广东省人民政府


广东省农村（村庄）居民点规划要点（试行草案）
广东省人民政府


一、总则
第一条　农村房屋建设是农业现代化建设的一个重要内容，对缩小城乡差别具有重要意义。为了尽快搞好农村（村庄）居民点规划，合理布局，加强管理，节约用地，有效地克服农房建设中乱占滥用土地的混乱现象，把农村居民点逐步建设成为有利生产，方便生活，文明整洁的社会主
义农村，特制定本要点。
第二条　农村居民点既是社员生活中心，又是生产中心，也是管理中心。农村居民点布局应在县、社农业区域规划的基础上编制。县、社农业区域规划尚未完成农民又迫切要求建房的，居民点规划可采取先粗后细的办法，首先要做到合理布局，控制和节约用地，以后再按区域规划的要
求，进一步完善。农业区域规划中划为公路、水库和社队企业等公用地段不要设置居民点。
第三条　居民点规划是指生产队、大队两级自然村庄的规划，分为总体规划和详细规划。规划应包括居民点的功能分区、供排水、道路、绿化及供电线路等我方面的内容，不要搞统一模式、千篇一律。要因地制宜，要据地形特征和民族习惯，土地、人口多少进行规划。
我省华侨港澳同胞多，他们爱祖国爱家乡，有自愿捐款在家乡兴办公益事业的好传统，各地要注意调动他们的积极性，以加快我省农村居民点的建设。
第四条　居民点规划审批手续：由大队报公社批准，公社报县建委（基建局）备案，审批立案后不要随便修改。在其区域内的企业事业单位或个人的各种建筑及绿化，要服从当地居民点的规划。若在实施过程中需要变更时，要报请原审批单位审核。

二、村址选择
第五条　居民点最好靠近耕作区（或林区、牧场）附近，选在地势高爽、土质坚实、水源充足、交通方便、易于排水、不易受浸潮湿和不靠近台风口、震源的地方。避免铁路、公路穿越居民点，以保安全，防止污染。如确实需要在公路边建房时，必须在通省、地区的干道边最少距离十
米、县内的干道边最少距离五至八米。
第六条　重申省人民政府〔1981〕95号文件第二条规定，居民点规划要做到节约用地，尽量利用山坡地、荒地，不准随意占用耕地。必须占用少量耕地时，要经公社管理委员会批准。同时，各地应根据具体情况，将过去占用耕地的旧居民点，有计划、有步骤地迁屋至山坡地、荒
地、旱地。要严格控制用地标准，平原地区、人多地少的地区每户用地应控制在五十至一百平方米，山区、丘陵地区最多不能超过二百平方米，具体用地标准由各县人民政府制定，报省备案。并提倡建楼房，以两层为主，有条件也可建两层半三层楼房。

三、旧村改造
第七条　我省农村居民点大部分是旧村，有一定历史和基础。要坚持旧村改造与建新村相结合的原则，逐步改造旧村。旧村改造情况较复杂，牵涉面广，要调查研究，从实际出发，认真研究改造方案，合理布局，逐年实施。对平原的地区、交通方便又较分散的小居民点，应适当集中。



