水利部


水利部关于进一步加强水利经营管理工作的若干意见



部直属各单位，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），各计划单列市水利（水务）局，新疆生产建设兵团水利局：
为了进一步加强全国水利经营管理工作，深入贯彻部党组新时期的治水思路，促进水利工程的良性运行和水管单位的可持续发展, 增强水利行业经济实力，提高水利职工收入水平,保障和推动水利事业的良性发展，更好地保证经济社会的可持续发展，我部提出以下意见，请各地、各单位结合实际，认真贯彻执行。

一、统一思想,进一步提高对水利经营管理工作认识

1、水利经营管理工作是水利工作的重要组成部分。水利经营管理工作贯穿于水资源开发、利用、治理和配置、节约、保护的全过程。改革开放20多年来，水利经营管理工作取得了明显成效，为社会提供大量产品和服务，为国家创造了大量的税收，提高了水利职工收入水平，稳定了水利职工队伍，壮大了水利行业的经济实力，有力地促进水利工程的良性运行和水管单位的可持续发展，对水利事业的发展起到了极大的保障和推动作用，有效地保证了经济社会的可持续发展。

当前,我国市场经济体制尚未完全建立，搞好水利经营管理工作的外部环境尚未理顺, 水利经营管理工作离不开各级政府的领导、协调和服务，也需要社会各方面进一步的支持和配合。各级水行政主管部门的领导必须高度重视水利经营管理工作，健全机构、加强领导和指导，为水利经营管理工作提供良好的外部环境。各类水利单位要进一步提高对水利经营管理工作的认识，切实加强水利经营管理工作，不断提高水利职工收入水平，壮大水利行业的经济实力，在支撑经济社会可持续发展中建立水利单位自身的可持续发展机制。

二、水利经营管理工作的目标、总体思路和重点工作

2、“十五”和今后一个时期水利经营管理工作的目标和总体思路

水利经营管理工作的目标是通过壮大水管单位的经济实力，促进水管单位的可持续发展和水利工程的良性运行，保证水资源可持续利用，从而支撑经济和社会的可持续发展。

水利经营管理工作的总体思路是：适应党中央新时期治水方针的要求，以促进水利工程可持续运行为目标，以提高经济效益为中心，以搞好水利工程经营管理为重点，深化改革，加强管理，依托行业优势，调整产业结构，大力发展供水、水电和多种经营，全方位搞好水利经营管理工作，不断壮大水利行业自身经济实力。

3、“十五”和今后一个时期水利经营管理的重点工作

水利经营管理要立足水利行业自身的优势，重点发展和壮大供水、水电、水利旅游、水利建筑施工、水利渔业、种植业和水利技术咨询等优势产业。

（１）调整供水结构，发展供水产业

城乡供水是水利行业的主导产业，也是水利行业最重要的优势产业。各级水行政主管部门要积极引导水管单位根据市场需求，调整供水结构，开辟城镇供水市场, 增大城市工业和生活供水的比例, 提高供水效益。要进一步推进供水管理体制改革，为水管单位和供水企业发展创造条件。水管单位和供水企业要切实加强管理，转换经营机制，积极开拓市场。要建立科学有效的水价形成机制，提高供水效益。

（２）深化体制改革,大力发展农村水电

农村水电是农业、农村现代化的重要条件，是江河治理的重要内容，是加快农村经济发展、增加农民收入、增加财政收入、改善生态环境和实现经济社会可持续发展的重要手段，是各级政府的重要职责。发展农村水电, 服务于经济和社会,是水利工作的重要内容, 也是立足水利自身优势, 开展水利经营的主要领域。要大力发展农村水电及其配套电网,加强水能资源的统一管理，加快水能资源的流域、梯级、滚动、综合开发,提高水资源的综合利用效率。农村水电要适应国家电力工业体制改革要求，不断深化产权制度改革，推进现代企业制度建设，要积极提倡科技型水电企业，有条件的供水企业以及水利职工要积极参股水利发供电企业。通过股权多元化来获得水利和水电的发展空间。水电产业有稳定的投资回报，要争取在资本市场上融资，扩大经营规模，增强市场竞争能力。

