国家安全生产监督管理总局


国家安全生产监督管理总局令

第4号
　
　　《海洋石油安全生产规定》已经2006年1月6日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自2006年5月1日起施行，原石油工业部1986年颁布的《海洋石油作业安全管理规定》同时废止。


局长 李毅中

二○○六年二月七日


海洋石油安全生产规定




　　第一章 总则

　　第一条 为了加强海洋石油安全生产工作，防止和减少海洋石油生产安全事故和职业危害，保障从业人员生命和财产安全，根据《安全生产法》及有关法律、行政法规，制定本规定。

　　第二条 在中华人民共和国的内水、领海、毗连区、专属经济区、大陆架以及中华人民共和国管辖的其他海域内的海洋石油开采活动的安全生产，适用本规定。

　　第三条 海洋石油作业者和承包者是海洋石油安全生产的责任主体。

　　本规定所称作业者是指负责实施海洋石油开采活动的企业，或者按照石油合同的约定负责实施海洋石油开采活动的实体。

　　本规定所称承包者是指向作业者提供服务的企业或者实体。

　　第四条 国家安全生产监督管理总局（以下简称安全监管总局）对海洋石油安全生产实施综合监督管理。

　　安全监管总局设立海洋石油作业安全办公室（以下简称海油安办）作为实施海洋石油安全生产综合监督管理的执行机构。海油安办根据需要设立分部，各分部依照有关规定实施具体的安全监督管理。

　　第二章 安全生产保障

第五条 作业者和承包者应当遵守有关安全生产的法律、行政法规、部门规章、国家标准和行业标准，具备安全生产条件。

　　第六条 作业者应当加强对承包者的安全监督和管理，并在承包合同中约定各自的安全生产管理职责。

　　第七条 作业者和承包者的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。

　　作业者和从事物探、钻井、测井、录井、试油、井下作业等活动的承包者及海洋石油生产设施的主要负责人、安全管理人员应当按照安全监管总局的规定，经过安全资格培训，具备相应的安全生产知识和管理能力，经考核合格取得证书后方可任职。

　　第八条 作业者和承包者应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。

　　第九条 出海作业人员应当接受海洋石油作业安全救生培训，经考核合格后方可出海作业。

　　临时出海人员应接受必要的安全教育。

　　第十条 特种作业人员应当按照安全监管总局有关规定经专门的安全技术培训，考核合格取得特种作业操作资格证书后方可上岗作业。

　　第十一条 海洋石油建设项目在可行性研究阶段或者总体开发方案编制阶段应当进行安全预评价。安全预评价报告经评审后报海油安办备案。

　　在设计阶段，海洋石油生产设施的重要设计文件及安全专篇，应当经海洋石油生产设施发证检验机构（以下简称发证检验机构）审查同意。发证检验机构应当在审查同意的设计文件、图纸上加盖印章。

　　第十二条 海洋石油生产设施应当由具有相应资质或者能力的专业单位施工，施工单位应当按照审查同意的设计方案或者图纸施工。

　　第十三条 海洋石油生产设施试生产前，应当经发证检验机构检验合格，取得最终检验证书或者临时检验证书，并制订试生产的安全措施，于试生产前45日报海油安办有关分部备案。

　　海油安办有关分部应对海洋石油生产设施的状况及安全措施的落实情况进行检查。

　　第十四条 海洋石油生产设施试生产正常后，应当向海油安办申请安全竣工验收。

　　经验收合格并办理安全生产许可证后，方可正式投入生产使用。

　　第十五条 作业者和承包者应当向作业人员如实告知作业现场和工作岗位存在的危险因素和职业危害因素，以及相应的防范措施和应急措施。

　　第十六条 作业者和承包者应当为作业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育作业人员按照使用规则佩戴、使用。

