吉林省人大常委会


吉林市城市建设动迁安置管理条例
吉林省人大常委会



（1986年7月24日吉林省第六届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 房屋拆迁与补偿
第三章 公共设施及其他附着物的拆迁与补偿
第四章 被动迁单位和动迁户的安置
第五章 奖励与处罚
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了保证城市建设和改造的顺利进行，妥善处理动迁安置工作，根据本市实际情况，制定本条例。
第二条 各机关、团体、部队、学校、企业、事业单位和个人，在本市城市规划区范围内进行各种建设，涉及动迁、安置和补偿的，都必须遵守本条例。
第三条 城市建设动迁和安置，必须依据城市总体规划，同时兼顾国家、建设用地单位、被动迁单位和动迁户的利益。被动迁单位和动迁户必须服从国家建设需要，在限期内按时搬迁。建设用地单位必须妥善安置被动迁单位和动迁户。
第四条 市城乡建设委员会是全市城市建设动迁安置工作的主管部门。主要负责贯彻执行国家有关法律、法规、政策以及省的有关规定；管理、检查、指导全市的动迁安置工作；审批建设单位的动迁申请，作出动迁决定；调解、处理动迁安置工作中发生的纠纷。
涉及动迁安置的有关部门，必须按照各自的职责做好应承担的工作。
第五条 市动迁主管部门负责组织和接受委托承办动迁安置工作；建设用地单位能够自行组织的，经动迁主管部门同意，可自行组织；建设用地单位在本单位住宅区内的动迁安置工作，自行组织。

第二章 房屋拆迁与补偿
第六条 建设用地单位需要拆除房屋，必须持规划部门签发的《建设位置批准书》、房地产管理部门签发的《使用国有土地批准书》，填写《动迁审批表》送动迁主管部门审核登记，经房地产管理部门进行技术鉴定、房屋评价，并办理房屋产权灭籍手续，领取《房屋拆除通知书》后，
方可动工拆除。
在规划改造小区以外进行建设，不得拆除六成新（含六成新）以上的房屋。
第七条 拆除房地管理部门直管房屋，新建房屋产权归房地产管理部门的，建设用地单位不交房屋补偿费；新建房屋产权归建设用地单位的，要向房地产管理部门交房屋补偿费用。
第八条 拆除房地产管理部门拨用房屋，新建房屋不改变用途的，仍为拨用；改变用途的，改拨用为租赁。
第九条 拆除机关、企事业单位有合法执照的自管房屋，新建房屋产权归建设用地单位的，建设用地单位要向被动迁单位交房屋补偿费；新建房屋产权归被动迁单位的，要按新建房屋综合造价扣除旧房的补偿费，向建设用地单位交新建房屋建设费。
被动迁单位要求易地建设的，由建设用地单位负责建设或给予合理补偿自行迁建。
第十条 拆除城市居民有合法执照的私有房屋，新建房屋产权归建设用地单位的，由建设用地单位按房地产管理部门评定的价格给予补偿，旧料归建设用地单位，并安置新房。产权人要求易地自建的，旧料归私有房屋产权人，由建设用地单位付给材料补偿费、拆除和重建人工费，不再
分配其住房。建房位置由私有房屋产权人报请有关部门审批。
拆除农民（菜农）在城市国有土地上的私有房屋，由建设用地单位给予建设和安置，旧料归建设用地单位。农民（菜农）要求易地自建的，旧料归农民（菜农）个人，建设用地单位要付给材料补偿费、拆除和重建人工费。拆除集体所有土地上农民（菜农）的私有房屋，按《中华人民共
和国土地管理法》有关规定办理。
第十一条 拆除港澳同胞、台湾同胞以及华侨、外侨私有房屋，建设用地单位必须报请有关部门批准，再办理拆迁手续，并按规定给予补偿。
第十二条 拆除产权不明或无合法继承人的私有房屋，由建设用地单位报请房地产管理部门调查登记、摄影备案、评定价格，并代存房屋补偿费。
对产权、继承权有争议纠纷的房屋，建设用地单位申请人民法院同意，可先行拆除。任何一方不得以发生纠纷为借口，拖延或阻碍动迁。
第十三条 建设用地范围内的单位和个人临时建筑、违章建筑和非法建筑，由所属单位或个人在限期内自行拆除，不予补偿；逾期不拆除的，由动迁主管部门会同城建部门代为拆除，以料抵工。
第十四条 由于拆迁或建设而损坏四邻建筑物的，由造成损坏的单位和个人负责修复或合理补偿。
第十五条 凡已确定动迁的区域、地段，自通知之日起，任何单位和个人不准扩建、改建或翻建地上地下建筑物和构筑物，不准变更房屋承租关系，不准交换公房、买卖私房、改变房屋用途，不准迁入单位，不准分户、落户。但出生、退役等特殊情况落户除外。

第三章 公共设施及其他附着物的拆迁与补偿
第十六条 建设用地单位拆除建设用地范围内的市政、公用等各种设施，必须报请有关主管部门批准，并按规定给予修复、重建或补偿。
第十七条 建设用地范围内的单位和居民自行搭建的院墙、偏厦、门斗、仓库、禽舍、板棚、菜窖等应在限期内自行拆除，不予补偿。逾期不拆除的，由动迁主管部门会同城建部门代为拆除，以料抵工。
拆除农民（菜农）在城市国有土地上的畜禽舍、菜窖等生产性建筑，建设用地单位应给予合理补偿。
第十八条 建设用地单位需要移植、砍伐建设用地上的树木，必须报请园林管理部门批准。
建设用地单位需要移植、砍伐机关、团体、部队、学校、企业、事业单位和缴纳土地使用费居民庭院（厂区）内的自栽自养的树木，按园林管理部门的规定给予补偿。
第十九条 拆迁中对革命纪念建筑物、革命烈士碑墓以及文物古迹、教堂、寺庙等，按国家和省有关规定办理。
拆迁中发现的出土文物，要严加保护，并报告主管部门处理。
拆迁中发现的所有人不明的埋藏物、隐藏物，按规定上缴国家。