（3）开发水利风景资源,发展水利旅游业

随着经济发展和社会进步,人民生活水平的不断提高,旅游将成为今后相当长一个时期内的消费热点。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》指出“加大旅游市场促销和新产品开发力度，加强旅游基础设施和配套设施建设，改善服务质量，促进旅游业成为新的经济增长点。”因此, 旅游业将在我国国民经济发展中占有重要地位。依托水利行业拥有的大量水利工程所形成的风景资源优势，大力发展水利旅游业，为城乡居民提供丰富的旅游资源和产品，是实现党中央、国务院战略决策的措施之一。各级水行政主管部门要积极引导水管单位,抓住机遇，加快国家级和省级水利风景区的建设，为水利旅游业的快速发展创造基本条件。

（4）努力开拓市场, 壮大水利施工业

水利建筑施工业是市场关联度很强的行业。要抓住当前国家加大对水利投入的大好机遇，加快壮大水利建筑施工业。各级水行政主管部门要转变观念,加强管理,推动水利建筑施工企业，转换经营机制,增强市场竞争力。要积极引导水利建筑施工企业进行资产重组和股份制改造，组建一批规模大、资质高、信誉好的水利建筑施工集团，逐步实行投资主体多元化和公司制运作，提高市场占有率。

（5）依托优势, 发展水利渔业和种植业

水利工程具有丰富的水面水域和土地资源, 发展水利渔业和种植业具有天然的优势。各级水行政主管部门要为水管单位发展水利渔业和种植业创造良好的外部环境, 要积极协调国土资源、林业、水产、科技等部门和当地政府,做好水面水域和土地资源的确权划界与规范管理。要大力推进技术进步, 提高水利渔业和种植业的科技含量。

三、加强水利经营管理工作的具体措施

4、切实加强对水利经营管理工作的领导和指导

各级水行政主管部门要加强对水利经营管理工作的领导和指导，建立健全水利经营管理工作机构，理顺关系，明确职责，做好规划、强化指导、监督、协调和服务工作；将水利经营管理工作纳入目标管理。要把懂经营会管理的优秀人才充实到水利经营管理工作岗位上。

5、切实加强水利经营管理的相关战略研究

各级水行政主管部门都要认真总结水利经营管理工作的成功经验和存在的问题，开展水利经营管理的前瞻性战略研究，结合本地区、本流域经济社会发展的实际情况，分析当前水利经营管理工作的有利条件和不利因素，制定切实可行的水利经营发展战略，对加强水利经营管理工作提出指导性意见。

6、切实加强公共政策研究, 积极制订和争取有利于推动水利经营管理工作的政策法规

各级水行政主管部门都要把制订和争取有利于推动水利经营工作的政策法规当成当前加强水利经营管理工作的重要任务。要加强水利经营管理、价格和资产监管等方面政策法规制度建设，争取尽快出台《水利工程供水价格管理办法》、《水利综合类工程公益性资产和非公益性资产界定办法》等规章制度；编制《水利工程运行、养护修理岗位设置及定额标准》；修订《水利工程供水生产成本费用核算管理规定》等。

要结合实际，加大同计划、财政、物价、税务、国土资源等有关部门的协调力度，积极制订和争取有利于推动水利经营管理工作的相关政策法规。

7、进一步加大水价改革力度，促进水管单位良性运行机制的建立和完善。

各级水行政部门和水管单位要进一步加强水价形成机制和管理体制的研究，争取在理论上有较大的突破；进一步完善科学的水价制度，大力推行基本水价和计量水价相结合的两部制水价；对供水水源受季节影响较大的水利工程，推行丰枯季节水价或季节浮动价格；对各类用水，应尽快实行定额管理，确定合理用水定额，逐步将超计划用水加价过渡到超定额用水加价；对于浪费水资源的行为，要实行惩罚性水价。