　　第十七条 作业者和承包者应当制定海洋石油作业设施、生产设施及其专业设备的安全检查、维护保养制度，建立安全检查、维护保养档案，并指定专人负责。

　　第十八条 作业者和承包者应当加强防火防爆管理，按照有关规定划分和标明安全区与危险区；在危险区作业时，应当对作业程序和安全措施进行审查。

　　第十九条 作业者和承包者应当加强对易燃、易爆、有毒、腐蚀性等危险物品的管理，按国家有关规定进行装卸、运输、储存、使用和处置。

　　第二十条 海洋石油的专业设备应当由专业设备检验机构检验合格，方可投入使用。专业设备检验机构对检验结果负责。

　　第二十一条 海洋石油作业设施首次投入使用前或者变更作业区块前，应当制订作业计划和安全措施。

　　作业计划和安全措施应当在开始作业前15日报海油安办有关分部备案。

　　外国海洋石油作业设施进入中华人民共和国管辖海域前按照上述要求执行。

　　第二十二条 作业者和承包者应当建立守护船值班制度，在海洋石油生产设施和移动式钻井船（平台）周围应备有守护船值班。无人值守的生产设施和陆岸结构物除外。

　　第二十三条 作业者或者承包者在编制钻井、采油和井下作业等作业计划时，应当根据地质条件与海域环境确定安全可靠的井控程序和防硫化氢措施。

　　打开油（气）层前，作业者或者承包者应当确认井控和防硫化氢措施的落实情况。

　　第二十四条 作业者和承包者应当保存安全生产的相关资料，主要包括作业人员名册、工作日志、培训记录、事故和险情记录、安全设备维修记录、海况和气象情况等。

　　第二十五条 在海洋石油生产设施的设计、建造、安装以及生产的全过程中，实施发证检验制度。

　　海洋石油生产设施的发证检验包括建造检验、生产过程中的定期检验和临时检验。

　　第二十六条 发证检验工作由作业者委托具有资质的发证检验机构进行。

　　第二十七条 发证检验机构应当依照有关法律、行政法规、部门规章和国家标准、行业标准或者作业者选定的技术标准实施审查、检验，并对审查、检验结果负责。

　　作业者选定的技术标准不得低于国家标准和行业标准。

　　海油安办对发证检验机构实施的设计审查程序、检验程序进行监督。

第三章 安全生产监督管理

第二十八条 海油安办及其各分部对海洋石油安全生产履行以下监督管理职责：

　　（一） 组织起草海洋石油安全生产法规、规章、标准；

　　（二） 监督检查作业者和承包者安全生产条件、设备设施安全和劳动防护用品使用情况；

　　（三） 监督检查作业者和承包者安全生产教育培训情况；负责作业者，从事物探、钻井、测井、录井、试油、井下作业等的承包者和海洋石油生产设施的主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的安全培训考核工作；

　　（四） 监督检查海洋石油建设项目生产设施“三同时”情况，负责建设项目安全预评价报告的备案管理，组织建设项目生产设施安全竣工验收工作，负责安全生产许可证的发放工作；

　　（五） 负责海洋石油生产设施发证检验、专业设备检测检验、安全评价、安全培训和安全咨询等社会中介服务机构的资质审查；

　　（六） 组织生产安全事故的调查处理；协调事故和险情的应急救援工作。

　　第二十九条 监督检查人员必须熟悉海洋石油安全法律法规和安全技术知识，能胜任海洋石油安全检查工作，经考核合格，取得相应的执法资格。

　　第三十条 海油安办及其各分部依法对作业者和承包者执行有关安全生产的法律、行政法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查，行使以下职权：

　　（一） 对作业者和承包者进行安全检查，调阅有关资料，向有关单位和人员了解情况；

　　（二） 对检查中发现的安全生产违法行为，当场予以纠正或者要求限期改正；

　　（三） 对检查中发现的事故隐患，应当责令立即排除；重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产停业或者停止使用；重大事故隐患排除后，经审查同意，方可恢复生产和使用；

　　（四） 对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材予以查封或者扣押，并应当在15日内依法作出处理决定。

