广西壮族自治区南宁市人民政府


南宁市民用建筑节能管理规定

《南宁市民用建筑节能管理规定》已经2009年7月17日南宁市第十二届人民政府第68次常务会议审议通过，现予公布，自2009年10月1日起施行。



市 长：


二〇〇九年七月三十一日



南宁市民用建筑节能管理规定



第一章 总 则



第一条 为加强民用建筑节能管理，降低民用建筑使用过程中的能源消耗，提高能源利用效率，根据《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国建筑法》、《民用建筑节能条例》等规定，结合本市实际，制定本规定。

第二条 在本市行政区域内从事民用建筑的新建、改建、扩建，既有建筑的节能改造，建筑用能系统的运行管理等活动，以及对民用建筑节能的监督管理，适用本规定。

第三条 市、县建设行政主管部门负责所辖区域民用建筑节能的监督管理工作。城区建设行政主管部门依据职责分工开展民用建筑节能管理的工作。

市、县建筑节能管理机构在市、县建设行政主管部门的指导下具体实施民用建筑节能的日常管理工作；市、县工程质量监督机构具体负责民用建筑节能施工质量监督管理工作。

发展和改革、规划等有关部门，根据各自的职责，依法做好民用建筑节能的相关管理工作。

第四条 鼓励和支持节能服务机构开展节能咨询、设计、测评、审计、认证等服务。

鼓励行业协会在民用建筑节能规划，节能标准的编制和实施，节能技术推广，能源消费统计，节能宣传培训和信息咨询等方面发挥作用。



第二章 一般规定


第五条 市、县建设行政主管部门应当会同相关部门，组织编制市、县民用建筑节能规划，报本级人民政府批准后实施。各县民用建筑节能规划应当根据本市民用建筑节能规划编制，并报市建设行政主管部门备案。

民用建筑节能规划应当对新建民用建筑的节能要求、既有建筑的节能改造、节能科技推广、可再生能源在建筑中的推广应用、建筑用能系统的运行管理等工作提出具体目标、安排和保障措施。

第六条　　鼓励采用太阳能、浅层地能等可再生能源，用于建筑物的热水供应、空调、照明等方面。

重点鼓励推广应用适合本地气候、地理地质条件，与建筑一体化的太阳能供应生活热水技术、利用土壤源及水源热泵技术、利用太阳能与热泵复合技术等可再生能源在建筑中应用的技术。

第七条 市建设行政主管部门应当加强建筑节能产品和施工工艺的推广应用工作，及时发布本市鼓励推广应用的建筑节能产品和施工工艺的目录。

建设、设计和施工单位应当按照国家和自治区的规定使用新型墙体材料，选用的新型墙体材料应当符合建筑节能标准的要求，并不得使用实心粘土砖。

第八条 民用建筑工程应当按照规范开展检测工作。

民用建筑节能检测机构应当具有相应检测资质或者具备法定条件。检测机构在我市行政区域内开展业务前，应当将其具备法定条件的相关材料报市建设行政主管部门备案。

第九条 下列民用建筑应当进行能效测评和标识，并按照国家、自治区有关规定公示测评结果，接受社会监督：

（一）新建、改建、扩建国家机关办公建筑和大型公共建筑；

（二）实施节能综合改造并申请财政支持的国家机关办公建筑和大型公共建筑；

（三）申请国家、自治区或本市节能示范工程的建筑；

（四）申请绿色建筑评价标识的建筑；

（五）国家、自治区规定应当进行建筑能效测评和标识的其他建筑。

第十条 市、县人民政府应当安排民用建筑节能专项资金，主要用于支持建筑节能的科学研究、既有建筑节能改造、可再生能源的推广和应用，以及民用建筑节能示范工程、节能项目的推广。

民用建筑节能资金的管理、使用办法由市建设行政主管部门会同相关部门制定，并报市人民政府批准后实施。



第三章 新建、改建、扩建民用建筑的节能管理


第十一条 发展和改革、经济等投资主管部门对下列民用建筑项目进行固定资产投资项目审批、核准或者备案工作时，应当会同项目所在地的市或县建设行政主管部门进行民用建筑节能评估，并依据国家及自治区合理用能标准、节能设计规范和民用建筑节能评估意见，做出批准或者不予批准的审查意见：

