一）节能奖励资金在财务上作资本公积处理。
（二）收到补助金的项目单位为企业的，应通过专项应付款进行核算；项目单位为行政单位的，通过拨入经费（拨入专项经费）进行核算；项目单位为事业单位的，通过拨入专款进行核算。
第五章 监督和管理
第十八条 对出具节能量审核报告严重失实的节能量审核机构，从公布的名单中予以删除，并依法追究审核机构及相关人员的责任。
第十九条 任何单位和个人不得截留、挤占和挪用专项资金。对违反本办法规定，编造项目套取专项资金，以及截留、挤占和挪用专项资金的，全额收缴专项资金，取消其申报资格，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）的有关规定依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 各级经贸部门和财政部门应当加强对专项资金使用和项目实施情况的监督检查，专款专用，开展绩效评价。工作人员在专项资金申报审批中玩忽职守的，按照有关规定予以处罚。
第二十一条 建立专项资金使用、管理检查制度。市经贸局、市财政局按规定对扶持项目实施情况进行检查，发现问题及时纠正。对项目的监督检查应依法办事，不得干预项目承担单位的正常工作。
第二十二条 在专项资金使用、管理中存在擅自改变专项资金用途，或者骗取、挪用专项资金等行为的，按《财政违法行为处分条例》规定，除将已拨付的资金全额追回外，还将追究有关单位及其相关人员责任；构成犯罪的，依法移交司法机关处理。
第六章 附 则
第二十三条 本办法自发布之日起施行。