深入分析交通事故当事人权利义务关系,准确制作事故认定

《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》（以下简称《道路交通安全法实施条例》）第九十一条规定“公安机关交通管理部门应当根据交通事故当事人的行为对发生交通事故所起的作用以及过错的严重程度，确定当事人的责任”。这是我们制作交通事故认定书，确认当事人交通事故责任的原则。该原则强调两点：（1）行为在交通事故中的作用，也就是“因果关系”；（2）过错的严重程度。这个原则赋予了公安机关交通管理部门在依法认定交通事故时极大的自由裁量权。
近年来，我国机动车保有量激增，交通事故发案率居高不下，交通事故认定成为现代社会关注的焦点。2000年3月8日颁布实施的《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第十二条规定“与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼”，该规定为交通事故认定纳入行政诉讼范围，扫除了障碍。从此，对交通事故认定不服，当事人可以通过行政诉讼寻求司法救济。
如今，越来越多的交通事故案件因当事人对认定结论不服进入行政诉讼程序寻求司法救济。如何依法使用自由裁量权，作好交通事故认定工作，公正、公平地认定交通事故责任，同时在可能引起的交通事故认定行政诉讼中立于不败之地呢？笔者认为：首先，必须依法确认事故中各方当事人的法定义务；其次，依法确认各方当事人法定义务的优先原则；第三，确认各方当事人的行为在交通事故中的作用和过错的严重程度；第四，根据各方当事人的行为在交通事故中的作用和过错的严重程度确认不同的交通事故责任。
案例：2004年9月2日凌晨，晴，某高速公路上直线路段，一驾驶人在过度疲劳的状态下驾驶东风中型货车遇到占用部分行车道正在左侧后轮处修理因故障骑压硬路肩与行车道分界线停放的解放中型货车，东风中型货车驾驶人在车头与解放中型货车左侧车门扶手几乎平齐时，才发现解放中型货车，导致二修车人与东风中型货车右侧后轮碰撞后当场死亡。
该高速公路为双向四车道，发生事故时，东风中型货车在右侧行车道内行驶，装载符合法律规定。驾驶人自述车速为40km/h，路面上没有该车的制动印记。解放中型货车停车时占用行车道65cm，行车道宽385cm，右侧行车道内散落有手电筒、扳手、该车左后轮处有卸下的半轴螺丝。危险报警闪光灯持续开启，在来车方向没有设置警告标志。
一、确认事故中各方当事人的权利义务
高速公路上驾驶人在顺行方向右侧车道内行驶，驾驶人的义务是：遇到前方车辆时速低于本车车速，（1）有超车的义务；（2）与前车保持安全车距的义务。
东风中型货车以40km/h在高速公路上行驶，应该具备的义务是：遇到前方车辆时速低于本车车速，（1）有超车的义务；（2）与前车保持安全车距的义务。
按照《道路交通安全法实施条例》规定，东风中型货车的法定时速范围在60km/h—100km/h之间，当东风中型货车以100km/h的速度行驶，遇到前方车辆时速为60km/h时，相对速度差为100-60=40km/h。此时，东风中型货车要保持己方速度，就要驶入超车道，实施超车操作，同时，必须保证超车中双方车辆的安全。
当东风中型货车行驶中接近解放中型货车时，两车的相对速度是40km/h，同时负有同前车保持安全车距的要求。
解放中型货车因故障车辆无法离开行车道，驾驶人应当按照《道路交通安全法》第五十二条和第六十八条一款的规定办理，警告标志应当设置在故障车来车方向一百五十米以外，车上人员应当迅速转移到右侧路肩上或者应急车道内，并且迅速报警”。该车驾驶人没有履行“扩大示警范围”法定义务，也没有迅速转移到右侧路肩上，侵犯了东风中型货车的路权，在事故中致使二修车人死亡。
二、行为对交通事故的作用
1、速度（违法停车）在事故中的作用
发生事故前，东风中型货车以40km/h的时速在高速公路上行驶，因为没有影响其他后续车辆的通行，所以，低速行驶仅仅只是一种违法行为，在事故中没有责任。
发生事故前，东风中型货车以40km/h的时速在高速公路上行驶，遇到前方两个修车人占用了部分行车道修理解放中型货车（速度为零）。此时，两车的速度相对差同样是40km/h。东风中型货车实施的超车过程与正常情况下的超车过程都是消除40km/h的相对速度差，没有任何过高的操作要求。
所以，解放中型货车违法停车，对该事故发生没有作用！
2、未依法履行扩大示警范围在事故中的作用
由于驾驶人“过度疲劳”驾驶，在车头与解放中型货车左侧车门扶手几乎平齐时，才发现开启了危险报警闪光灯的解放中型货车，所以，在这种特定的“过度疲劳”状态下，即使依法履行了扩大示警范围的法定义务，东风中型货车驾驶人依然不能发现解放中型货车！因此，解放中型货车未依法履行扩大示警范围对该事故发生没有作用！
综上1、2所述，解放中型货车没有履行《道路交通安全法》第五十二条“ 难以移动的，应当持续开启危险报警闪光灯，并在来车方向设置警告标志等措施扩大示警距离 ”和第六十一条“ 警告标志应当设置在故障车来车方向一百五十米以外 ”的法定义务，仅仅只是违法情节，在事故中没有作用！
没有尽到安全超车的义务，是因为“过度疲劳驾驶”。
由于没有尽到安全超车的义务，导致发生事故。
三、过错的严重程度
东风中型货车“过度疲劳”，没有尽到安全超车的义务，是导致事故发生的根本原因。解放中型货车违法停车，二人违法修车的行为增大了事故后果。
四、依法认定事故责任
根据《道路交通安全法实施条例》第九十一条“公安机关交通管理部门应当根据交通事故当事人的行为对发生交通事故所起的作用以及过错的严重程度，确定当事人的责任”之规定，东风中型货车驾驶人过度疲劳驾驶，未依法履行安全超车义务，是事故发生的原因，负事故主要责任，解放中型货车违法停车，二人在行车道内违法修车，增大了事故后果，负事故次要责任。
如果简单地以“违法停车后违法修车，侵占后续车辆路权”为由，追究解放中型货车违法停车的交通事故责任，那么，就会放纵对“过度疲劳驾驶”的责任追究，严重损害对方当事人的合法权益，有失“公正、公平”的执法理念。
2004-11-14