要抓好水利工程供水管理体制的改革，特别要加大农业供水管理体制和水费计收机制的改革进程。要大力推行农业灌溉末级渠系的产权及管理制度改革，推行用水户协会等民主管理制度，增加水价管理的透明度，减少中间环节加价和收费，提高水费实收率。同时，要充分利用各种新闻媒体，加强水价改革的宣传力度，为水价改革创造一个良好的外部环境。

8、继续深化事业单位改革，加快转企建制步伐, 大力发展多种经营

各类水利事业单位要深化改革，从盘活存量资产入手，搞好水利经营管理工作。

水利事业单位的改革与发展,要实事求是,积极稳妥的推进.按照国家关于事业单位改革的总体要求,水利事业单位改革分为两类：一是保留事业性质；二是不再保留事业性质。对此, 各级水行政主管部门要加强调查研究, 分类指导，稳妥推进, 统筹兼顾, 正确处理好改革、发展与稳定的关系.

（1）改革后保留事业性质的单位,经营工作的重点是通过大力发展多种经营来安置富余人员，为事业单位改革发展服务。

水利事业单位领导要高度重视多种经营工作，加强领导、健全机构，要认真分析外部环境,正确把握自身优势, 要根据市场需求和自身能力，制订本单位多种经营发展规划，确定经营方向。要从盘活存量资产、发挥现有资产的效益入手来发展多种经营。

有条件有实力的水利事业单位可以通过经济手段和必要的行政手段，加快经营性资产的重组整合，组建具有投资管理和资本运营功能的大型综合类企业。

（2）改革后不再保留事业性质的单位，要充分利用好国家赋予的各项政策，抓住时机，加快转企建制步伐。要在制度创新和改革内部经营机制上下功夫。完善法人治理结构, 建立现代企业制度。

9、继续深化水利企业产权制度改革，进一步提高市场竞争能力

水利企业产权制度改革要按照中央关于国有企业改革的总体思路开展。需保留国有性质的水利企业主要是大中型水利工程经营管理企业。其它数量多、规模小、产品不具有明显公益性的水利企业原则上不再保留国有性质。

（1）大中型水利工程经营管理企业和其它具有明显公益性的企业要不断深化改革，按建立现代企业制度要求改制为多元投资主体的公司制企业，不断完善企业法人治理结构。按市场规律进行资产整合重组，发展一批具有投资管理功能的大型水利综合类企业和资产经营管理公司，不断提高水利企业在市场中的竞争能力。

（2）小型水利工程经营管理企业和不具有明显公益性的企业应结合各自实际，在确保国有资产不流失的情况下，采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营、股份合作制和出售等多种形式，放开搞活。

10、以加强对水利工程的经营管理为重点，建立符合中国国情的水利工程管理体制和运行机制

搞好水利工程经营管理要按照社会主义市场经济要求，深化水利建设机制、管理机制、运行机制、价格机制的改革，努力建立符合我国国情的水利工程经营管理体制和运行机制，为水利工程经营管理奠定基础。

（1）调整水利工程的规划计划工作思路，为水利工程的经营管理打下良好的基础。

要调整水利工程规划设计和前期工作思路，注意充分发挥水利工程的综合效益。水利工程的建设应有利于工程的经营管理，有利于水利工程经济效益的发挥。要全面开展水利工程项目的经济分析和经营管理方案设计，有水、电等商品产出的，还要有价格方案，为工程建成后能够良性运行打好基础。