（一）大型公共建筑项目；

（二）建筑面积在20万平方米以上（含）的居住建筑项目。

对未按规定取得节能审查批准意见的固定资产投资项目，投资主管部门不予批准、核准或备案。

第十二条 市、县规划主管部门依法对民用建筑进行规划审查时，应当综合考虑能源利用和建筑节能的要求，并就建筑设计方案是否符合民用建筑节能强制性标准征求同级建设行政主管部门的意见；建设行政主管部门应当自收到征求意见材料之日起10日内提出意见。征求意见时间不计算在规划许可的期限内。建设行政主管部门的意见作为规划审查的重要依据之一。

第十三条　　新建下列民用建筑，应当从建筑物使用功能、规模、场地条件等方面，对可再生能源的应用进行研究论证，并至少选择一种可再生能源在建筑中的规模化应用：

（一）有集中供应热水要求的医院、宾馆酒店建筑；

（二）用于学生、教师集体宿舍及企业职工集体宿舍的建筑；

（三）总建筑面积在2万平方米以上的住宅小区；

（四）根据国家、自治区、南宁市的有关规定，应当采用可再生能源的民用建筑。

第十四条　 可再生能源应用设施应当与建筑物主体工程同步设计、同步施工、同步验收。

第十五条 建设、设计、施工图审查、施工、监理等单位应当严格执行民用建筑节能标准，遵守有关建筑节能的法律、法规、规章。

第十六条　　建设单位应当在设计和施工招标文件及相关合同中明确民用建筑节能技术要求和产品技术指标，向施工和监理单位提供节能审查合格的施工图设计文件，并按照民用建筑节能工程质量验收规范组织验收。

第十七条 民用建筑工程施工图设计文件应当明确建筑节能措施及目标内容，有完整的建筑节能设计计算书和可再生能源利用设计，并在施工图中作出建筑节能设计说明。

第十八条 施工图审查机构应当根据民用建筑节能强制性标准对施工图设计文件进行审查，未经审查或者经审查不符合民用建筑节能强制性标准的，不得出具施工图审查合格报告书。

第十九条　　经施工图审查机构审查合格的建筑工程项目，施工图审查机构或者建设单位应当将施工图审查合格报告及相关资料报送工程所在地建设行政主管部门进行施工图审查备案。材料齐全的，建设行政主管部门应当在5个工作日内作出是否予以备案的意见。

未经审查备案或者经审查不合格的施工图设计文件不得使用，建设行政主管部门不得颁发施工许可证，工程不得开工。

任何单位和个人不得擅自变更经审查备案的施工图设计文件，不得降低建筑节能标准。施工图设计文件确需修改的，应当按照规定重新审查和备案。

第二十条 施工单位应当履行以下质量责任和义务：

（一）在节能工程施工前，编制建筑节能工程施工技术专项方案，并经施工单位技术负责人及总监理工程师同意并签字认可。

（二）对从事建筑节能工程施工作业的专业人员进行技术交底和必要的实际操作培训。

（三）按照审查合格的施工图设计文件和民用建筑节能工程施工质量验收规范进行施工。

第二十一条 监理单位应当履行以下监理责任和义务：

（一）在监理规划中明确建筑节能要求，并编制建筑节能监理细则，制定详细的监理措施和要求。

（二）发现施工单位不按照施工图设计文件和建筑节能工程施工质量验收规范进行施工的，应当要求施工单位改正；施工单位拒不改正的，应当及时报告建设单位，并向工程质量监督机构报告。

（三）对采用列入禁止使用目录的技术、工艺、设备、材料和产品的行为，应当采取措施予以制止；制止无效的，应当及时报告工程质量监督机构。

（四）在墙体、屋面等重要部位的保温工程施工时，监理工程师应当按照工程监理规范的要求实施监理。

第二十二条 施工单位、房地产开发企业应当分别在房屋建筑施工、销售（预售）现场公示民用建筑节能信息，明示房屋的节能措施、保温工程保修期等信息。

第二十三条 民用建筑工程竣工验收前，建设单位应当组织设计、施工、监理等单位，按有关法律法规和验收规范进行建筑节能分部工程验收，形成建筑节能分部工程质量验收报告，报工程所在地的市或县建筑节能管理机构和工程质量监督机构备案。

未进行建筑节能分部工程验收或者验收不合格的，不得进行单位工程竣工验收，工程不得投入使用。



第四章 既有民用建筑节能改造


第二十四条 各级建设行政主管部门应当会同有关部门对本行政区域内既有民用建筑的建设年代、结构形式、用能系统、能源消耗指标、寿命周期等组织调查统计和分析，并根据民用建筑节能规划，制定既有民用建筑节能改造计划，明确节能改造的目标、范围和要求，经本级人民政府批准后组织实施。