作者：山西省公安厅交通警察总队高速公路支队十大队 邵军 13903592043 shaojun0818@163.com
山西省运城市公安局交通容警察支队事故科 郭新民 0359-8997898


浙江省杭州市人民政府


杭州西湖文化景观保护管理办法


第246号

《杭州西湖文化景观保护管理办法》已经2008年11月11日市人民政府第36次常务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。


市 长
二○○八年十一月三十日



杭州西湖文化景观保护管理办法

　　第一条 为加强杭州西湖文化景观（以下简称西湖文化景观）的保护和管理，按照《保护世界文化和自然遗产公约》的要求，根据《中华人民共和国文物保护法》、国务院《风景名胜区条例》等法律法规规定，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于杭州市区内列入《中国世界文化遗产预备名单》的西湖文化景观的保护和管理。
西湖文化景观列入联合国教科文组织《世界遗产名录》后，其保护和管理仍按本办法执行。
　　第三条 西湖文化景观保护管理应当坚持保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理的方针，确保文化遗产的真实性和完整性。
　　第四条 市人民政府应当加强对西湖文化景观保护管理工作的领导。
　　杭州西湖风景名胜区管理委员会负责西湖文化景观的保护、管理和利用工作。
　　规划、建设、国土资源、财政、宗教、文物、园林、房管、农业、交通、工商、文化等有关行政主管部门应当按照各自职责，协同做好西湖文化景观的保护管理工作。
　　第五条 西湖文化景观保护管理经费应当纳入市级财政预算。
　　积极鼓励通过社会捐赠、国际援助等形式多渠道筹集西湖文化景观保护管理资金。
　　第六条 西湖文化景观保护区、缓冲区的范围根据《杭州西湖文化景观保护管理规划》确定，由杭州市人民政府公布。
　　第七条 西湖文化景观的保护对象包括西湖文化景观保护区内南宋至清代（公元13～19世纪）形成的“两堤三岛”整体格局、“三面云山一面城”的空间环境、“四字景目”系列题名景观、相关重要历史文化遗存、西湖龙井茶园、自然山水以及精神价值与审美特征。
　　（一）“两堤三岛”整体格局由苏堤、白堤和小瀛洲、湖心亭、阮公墩构成。
　　（二）“三面云山一面城”的城湖历史空间关系由西湖水域和南山、北山峰峦系列及杭州城沿湖景观构成。
　　（三）“四字景目”系列题名景观为始于南宋的“西湖十景”：苏堤春晓、曲院风荷、平湖秋月、断桥残雪、花港观鱼、柳浪闻莺、三潭印月、双峰插云、雷峰夕照、南屏晚钟。
　　（四）相关重要历史文化遗存包括：钱塘门遗址、六和塔（含开化寺遗址）、保俶塔、灵隐寺、飞来峰造像、岳飞墓（庙）、清行宫遗址、文澜阁（含四库全书）、舞鹤赋刻石、龙井（泉）。
　　（五）西湖龙井茶园包括龙井、满觉陇、翁家山、杨梅岭、双峰、灵隐、茅家埠、九溪等8村的传统茶园保护基地。
　　（六）自然山水包括西湖水域的外湖、西里湖、小南湖、岳湖、北里湖；南山系列的吴山、紫阳山、凤凰山、将台山、玉皇山、九曜山、南屏山、夕照山、青龙山、大慈山、大华山、五云山、狮峰山、天竺山、南高峰、丁家山等；北山系列的孤山、葛岭山、将军山、灵峰山、北高峰、美人峰、龙门山、飞来峰、月桂峰、天马山、棋盘山等。