（2）依据水利工程的功能，界定性质，分类指导，明确经营管理责任。

水利工程管理单位的具体分类办法及分类指导政策将在国家即将出台的水利工程管理体制改革实施意见中明确。

（3）从水利工程建设和管理各环节上重视经营管理工作。

一是严把项目前期工作关，改变只重视工程技术方案的惯例，加强对项目经济方案和运营管理方案的论证与审查；二是在项目建设过程中要跟踪监督经济和管理方案的落实情况；三是在工程验收时要包括项目经济管理方案落实情况的验收；四是对已建水利工程要分类指导，明确责任，加强经营管理工作。

（4）加大政府对水利工程经营管理的扶持力度，各级水行政主管部门要主动做好服务工作。

一是要加大投入，逐步解决水利工程经营管理“先天不足”的问题；二是加大财政扶持力度，确保公益性水利工程和综合类水利工程公益性支出经费到位；三是加强同有关部门的沟通和协调，解决职工养老保险等社会保障问题，为水利工程经营管理单位改革创造条件。

党中央、国务院对水利工作历来高度重视。当前，水利地位空前提高，水利投入大幅增加，水利基础设施建设不断加快，水利事业迎来难得的发展机遇。各级水利部门要抓住机遇，做好水利经营管理工作，提高水利经营管理水平，壮大水利行业经济实力，促进水利事业的发展。


河南省许昌市人民政府办公室


许政办[2006]122号

许昌市人民政府办公室关于转发许昌市中小企业发展专项资金使用管理办法的通知



各县(市、区)人民政府,市人民政府有关部门:

市企业发展服务局、财政局制定的《许昌市中小企业发展专项资金使用管理办法》已经市政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。







二○○六年十一月十三日　　　　



许昌市中小企业发展专项资金使用管理办法



(市企业发展服务局　市财政局)



第一章　总则

第一条　为贯彻落实《许昌市人民政府关于培育发展小巨人企业的若干意见》(许政〔2006〕44号),进一步加快小巨人企业的培育和发展,引导和协调小巨人企业进入大企业发展体系,使企业规模形成科学梯次结构,按照许政〔2006〕44号文件要求,建立扶持中小企业发展专项资金。为加强和规范专项资金使用管理,特制定本办法。

第二条　专项资金使用范围:按照《中华人民共和国中小企业促进法》的规定,主要用于支持中小企业发展,重点支持本年度被认定为小巨人企业的做大做强、技术创新和为中小企业提供公共服务等方面。

第二章　扶持重点和方向

第三条　列入我市小巨人企业的成长性项目,主要是指符合国家产业政策和我市发展规划的扩大生产能力项目。项目建成后,能增加本地财政收入,或大量吸纳社会就业,成为地方产业支柱或完善产业链条的骨干企业。

第四条　技术创新项目,主要是指自主创新,引进先进技术工艺,提升技术水平,提高产品档次,研制开发新产品的项目。项目建成后,技术水平达到国内或全省先进水平,节能降耗,产品技术含量高,附加值高,市场竞争力进一步增强,能够引领本地产业结构调整的项目。

第五条　中小企业公共服务项目,是指加强公共服务体系建设,专门为中小企业提供信息服务、培训服务、创业辅导等项目。

第三章　奖金的来源、扶持方式及额度

第六条　各级财政每年从企业上缴所得税新增部分中按5%提取中小企业发展专项资金,该项资金作为企业发展资金的一部分专项列出,实行专款专用,滚动发展。

第七条　为提高资金使用效率,本着产权明晰、市级配套的原则,各县(市、区)级财政每年提取专项资金的30%纳入市级中小企业发展专项资金,此项资金用于支持市、县两级共同考察认定的项目支持。

第八条　专项资金采取借款、贴息和拨款的方式:企业以银行贷款为主投资项目,一般采取贷款贴息方式;企业以自有资金为主投资的项目,采取借款资助方式;为小巨人企业提供公共服务的项目,采取拨款方式。

第九条　各县(市、区)专项资金借款项目,由各县(市、区)中小企业发展专项资金支持,市属企业由市属中小企业发展专项资金支持。集中的资金专项用于符合支持条件的县(市、区)项目的借款支持。