既有民用建筑节能改造应当以国家机关办公建筑和大型公共建筑作为改造重点。

第二十五条 既有民用建筑节能改造应当制定节能改造方案并经充分论证。节能改造应当遵循下列原则：

（一）对改造的必要性、可行性以及投入收益比进行科学论证；

（二）建筑围护结构改造应当与用能系统改造同步进行；

（三）符合建筑节能强制性标准；　

（四）确保结构安全，不影响建筑使用功能。

第二十六条 国家机关办公建筑的节能改造费用，由同级人民政府纳入本级财政预算。其他建筑的节能改造费用由民用建筑所有权人或者使用权人自筹。

鼓励社会资金投资既有民用建筑的节能改造，投资人可以按约定分享建筑节能改造所获得的收益。



第五章　 民用建筑用能系统运行管理


第二十七条 民用建筑所有权人、使用权人应当保证建筑用能系统的正常运行。

国家机关办公建筑和大型公共建筑的所有权人、使用权人应当建立健全建筑节能管理制度和操作规程，对建筑用能系统进行监测、维护，并定期将分项用电量报送建筑所有地的市或县建设行政主管部门。

第二十八条 建设行政主管部门应当建立民用建筑能耗调查统计制度。对本行政区域内国家机关办公建筑和大型公共建筑用电情况进行调查和统计分析，并将调查所得的国家机关办公建筑和大型公共建筑制冷、照明的能源消耗情况向社会公布。

国家机关办公建筑和大型公共建筑的所有权人、使用权人应当对建设行政主管部门的调查统计工作予以配合。

第二十九条 市、县发展和改革部门应当会同同级建设行政主管部门根据建筑物的类别、使用功能和规模等，确定本行政区域内国家机关办公建筑和大型公共建筑重点用电单位及其年度用电限额。

对用电超过限额标准的，市、县建设行政主管部门应当要求其限期进行节能改造；逾期未改造的，应当向社会公布超限额用电单位或者个人的名单。

第三十条　　对使用空调采暖、制冷的公共建筑实行室内温度控制制度。除特殊用途外，公共建筑室内温度控制应当符合国家有关规定。



第六章 法律责任


第三十一条　　违反本规定第七条，建设单位、设计、施工单位未按照有关规定采用新型墙体材料，或者使用实心粘土砖的，由县级以上建设行政主管部门责令限期改正，逾期不改正的，按实心粘土砖使用量，处以每立方米十元罚款。

第三十二条 检测机构违反本规定第八条第二款，未办理备案手续即开展业务的，由市建设行政主管部门责令限期改正，拒不改正的，可处三千元以上五千元以下罚款。

第三十三条 建筑物所有人、使用权人违反本规定第二十八条，拒不配合建设行政主管部门进行调查统计或者不如实提供统计数据的，由建设行政主管部门根据《中华人民共和国统计法》等有关规定依法查处。

第三十四条 建设、设计、施工、监理、检测、施工图审查等单位违反本规定的，有关建设行政主管部门可以将其违法违规行为作为不良记录予以公示。

第三十五条 对违反本规定的行为，根据有关法律、法规应当追究法律责任的，从其规定。



第七章 附 则


第三十六条　　本规定所称大型公共建筑，是指单体建筑面积在2万平方米以上的公共建筑。

第三十七条 农民自建低层住宅的建筑节能工作不适用本规定。

第三十八条 本规定自2009年10月1日起施行。




湖北省鄂州市人民政府


鄂州市人民政府关于发布《鄂州市国家建设项目审计监督办法》的通知
鄂州政发〔2008〕12号


各区、乡、镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门：

《鄂州市国家建设项目审计监督办法》经2008年5月19日(2008年第7次)市人民政府常务会议审议通过，现予发布，请遵照执行。





二OO八年六月二十一日





鄂州市国家建设项目审计监督办法



第一章　　 总　则



第一条　为了加强对国家建设项目的审计监督，规范国家建设项目审计行为，提高审计质量，根据《中华人民共和国审计法》（以下简称《审计法》）、《中华人民共和国审计法实施条例》等有关法律、法规和规章的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条　国家建设项目是指以政府为投资主体的以及市直党政机关、国有事业、企业单位和群团组织的固定资产投资项目。主要包括：财政预算内、外资金投资项目；政府融资和利用国债资金项目；使用各类专项建设资金(包括上级政府通过财政部门或主管部门下拔的专项建设资金)项目；政府投资的控股项目；接受捐赠、援建及政府贷款项目；法律、法规和本级人民政府规定的其他政府投资项目。