　　第三十一条 监督检查人员进行监督检查时，应履行以下义务：

　　（一） 忠于职守，坚持原则，秉公执法；

　　（二） 执行监督检查任务时，必须出示有效的监督执法证件，使用统一的行政执法文书；

　　（三） 遵守作业者和承包者的有关现场管理规定，不得影响正常生产活动；

　　（四）保守作业者和承包者的有关技术秘密和商业秘密。

　　第三十二条 监督检查人员在进行安全监督检查期间，作业者或者承包者应当免费提供必要的交通工具、防护用品等工作条件。

　　第三十三条 承担海洋石油生产设施发证检验、专业设备检测检验、安全评价、安全培训和安全咨询的中介机构应当具备国家规定的资质。

第四章 应急预案与事故处理

第三十四条 作业者应当建立应急救援组织，配备专职或者兼职救援人员，或者与专业救援组织签订救援协议，并在实施作业前编制应急预案。

　　承包者在实施作业前应编制应急预案。

　　应急预案应当报海油安办有关分部和其他有关政府部门备案。

　　第三十五条 应急预案应当包括以下主要内容：作业者和承包者的基本情况、危险特性、可利用的应急救援设备；应急组织机构、职责划分、通讯联络；应急预案启动、应急响应、信息处理、应急状态中止、后续恢复等处置程序；应急演习与训练。

　　第三十六条 应急预案应充分考虑作业内容、作业海区的环境条件、作业设施的类型、自救能力和可以获得的外部支援等因素，应能够预防和处置各类突发性事故和可能引发事故的险情，并随实际情况的变化及时修改或者补充。

　　事故和险情包括以下情况：井喷失控、火灾与爆炸、平台遇险、飞机或者直升机失事、船舶海损、油(气)生产设施与管线破损/泄漏、有毒有害物质泄漏、放射性物质遗散、潜水作业事故；人员重伤、死亡、失踪及暴发性传染病、中毒；溢油事故、自然灾害以及其他紧急情况等。

　　第三十七条 当发生事故或者出现可能引发事故的险情时，作业者和承包者应当按应急预案的规定实施应急措施，防止事态扩大，减少人员伤亡和财产损失。

　　当发生应急预案中未规定的事件时，现场工作人员应当及时向主要负责人报告。主要负责人应当及时采取相应的措施。

　　第三十八条 事故和险情发生后，当事人、现场人员、作业者和承包者负责人、各分部和海油安办根据有关规定逐级上报。

　　第三十九条 海油安办及其有关分部、有关部门接到重大事故报告后，应当立即赶到事故现场，组织事故抢救、事故调查。

　　第四十条 无人员伤亡事故、轻伤、重伤事故由作业者和承包者负责人或其指定的人员组织生产、技术、安全等有关人员及工会代表参加的事故调查组进行调查。

　　其他事故的调查处理，按有关规定执行。

　　第四十一条 作业者应当建立事故统计和分析制度，定期对事故进行统计和分析。事故统计年报应当报海油安办有关分部、政府有关部门。

　　承包者在提供服务期间发生的事故由作业者负责统计。

第五章 罚则

第四十二条 监督检查人员在海洋石油安全生产监督检查中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依照有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第四十三条 作业者和承包者有下列行为之一的，给予警告，并处3万元以下的罚款：