处理好旧宅基地是改造旧村的关键，可在分配新宅基地时收回旧宅基地，将旧宅基地进行调整。

四、居民点的内部规划
第八条　居民点的规模要根据当地自然条件和经济条件确定，其分布形式可适当划为生产队和大队两种。平原区居民点较大，耕作半径以二至二点五公里为宜；山区居民点较小且分散，耕作半径可为二点五至三公里。总的发展趋势是从小到大，逐步发展，以适应四个现代化要求。
第九条　交通道路是联系各居民点的纽带和骨架，也是用地分区的界线，可分为主干道、次干道、巷道三种。主干道六至八米，次干道四至五米，巷道一点五至三点五米为宜。
第十条　农民住宅是社员生产、生活的活动场所，具有两重性。大量的住宅群是生活区规划的核心，布置得好坏直接影响到居民点的全局，一定要做到既节约土地，又创造一个新村风貌，符合有利生产、方便生活、卫生、安全、适用、经济、美观的要求。住宅户型一般采用独门独户，
每户屋顶最好建个晒台。
第十一条　居民点建设要和推广利用沼气与利用三废、减少污染、方便生活、解决农村能源结合起来。沼气池位置要方便出肥，应与厕所、猪舍结合，做到人畜粪便、污水一津下池，既节约土地，又方便使用。
第十二条　对居民点进行规划时，有条件的要测制千分之一或二千分之一地形图，所居民点原有功能分区（生活区、生产区、公人设施区）、道路网、绿化造林、供排水和供电线路等与新规划设想全部标出。在此基础上发动群众进行讨论，集思广益，作出居民点的部体规划图。没有测
制地形图的，可以实地丈量，先绘制出粗线的示意图，按照示意图去进行总体规划和详细规划，但以后应补测制地形图。
第十三条　居民点要根据不同用途加以分区，一般分公共设施区、生产区和生活区。公共设施区（加商业、邮电、银行、卫生室、托儿所、学校、文化室等）应布置在居民点的中心；生产区（如队办小工业、农药仓、农肥仓、农具仓、畜栏、公厕等）应设在常年主风的下侧或河流下游
。

五、供水排水
第十四条　要保护水源。水源要选择在河流的上游不易被污染的地方，且要有保护带。不允许各种地表水在水源附近流过。有条个的地方，逐步推广集中供水，做到自来水到户。生活饮用水一定要符合国家建委、卫生部1976年颁布的《生活饮用水卫生标准》的要求。
第十五条　丘陵山区要充分利用河溪水的落差，拦河溪筑坝，以灌溉发电和利用山溪水自流，经过过滤，通过管道引到居民点作自来水之用。
第十六条　居民点的规划一定要注意排水。这是防止污水到处流，不使水源、大地、空气受污染的重要措施，绝对不能忽视或忽略。污水沟的砌筑，不论暗沟或明沟，沟底沟墙都要以砖石或水泥砌筑，并加盖密封，有条件的最好用水泥或陶瓷管道。排水沟渠的走向要同房屋走向平行，
并且要有一定的坡度。排水沟渠的大小要根据居民点的大小而定，原则上要保持一定宽度和高度，做到畅通不塞。主、次水渠应成丁字形排列。
第十七条　供水、排水、道路均应由集体投资建设。若集体经济不足，出可由大、小队负责统筹建设，经费由受益户益户共同承担。要改变当前只修房不修路，不搞供排水，污水到处流，环境卫生不良的现象。

六、绿化和环境保护
第十八条　绿化是居民点规划的主要内容之一。应提倡把居民点内外山地道路，屋前屋后都绿化起来，多种果树、用材林、薪炭林，创造一个优美舒适的环境。
居民点若处于台风暴雨多的地方，要种植防护林带，并以种植常绿阔叶树木为好。

七、防火抗震
第十九条　居民点内各类建筑物的规划布局要符合《农村建筑设计防火规范》的要求。建筑物的长度超过一百五十米的，应设消防车道，也可以利用交通道路。要设置沙池和水井。
第二十条　在地震基本烈度七度以上的地区，居民点房屋要按照《工业与民用建筑抗震设计规范》的要求进行设计。



1982年1月6日
贵州省安顺市人民政府


安顺市行政执法监督管理暂行办法

　 　



第一章 总则

第一条 为进一步加强我市招商引资软环境的建设，规范全市行政执法工作，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益，为安顺经济建设和发展创造良好的法制环境，努力推进依法治市进程，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国行政处罚法》`《贵州省行政执法监督规定》等法律、法规及规章的规定，结合我市实际制定本办法。
第二条 行政执法监督是指上级人民政府对下级人民政府、上级行政机关对下级行政机关、各级人民政府对所属工作部门、法律法规授权管理公共事务的组织、受委托执法的组织及其行政执法人员的行政执法活动实施的有效监督。
第三条 县级以上人民政府的法制机构是同级人民政府的行政执法监督机构，负责本行政区域内的行政执法监督管理工作。
第四条 行政执法监督包括下列内容：
(一) 行政法律、法规、规章的贯彻实施；
(二) 规范性文件的备案审查；
(三) 重大具体行政行为的备案审查；
（四）行政执法主体资格的清理确认；
（五）行政执法上岗的监督管理；
（六）其他依法需要监督的事项；
第五条 行政执法监坚以事实为依据，以法律为准绳，切实做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。
第六条 本办法适用于本市县级以上人民政府（含安顺经济技术开发区管理委会、黄果树风景区管委会）、及其工作部门（含各垂直管理部门）、法律法规授权管理公共事务的组织及受委托执法的组织。