第三条　审计机关依法独立对本级人民政府管辖的国家建设项目预算执行情况和决算进行审计监督；与国家建设项目直接有关的投资、建设、勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位相关的财务收支活动，依法接受审计监督。

第四条　建设项目的监管主体、投资主体以及建设单位，在各自职责范围内，协助审计机关履行审计职责。

市发展改革、财政、国资、建设、国土、环保、交通、招投标办等国家建设项目审批部门应及时将审批的国家建设项目有关文件抄送审计机关。项目的投资主体和建设单位应当按季度将项目实施进度形成书面材料抄送市审计机关。

第五条　国家建设项目由审计机关按照《审计法》及审计准则的规定实施审计。在审计力量不足或者相关专业技术局限等情况下，也可由审计机关聘请具有法定资质的社会中介机构或聘请具有与审计事项相关专业知识和技能的人员参与审计。审计经费由同级财政予以安排。

已经上级审计机关审计的项目，下级审计机关不再就相同事项进行审计。



第二章　　审计内容



第六条　审计机关对国家建设项目的下列事项进行审计监督：

（一）项目概算的批准、调整及执行情况；

（二）项目法人制、招标投标制、监理制、合同制落实及执行情况；

（三）项目招标投标程序履行情况，以及项目标的所计工程量、工作内容、取价、取费标准的真实、合法、有效性情况；

（四）项目资金来源、到位情况及安排和调整项目资金计划的审批、执行情况；

（五）征用土地、拆迁补偿等项目前期费用的政策、标准执行情况；

（六）根据标的与中标单位订立的合同履行情况，以及履行合同过程中，重新订立、调整、变更合同的合法、有效性情况；

（七）工程造价等建设成本真实性情况；

（八）设备、材料采购及管理情况；

（九）工程价款结算情况；

（十）税费缴纳情况；

（十一）交付使用资产情况；

（十二）未完工程、结余资金及基建收入来源、分配、使用情况；

（十三）其他需要审计或调查的内容。



第三章　　审计程序



第七条　审计机关依照法定程序对国家建设项目进行审计监督。

第八条　国家建设项目的审计监督实行计划管理。审计机关根据本级人民政府批准的国家建设项目审计计划和上级审计机关确定的工作重点，制定年度审计计划。审计机关制定的国家建设项目年度审计计划应及时告知项目的监管主体、投资主体和建设单位。

第九条　审计机关在实施国家建设项目审计前，应选派审计人员组成审计组，对审计的项目进行必要的审前调查和编制审计实施方案，并在实施审计3日前向被审计单位送达审计通知书。

第十条　参与国家建设项目的单位、个人，应当按照审计通知书要求，及时、如实提供与国家建设项目审计相关的资料（含电子数据），并承诺对其真实性、完整性负责。应当提供的相关资料包括：

（一）项目计划、评估、设计、概（预）算编制批准文件、资料；

（二）项目规划、征地、拆迁、勘察等前期工作相关资料；

（三）项目标底、招标、投标及中标、合同资料；

（四）项目设计方案、施工图、竣工图及项目调整变更资料；

（五）工程结算资料（合同、协议、纪要、现场签证资料等）；

（六）本级政府和项目监管、投资、建设单位与项目相关的管理规定和内部控制制度；

（七）工程质检、验收报告，项目竣工决算报表，会计凭证、账簿、财务会计报表，交付使用资产、项目结余物资清单，未完工项目有关资料；

（八）需要提供的其他相关资料。

第十一条　审计机关在国家建设项目审计中，发现有重大违法违纪行为以及与工程质量有关的重大安全隐患等问题时，为避免投资资金流失及安全事故的发生，必要时由审计机关依法采取以下措施：

（一）通知对被审计单位资金拨付负有管理职责或者对其资金使用负有监督职责的部门,暂停拨付与违反国家财政收支、财务收支直接有关的款项,已经拨付的,暂停使用;

（二）暂时封存被审计单位与违反国家规定的财政收支或者财务收支有关的账册资料;