　　（一） 未按规定执行发证检验或者用非法手段获取检验证书的；

　　（二） 未按规定配备守护船，或者使用不满足有关规定要求的船舶做守护船，或者守护船未按规定履行登记手续的；

　　（三） 未按照本规定第十一条、第十三条、第二十一条和第三十四条的规定履行备案手续的；

　　（四） 未按有关规定制订井控措施和防硫化氢措施，或者井控措施和防硫化氢措施不落实的；

　　（五） 出海作业人员未按照规定经过海洋石油作业安全救生培训并考核合格上岗作业的。

　　第四十四条 本规定所列行政处罚，由海油安办及其各分部实施。

　　《安全生产法》等法律、行政法规对安全生产违法行为的行政处罚另有规定的，依照其规定。

第六章 附则

第四十五条 本规定下列用语的定义：

　　（一） 石油，是指蕴藏在地下的、正在采出的和已经采出的原油和天然气。

　　（二） 石油合同，是指中国石油企业与外国企业为合作开采中华人民共和国海洋石油资源，依法订立的石油勘探、开发和生产的合同。

　　（三）海洋石油开采活动，是指在本规定第二条所述海域内从事的石油勘探、开发、生产、储运、油田废弃及其有关的活动。

　　（四）海洋石油作业设施，是指用于海洋石油作业的海上移动式钻井船（平台）、物探船、铺管船、起重船、固井船、酸化压裂船等设施。

　　（五）海洋石油生产设施，是指以开采海洋石油为目的的海上固定平台、单点系泊、浮式生产储油装置、海底管线、海上输油码头、滩海陆岸、人工岛和陆岸终端等海上和陆岸结构物。

　　（六）专业设备，是指海洋石油开采过程中使用的危险性较大或者对安全生产有较大影响的设备，包括海上结构、采油设备、海上锅炉和压力容器、钻井和修井设备、起重和升降设备、火灾和可燃气体探测、报警及控制系统、安全阀、救生设备、消防器材、钢丝绳等系物及被系物、电气仪表等。

　　第四十六条 内陆湖泊的石油开采的安全生产监督管理，参照本规定相应条款执行。

　　第四十七条 本规定自2006年5月1日起施行，原石油工业部1986年颁布的《海洋石油作业安全管理规定》同时废止。

　


海南省三亚市人民政府办公室


三亚市人民政府办公室关于印发《三亚市公共机构能源资源消耗统计制度》的通知

三府办〔2009〕165号


各镇人民政府，各区管委会，市政府直属各单位，市管各事业单位：


　　《三亚市公共机构能源资源消耗统计制度》已经市政府同意，现予印发，请遵照执行。



二ＯＯ九年八月五日


三亚市公共机构能源资源消耗统计制度



　　第一条 为贯彻落实节约能源基本国策，全面掌握本市公共机构能源资源消耗状况，加强公共机构节能管理，根据《中华人民共和国节约能源法》、《公共机构节能条例》及相关技术标准规范规定，制定本制度。


　　第二条 本制度所称公共机构，是指全部或部分使用财政性资金的国家机关、事业单位和团体组织；所称公共机构能源资源消耗统计是指由机关事务管理部门根据公共机构节能管理工作需要。


　　第三条 本制度使用于本市各公共机构从事公共机构能源资源消耗统计及相关管理活动。


　　第四条 市政府办公室负责市本级公共机构能源资源消耗统计的组织和监督管理工作。


　　教育、科技、文化、卫生、体育等系统各级行政主管部门在市政府办公室指导下，开展本系统公共机构能源资源消耗统计工作，并将统计结果按规定要求及时报送市政府办公室。


　　第五条 公共机构能源资源消耗统计报表的种类及填报要求。


　　（一）使用国务院机关事务管理局制定的《公共机构能源资源消耗统计表》（以下简称能耗统计表，包括：附表1.单位基本信息，附表2.能源资源消耗状况）。


　　（二）《能耗统计表》属于政府部门统计调查用表，公共机构各部门如实填写，按时报送市政府办公室。


　　（三）《能耗统计表》的统计内容：公共机构使用的各类能源资源消耗量（本制度第六条第五款）。


　　（四）《能耗统计表》的统计对象：国家机关、事业单位和团体组织。


　　（五）《能耗统计表》的统计范围：市本级公共机构各部门。


　　（六）《能耗统计表》的报送要求：《能耗统计表》每半年报送一次。各级公共机构的上半年的《能耗统计表》应于统计年度的7月31日前送市政府办公室；下半年的《能耗统计表》应于统计年度的下年度1月31日前送市政府办公室。


　　第六条 公共机构能耗统计的术语解释


　　（一）单位性质：国家机关包括党的机关、人大机关、行政机关、审判机关、检察机关等；事业单位包括国家机关直属事业单位和全部或是部分使用财政性资金的教育、科学、文化、卫生、体育等公益性事业单位；团体组织包括全部或部分使用财政性资金的工、青、妇等社会团体和有关组织。