　　第八条 对西湖文化景观各类保护对象实施保护，应当体现以下保护内容或要求：
　　（一）“两堤三岛”整体格局，应保持其历史地点与传统形式的真实性，保护其组成要素、空间环境和历史规模的完整性。
　　（二）“三面云山一面城”空间环境，应保持西湖南、西、北三向自然山水的组成要素、空间环境和历史规模的真实性与完整性，保持东向城市沿湖景观与自然山水的和谐关系。
　　（三）“四字景目”系列题名景观，应保持历史性视域空间和审美特征，保持其观赏主题、观赏特征、植被特色、景观要素的材料和实体、观赏功能的历史特性，保护其观赏要素、景观空间、景点规模、历史格局和历史遗存（含文物古迹、历史建筑、相关遗存及其历史环境）的真实性、完整性。
　　（四）相关重要历史文化遗存，应按照世界文化遗产保护要求，保护其文物古迹、历史建筑、相关遗存及其历史环境的真实性与完整性。
　　（五）西湖龙井茶园，应保护其种植基地、传统品种与土质、传统种植方式、传统炒制工艺和分布地段的真实性，保持其特有的地形地貌、环境气候和基地规模的完整性。
　　（六）自然山水，应保持西湖水域岸线和南山、北山系列山体与峰峦轮廓的完整，保护其古树名木、历史植被、自然生态与环境质量。
　　（七）精神价值与审美特征，应传承题名景观的文化传统，维系人与自然在审美层面的互动与联想。
　　第九条 《杭州西湖文化景观保护管理规划》是西湖文化景观保护、管理和利用的依据。
　　《杭州西湖文化景观保护管理规划》应当对各类保护对象分门别类，根据世界文化遗产相应的保护内容或要求，分别划定景观整体和保护单体的保护区划，制定相应的保护与管理专项措施，确定西湖文化景观保护区内合理的环境容量，测算游览接待规模，限定土地利用强度，规定城市利用功能等，在有效保护遗产真实性、完整性的前提下，处理好遗产保护与城市发展的和谐关系。
　　《杭州西湖文化景观保护管理规划》应当与杭州市城市总体规划、杭州市历史文化名城保护规划、杭州市土地利用总体规划以及杭州西湖风景名胜区总体规划相衔接。
　　第十条 市人民政府应当组织编制《杭州西湖文化景观保护管理规划》，依法报经国家文物行政主管部门审定后公布实施。
　　《杭州西湖文化景观保护管理规划》经批准公布后，应当严格执行，不得擅自变更。确需变更的，应当按原审批程序报批。
　　第十一条 禁止违反《杭州西湖文化景观保护管理规划》，在西湖文化景观保护区内进行任何破坏景观、污染环境或危害安全的建设活动。
　　已有的建设项目、设施不符合《杭州西湖文化景观保护管理规划》的，应当限期拆除、外迁或整改。
　　第十二条 严格按照《杭州西湖文化景观保护管理规划》和有关法律法规的规定，控制西湖文化景观保护区内的各类建设活动和设施设置。
　　确需在西湖文化景观保护区内建设的项目，其选址、布局、高度、体量、造型、风格和色调等，应当与周围景观和环境相协调。经杭州西湖风景名胜区管理委员会对其选址进行依法审查后，方可依法办理立项等相关手续。
　　杭州西湖风景名胜区管理委员会对其选址进行依法审查时，应当组织可行性评估，并实行专家咨询论证制度。
　　经批准在西湖文化景观保护区内从事建设活动的，建设单位、施工单位应当在施工前制定污染防治和水土保持方案，组织有关部门和专家对方案进行论证，并报杭州西湖风景名胜区管理委员会备案。
　　第十三条 西湖文化景观缓冲区内的建设项目应当符合《杭州西湖文化景观保护管理规划》，确保与西湖文化景观相协调，保持视觉空间控制带的畅通。