第十条　中小企业发展专项资金以借款为主,用于贴息和无偿资助的额度分别不高于当年提取的中小企业发展资金的20%。

第十一条　专项资金贴息利率按照人民银行公布的同期贷款利率确定。贴息时限为一年,对于投产后年新增税收(地方分成部分)在100万元以上的项目,贴息时限延长一年。借款期限最长不超过一年,费率按同期同类银行贷款利率计算。集中资金的借款利息按比例分成。

第十二条　给予借款的企业或项目不再享受贴息。享受贴息的不再给予借款。

第四章　申报专项资金需具备的资格条件和提供的资料

第十三条　申请借款的企业必须具备下列资格条件:

1.当年被认定为小巨人的企业;

2.近两个年度没有拖欠银行或财政借款利息,企业资产负债率不高于60%;

3.列入当年竣工投产、具有发展前景的工业技改(新建、扩建)、新产品开发、新材料应用等技术推广项目,为产业集群提供共性技术支持、研发及上下游产业链延伸带动力较强的项目。

第十四条　申请借款的企业需提供下列资料:

1.企业申请;

2.企业法人执照副本;

3.企业税务登记证副本;

　　4.企业生产经营情况,包括经营范围、主要产品、生产技术、职工人数等;

5.经会计事务所审计的企业上年度财务报表;

6.纳税证明;

7.项目可行性研究报告;

8.环保部门意见;

9.其它需提供的资料(如质量认证、名优产品、高新技术企业等证件复印件)。

第十五条　申请贴息的企业必须具备的资格条件:符合第十三条,并已经获得金融部门贷款。

第十六条　申请贴息方式支持的企业需提供的资料:申请贴息方式支持的企业,除提供第十四条所要求的资料外,还需提供项目贷款合同及已投入资金的有效凭证。

第十七条　申请公共服务项目的单位必须具备下列资格条件:

1.具有独立的法人资格;

2.具有为中小企业提供公共服务的业务功能。

第十八条　申请公共服务资助的单位需提供下列资料:

1.中小企业公共服务体系建设情况;

2.为中小企业发展提供公共服务情况,包括上年、本年服务范围、主要内容等;

3.公共服务活动的组织方案(计划)及预算报告。

第五章　职责分工和申报、审批程序

第十九条　市企业发展服务局根据专项资金使用方向和重点,组织各县(市、区)企业发展服务局进行申报。

各县(市、区)企业发展服务局会同当地财政局按照本《办法》要求,组织符合条件的企业(单位)申报项目。

市企业发展服务局会同市财政局对符合条件的项目进行审查、评审,报市企业发展专项资金管理领导小组批准后方可实施。

第二十条　市企业发展服务局每年对公共服务项目的计划及预算提出总体报告,报市企业发展专项资金管理领导小组批准后按计划实施。

第二十一条　市财政局及各县(市、区)财政局负责专项资金预算管理,办理专项资金拨付手续。

第六章　资金使用与监督

第二十二条　建立项目报告制度。各项目单位要在每年1月底前向本地企业发展服务局和财政局报告本企业上年度专项资金使用情况、项目进展情况及存在问题,经地方企业发展服务局和财政局汇总后上报市企业发展服务局和市财政局。

第二十三条　坚持信息公开。每年度的项目支持方向和范围,申请项目的要求,都将通过“中国中小企业许昌网”公布。

第二十四条　专项资金必须专款专用,严禁截留、挪用。对弄虚作假、截留、挪用等违反财经纪律的行为,按国家有关规定对项目单位和行政人员给予行政、经济处罚。构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第七章　附则

第二十五条　留各县(市、区)的专项资金,由县(市、区)参照本办法使用。并于年度末向市企业发展服务局和市财政局写

出上年度使用情况报告。

第二十六条　本办法由市财政局、市企业发展服务局负责解释。本办法自发布之日起施行。