　　（二）单位地址：即单位的通讯地址。


　　（三）建筑面积：按照有法律效力的数据为准，如房产证、竣工验收备案文件等。


　　（四）用能人数：办公区实际办公使用的总人数，包括在岗在编人员和各类编外人员。


　　（五）能源资源种类：包括电、水、煤、汽油、柴油、煤油、天然气、液化石油气、人工煤气、热力及其他能源。


　　第七条 相关能耗数据采集方法


　　（一） 电耗数据采集方法对于。


　　对于使用一幢或多幢建筑的公共机构，其电耗数据应从电力供应部门出具的发票获取数据。

　　对于在同一幢建筑内合署办公的公共机构，若未安装能耗分项计量系统，应在物业管理部门的协助下，获取本公共机构的用电数据（用电量和电费）或者由该幢建筑物在统计周期内的总电耗按建筑面积分摊至本幢建筑内的公共机构各部门；对于已安装能耗分项计量系统的建筑内的公共机构各部门，其电耗由用户楼层电耗和按建筑面积分摊的公用电耗两部分构成。


　　（二） 水耗数据采集方法。


　　若公共机构为自来水供应部门的独立计费用户，其水耗数据采集应从自来水供应部门出具的发票获取数据。


　　对于在同一幢建筑内合署办公的公共机构，且自来水未分楼层计量时，应在物业管理部门协助下将整幢建筑在统计周期内的自来水总耗量按用水人数分摊至公共机构各部门。


　　（三） 煤耗数据采集方法。


　　由公共机构各部门提供的购煤发票获取煤耗数据。


　　（四） 天然气、液化石油气、人工煤气能耗数据采集方法。


　　对天然气和集中管道供应的液化石油气、人工煤气的数据采集由燃气公司出具的发票获取能耗数据。对分户购买的罐装气采取逐户调查各用户能耗，然后累加获得整个单位的能耗。


　　（五） 公用车油耗数据采集方法。


　　采取逐车调查单车油耗量，然后累加获得整个单位的油耗，亦可以定期向销售公司要其提供的单车油耗数据清单获取油耗数据。


　　（六） 热力数据采集方法。


　　已安装有楼栋热量计量表的单位，通过对计量表读数获取数据，未安装热计量表的单位不需填写。


　　第八条 公共机构能源资源消耗统计的数据必须认真审核，确保数据准确、可靠。公共机构各部门的能源管理人员填写好统计表后需经本单位负责人审核，并加盖单位公章。


　　第九条 公共机构各部门须指定一名主管领导负责本单位能耗统计管理工作，安排专人具体负责落实能耗统计工作，确保能耗统计渠道畅通、数据准确，上报的能源统计数据应由管理人员确认。


　　第十条 公共机构各部门应建立并规范能耗统计台账。能源统计台账是各单位分类、整理和积累能耗原始记录的帐册，是填报能源统计报表的依据。


　　（一）能源统计台账的各项指标、统计范围、计算方法都应与能源统计报表制度一致。


　　（二）能源统计台账的登陆要准确、及时和完整。要按时间顺序及时登记，在时间上不间断，不能随意涂改和空缺，必要时可附加文字说明。台账数据与原始记录、统计报表相互衔接一致。


　　（三）台帐管理要规范。公共机构各部门要建立统计台账的使用、保管、交接、归档制度。使用计算机管理的单位，要做好台账的备份工作。


　　第十一条 公共机构各部门应建立公共机构能源资源统计资料管理制度。


　　公共机构各部门应妥善保管能耗统计相关的原始记录、统计台帐、统计报表、统计分析等资料，并建立能耗统计资料管理、调用和移交制度，实现能耗统计资料归档管理。


　　能耗统计人员工作岗位发生变动时，应对能耗统计资料进行交接。能耗统计资料的保管期限除法律、法规有规定外，按下列标准执行：原始记录保存3年以上，统计台帐、内部报表和上报的统计表保存5年以上，并按规定移交本单位档案管理部门。


　　第十二条 本制度由三亚市人民政府办公室负责解释。


　　第十三条 本制度自颁布之日起实行。以往能耗统计规定与本制度不符的，以本细则为准。