第二章 监督的内容

第一节 规范性文件的备案审查

第七条 本办法所称规范性文件，是指县级人民政府、市人民政府各工作部门制定的对公民、法人或其他组织具有普遍约束力的行政文件。
规范性文件的范围：县级人民政府、市人民政府各工作部门制定的具有普遍约束力的规定、办法、实施细则、决定、命令、公告、通告等。
行政机关制定的规范内部工作的行政文件和对具体事项作出的行政处理决定不属规范性文件。
第八条 市人政府各工作部门需以市人民政府名义发布的规范性文件，一律送市人民政府法制机构进行“法律审核”，报经市人民政府批准后，方可颁布施行。
第九条 县级人民政府、市人民政府各工作部门制定的规范性文件，应当在该文件发布之日起１５日内报市人民政府备案审查。
第十条 市人民政府在备案审查中发现上报的规范性文件与相关法律、法规、规章、上级人民政府的规范性文件相抵触的，通知上报机关自行纠正，拒不纠正的，依法予以撤销、废止。

第二节具体行政行为的备案审查

第十一条 市人民政府各工作部门以市人民政府的名义作出具体行政行为的，承办单位必须将有关案卷材料送市人民政府法制机构进行“法律审核”，报市人民政府批准后方可作出。
第十二条 市人民政府各工作部门对公民、法人和其他组织作出重大行政处罚的，应当在处罚决定作出后１５日内将有关处罚的情况报市人民政府备案审查。
重大行政处罚是指责令停产停业、吊销许可证和执照、较大数额的罚款。
较大数额的罚款，各部门已有行业规定的，从其规定；没有规定的，对公民处以五千元、法人和其他组织五万元以上 （含本数）的罚款是较大数额的罚款。
第十三条 县级人民政府及其工作部门、市人民政府各工作部门对外来投资者在安顺市兴办的企业、可能引发群体性事件的得大事项或其他重大事宜作出具体行政行为的，应当在该具体行政行为作出后１５内将有关情况报市人民政府备案审查。
第十四条 市人民政府在备案审查中发现具体行政行为确有错误的，责令相关部门 自行纠正或者依法予以变更、撤销。

第三节 行政执法主体资格的确认

第十五 县级以上人民政府依法对所属工作部门的执法资格予以确认，严禁没有执法资格的任何部门或其他组织执法。
第十六条 县级以上人民政府所属工作部门需要委托执法的，必须依法进行，并将委托执法的情况报同级人民政府备案审查。
第十七条 县级以上人民政府所属工作部门、法律法规授权管理公共事务的组织、受委托执法的组织的行政执法人员必须持证上岗，严禁任何未取得省人民政府颁发的行政执法证件的人员上岗执法，法律 、法规、规章对行政执法证件管理有规定的除外。
第十八条 严禁行政机关的非国家公务员、法律法规授权管理公共事务的组织和受委托执法的组织的执法人员以外的工勤人员、协勤人员上岗执法。
无行政执法资格的人员、无行政执法证件的人员执法的，其执法行为无效，管理相对人有权拒绝其监督管理。
第十九条 县级以上人民政府法制机构对行政执法证件实行年度审验，未经年审或审验不合格的，持证人员不得上岗执法。上岗执法的，管理相对人有权拒绝其监督管理。

第四节 执法检查

第二十条 县级人民政府、市人民政府各工作部门应当有计划地对本行政区域、本系统的行政执法情况进行检查；市人民政府对县级人民政府、市人民政府各工作部门执法情况进行检查；市人民政府对县级人民政府、市人民政府各工作部门的执法情况进行检查。
第二十一条 行政执法检查原则上一年两次，采取自查与抽查相结合的方式，每年的６月和１２月进行。市人民政府根据具体情况决定抽查单位。
市人民政府可以根据上级要求和工作需要决定其他执法检查。
第二十二条 县级人民政府、市人民政府各工作部门每年１２月１５日前须向市人民政府上报年度行政执法情况报告。