　　市规划行政主管部门或乡、镇人民政府在组织编制西湖文化景观缓冲区所在地城市控制性详细规划、乡规划或村庄规划时，应当征求杭州西湖风景名胜区管理委员会的意见。
　　第十四条 对列入西湖文化景观保护对象的题名景观、相关历史文化遗存、龙井茶园和自然山水的维护和修复，应当遵循真实性、完整性原则，充分保持其历史特征。
　　文化景观的修复应当以尚存的、有价值的遗迹及确凿的文献资料为依据，经过前期必要的考古、研究、调查、勘测、分析、论证和审批等程序后组织实施，并建立详细的记录档案和年代标志。
　　西湖文化景观保护区内其他的文物古迹、历史遗存、风景名胜、自然景点和自然山水保护和修复，应当按照《文物保护法》、《风景名胜区管理条例》等法律法规执行。
　　第十五条 杭州西湖风景名胜区管理委员会应当按照《杭州西湖文化景观保护管理规划》要求，严格控制西湖文化景观保护区内的环境容量、游览接待规模。
　　严格控制进入西湖文化景观保护区内营运或行驶的船舶、机动车辆的总量。
　　市人民政府可以根据保护景观环境、维持游览秩序等需要，对进入西湖文化景观保护区内行驶的船舶、机动车辆实行限制。
　　第十六条 西湖文化景观保护区内的水环境质量、空气质量应当达到国家规定的功能区标准。
　　在西湖文化景观保护区内的生产经营服务活动，其产生的废水、废气、废渣应当符合国家规定的排放标准，并逐步实行污染物排放总量消减。
　　第十七条 杭州西湖风景名胜区管理委员会应当加强对西湖文化景观的日常监测，形成记录档案，妥善保管，并提出日常监测报告，报省有关行政主管部门备案。
　　第十八条 杭州西湖风景名胜区管理委员会应当制定应急预案，在发生危及西湖文化景观安全的突发事件，或发现西湖文化景观存在安全隐患时，要采取必要的控制措施，并及时向市人民政府和省有关行政主管部门报告。
　　第十九条 杭州西湖风景名胜区管理委员会应当积极开展西湖文化景观世界突出普遍价值的诠释、展示与传播工作，增进公众对文化遗产价值的认识和理解，增强公众对文化遗产的尊重和保护意识。
　　西湖文化景观世界突出普遍价值的诠释与展示应当遵循有利于接近和理解、注重依据、保持价值、保证真实性、维护可持续性、兼具包容性和广泛性、坚持持续研究和培训的原则。
　　第二十条 进入西湖文化景观保护区内的单位和个人，应当遵守有关规定，爱护西湖文化景观资源，维护公共秩序和环境卫生。
　　第二十一条 任何单位和个人都有保护西湖文化景观的义务，有权制止、举报破坏西湖文化景观的行为。
　　积极鼓励单位和个人参与西湖文化景观保护活动。
　　对西湖文化景观保护作出突出贡献的单位和个人，由市人民政府或杭州西湖风景名胜区管理委员会予以表彰和奖励。
　　第二十二条 违反本办法规定的行为，其他法律、法规或规章已作处罚规定的，由杭州西湖风景名胜区管理委员会或其他有关行政主管部门依照有关法律、法规或规章实施处罚。
　　第二十三条 违反本办法第十二条第四款规定，建设单位、施工单位未在施工前将污染防治和水土保持方案报杭州西湖风景名胜区管理委员会备案的，由杭州西湖风景名胜区管理委员会责令其补办手续，并可处以1000元以上10000元以下的罚款。
　　第二十四条 杭州西湖风景名胜区管理委员会或其他有关行政主管部门的工作人员，在西湖文化景观保护管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由有权机关依法追究其法律责任。
　　第二十五条 本办法自公布之日起施行。