（三）及时通知建筑质量安监部门对建设工程进行审验；

（四）其它相应措施。

第十二条　国家建设项目审计结束后，审计组应当向审计机关出具审计报告。审计组的审计报告在报送审计机关前，应当征求被审计单位的意见。被审计单位应当在接到审计组审计报告之日起10日内，将其书面意见送交审计组。10日内未提出书面意见的，视同无异议。审计组应当审查被审计单位的书面意见，并根据核实情况对审计报告作必要修改后一并报送审计机关审核。

第十三条　审计机关对审计组的审计报告进行审议后出具审计报告。审计机关对国家建设项目出具的《审计报告》具有下列法律效力：

（一）审计机关出具的国家建设项目概(预)算执行情况的《审计报告》，作为确定该项目工程价款的依据；

（二）审计机关出具的国家建设项目竣工决算《审计报告》，作为该项目竣工财务决算审批的依据以及办理竣工验收手续的依据。

第十四条　审计机关对查出的问题依法依规作出如下处理：

（一）审计机关对审计中发现的违法、违纪问题依法应当给予处理、处罚的,在法定职责范围内作出审计决定，并出具《审计决定书》。《审计决定书》自送达之日起生效，被审计单位应当执行；

（二）审计机关在履行审计职责时，发现被审计单位在管理和制度上存在问题，可能导致国家建设项目投资损失的，应当出具《审计建议书》，向有关主管部门提出审计建议并督促整改；

（三）审计机关发现重大违纪或涉嫌违法犯罪线索的，应当作移送处理，并出具《移送处理书》，同时依照相关程序，分别移交纪检监察机关或司法机关处理。

第十五条　审计机关向本级政府报告国家建设项目的审计结果，并依照相关规定，向社会公布国家建设项目审计结果。

第十六条　被审计单位对审计机关作出的有关财政收支的审计决定不服的，可以提请审计机关的本级人民政府裁决，本级人民政府的裁决为最终裁决。



第四章　法律责任



第十七条　建设单位或者个人有下列行为之一的，责令限期改正、追缴违规资金,并可依照相关法律法规予以处罚：

（一）违反国家招标投标法律规定，对必须进行招标投标的项目不招标投标的；

（二）转移、侵占或者挪用以及不按批准计划使用项目建设资金的；

（三）虚报投资完成额、虚列建设成本、隐匿结余资金的；

（四）未经相关部门批准擅自以合同形式或其他形式调整、变更、增减项目计划，扩大投资规模、提高投资标准而造成增加预算投资的；

（五）依照法律法规应当处罚的其他行为。

第十八条　工程造价咨询机构有下列行为之一的，依照相关法律法规予以处罚：

（一）涂改、倒卖、出租、出借资质证书，或者以其他形式非法转让资质证书的；

（二）超越资质等级业务范围承接工程造价咨询业务的；

（三）同时接受招标人和投标人或两个以上投标人对同一工程项目的工程造价咨询业务的；

（四）以给予回扣、恶意压低收费等方式进行不正当竞争的；

（五）转包承接的工程造价咨询业务的；

（六）有意抬高、压低价格或者提供虚假报告的；

（七）依照法律法规应当处罚的其他行为。

第十九条　工程监管主体、投资主体及项目建设单位或资金拨付主管部门违反本办法第十三条之规定造成国家投资重大损失的，审计机关应依法启动问责程序。

第二十条　审计人员有下列行为之一，责令改正并消除影响，情节严重的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）明知与被审计单位或者审计事项有利害关系而不主动申请回避并带来审计结果显失公正的；

（二）泄露国家秘密或者被审计单位商业秘密的；

（三）索贿、受贿或者接受可能影响公正履行职务的不当利益的；

（四）隐瞒被审计单位财经方面违法违纪行为的；

（五）违反法律、法规的其他行为。

第二十一条 由审计机关委托的社会中介机构或聘请的相关专业人员,在国家建设项目审计中违反相关规定的,按照国家相关法律、法规、规章的规定处理。

第二十二条　国家建设项目审计中发现的违法、违纪、违规行为，由相关部门给予处罚的，相关部门应将处罚结果书面告知审计机关。



第五章　附　则



第二十三条　审计机关审计的公益性资金建设项目可参照本办法执行。社会中介组织的国家建设项目审计不适用本办法。

第二十四条　本办法由鄂州市审计局负责解释。

第二十五条　本办法自二OO八年七月十日起施行。二OO三年六月十八日鄂州市人民政府发布的《鄂州市国家建设项目审计监督办法》同时废止。