第五节 其他监督事项

第二十三条 县级人民政府、市人民政府各工作部门对公民、法人和其他组织举报、控告的违法行政行为以及行政执法监督中发现的违法行政行为，应当及时组织查处或者责令有关部门查处。
第二十四条 县级人民政府没有依法履行职责的，市人民政府责令其限期履行；其所属工作部门没有依法履行职责的，由县级人民政府责令其限期履行；市人民政府政府各工作部门没有依法履行职责的，市人民政府责令其限期履行。
第二十五条 县级人民政府、市人民政府各工作部门违法设立行政执法组织或者委托执法不当的，市人民政府责令改正或予以撤销；县级人民政府各工作部门违法设立行政执法组织或者委托执法不当的，由县级人民政府责令改正或予以撤销。
第二十六条 行政执法人员有下列行为之一的，由同级人民政府责令其所属行政机关限期改正，并由相关部门根据其情节轻重，依法追究相关责任人的行政责任、经济责任和法律责任，构成犯罪的依法究刑事责任：
(一) 滥用职权、徇私枉法和故意推诿、拖延、拒绝履行法定义务及其他不良执法的行为；
(二) ”乱收费、乱罚款、乱摊派“的行为；
(三) ”吃、拿、卡、要、“的行为；
(四) 打击报复检举、控告违法行政行为的人员和行政执法监督管理人员的行为；
(五) 其他有悖行政执法道德的行为。
第二十七条 安顺经济技术开发区管委会及其工作部门依照《贵州省安顺经济技术开发区管理条例》（下称条例）赋予的职权独立行使行政执法权《条例》没有明确规定而又需要委托执法的，由市人民政府各工作部门依法委托相关部门行使执法权，其行政执法活动的监督管理适用本办法的有关规定。
第二十八条 黄果树风景区管委会各工作部门的行政执法权由市人民政府知工作部门依法委托行使，其行政执法活动的监督管理适用本办法的知关规定。

第三章 法律责任

第十二九条 县组级以上人民政府执法监督机构对有第二十六条规定的行为之一的行政执法人员，可以根据节轻重采取以下行政措施：
（一）批评教育、责令具结悔过；
（二）建立不良行政执法档案，作出相关记录；
（三）勒令离岗，集中进行法制教育；
（四）收缴、暂扣行政执法证件或建议吊销其行政执法证件，取消其行政执法资格；
（五）建议调离行正执法机关；
（六）其他必要的行政措施。
相关行政执法部门对同级人民政府行政执法监督机构作出的上述决定应当配合，不得以任何理由干涉、阻挠 。
第三十条 行政执法人员有下列行为之一的，由行政执法监督机构依法暂扣或收缴其行政执法证件，情节严重的，依法追究其行政责任，构成犯罪的依法追究刑事责任：
（一）拒不提供执法案，不接受查询和其他调查取证的；
（二）干扰、阻碍行政执法监督机构实施本办法的；
（三）拒绝执行本办法的；
（四）对市人民政府行政执法监督机构督办、交办及要求自行纠正的事项推诿、拖延办理的；
（五）隐瞒事实真相、出具伪证、隐匿或毁灭执法证据的；
（六）其他拒绝监督的行为。
第三十一条 对本办法要求报送备案审查的事项，任何单位不得拒绝执行，拒不报送或不按期报送备案审查的，市人民政府予以通报批评并责令限期改正。
第三十二条 无行政执法资格的人员、无行政执法证件的人员及持未经年审或年审不合格的行政执法证件的人员的执法行为造成公民、法人或其他组织合法权益受到侵害的，依法追究其行政责任、经济责任和法律责任。
第三十三条 违反本办法有关规定，拒不接受监督管理情节严重的，依法追究有关责任人员的相关责任。
第四章 附 则
第三十四条 本办法由市人民政府法制机构负责解释。
第三十五条 本办法自２００３年１月１日起施行