第四章 被动迁单位和动迁户的安置
第二十条 在批准的建设用地范围内的住户，实际住房与房证一致、常住人口与户口簿、粮食供应证所标人口一致的为动迁户。
租用私有房屋，在动迁主管部门发出动迁通知前有租赁合同、符合前款规定的为动迁户。
居住在“文革”期间由房地产管理部门接管的私有房屋的住户，符合本条第一款规定的为动迁户；被接管房屋的原房主，确无住房的也视为动迁户。
凡借住和虚挂户口的住户，一律不算动迁户，不予安置。
第二十一条 确定动迁户，要由动迁主管部门会同建设用地单位、街道、派出所、动迁户或被动迁单位的代表组成临时动迁安置小组，依据本条例规定对动迁户进行清查登记，张榜公布，交群众审查确定后，发给动迁证。
第二十二条 被动迁户自接到通知搬迁之日起，应在限期内搬迁完。
动迁户职工，由所在单位确定可占用五至十天工作时间，参加动迁会议和搬家，并按公假处理。
动迁户的临时安置，主要由个人投亲靠友解决。确有困难的，由职工所在单位协助安排。建设用地单位按动迁户人口，发给搬迁补助费。跨年安置住房的，增发越冬采暖补助费。
第二十三条 被动迁单位和动迁户除改造城市旧区、拓宽道路、修建公用设施可易地安置外，原则上就地就近安置；如被动迁单位、动迁户同意，也可易地安置。
第二十四条 动迁户的新房分配，应相当于原住房面积。承租公房的，以房证所标明的居住面积为准；承租私房的，以私房租赁合同所标明的居住面积为准；居住自有房屋，以房产执照所标明自住居住面积为准。
动迁户人口、辈数多，需要增加居住面积的，必须由其所在单位提出申请，并按所需增加面积的基本造价向建设用地单位预交建设费。
建设用地单位安置动迁户的新房，按立体砍块分配。
第二十五条 动迁户的新房栋号、楼层、面积、室数的确定，由临时动迁安置小组根据动迁时填写的无名卡片，闭卡交叉分配。
动迁户自领取房证之日起，一个月内必须搬入。逾期不搬入的，房证作废，取消房屋使用权。
第二十六条 被动迁单位（包括个体工商业户）的临时安置，应自行解决，或由其上级主管部门协助解决。建设用地单位发给一次性补助费。被动迁单位的新房，按原建筑面积安置。需要增加面积的，必须按所需增加面积的综合造价向建设用地单位预交建设费。增加面积的产权，由建
设用地单位和被动迁单位协商解决。
第二十七条 动迁户的户主所在单位不能承担供热费的，由家庭其他成员所在单位承担。无承担单位或承保单位的，由动迁主管部门或建设用地单位调剂分配无供热设备的房屋。

第五章 奖励与处罚
第二十八条 对认真执行本条例，积极支持城市建设和改造工作做出突出贡献的单位和个人，由动迁主管部门或建设用地单位给予表彰奖励。
第二十九条 动迁户在规定搬迁期限内提前十天搬完的，由建设用地单位，按人口发给每人奖金十五元；提前五天搬完的，发给每人十元。
第三十条 对超出限期搬迁的动迁户，扣发全户搬迁补助费。拒不搬迁的，由动迁主管部门作出强迁决定，并处以罚款。
第三十一条 建设用地单位不能按动迁协议的预定日期安置动迁户住进新房，拖期一至三个月的，按搬迁补助费百分之十逐月给动迁户经济赔偿。超过三个月以上的，从第四个月起，按搬迁补助费百分之二十逐月赔偿。
第三十二条 对违反本条例第十五条规定，除处以三十元至三百元的罚款外，并责令其限期拆除非法建设的建筑物和构筑物，非法迁入的户口及分户等一律无效，并追究有关人员的责任。
第三十三条 对无理取闹，妨碍动迁工作，影响施工，造成经济损失或有其他严重后果的，视情节轻重，分别给予批评教育、罚款、治安处罚，直至依法追究刑事责任。
第三十四条 对强占房屋者，由有关部门进行批评教育，动员本人主动腾出房屋；拒不腾出者，由动迁主管部门作出限期腾出房屋的决定，并可视其情节，处以罚款。
第三十五条 对冒领动迁补助费、买卖动迁证、套取房屋者，视其情节，给予批评教育、罚款、行政处分，并没收其非法所得，直至依法追究刑事责任。
第三十六条 当事人对动迁主管部门做出的处罚和强迁决定不服的，可在收到通知书之日起十日内向人民法院起诉，逾期不起诉又不履行的，由动迁主管部门申请人民法院强制执行。
第三十七条 动迁工作人员必须模范遵守本条例，不得利用职权弄虚作假、徇私舞弊、敲诈勒索、接受贿赂。违者追究其经济责任、行政责任。触犯刑律的，依法追究刑事责任。
第三十八条 对违反本条例的行为，任何单位和个人有权检举、控告。被检举、被控告的单位和个人，不得打击报复，违者依法处理。

第六章 附 则
第三十九条 本条例中“闭卡交叉分配”用语含义是：由临时动迁安置小组按动迁户普查登记的底卡，填写无姓名、无工作单位，只有动迁户人口、辈数、年龄、身体健康状况和原住房条件的卡片。编号封存后，交另一个临时动迁安置小组，根据无名卡片记载情况，进行居住面积的分
配。封存后，再移交另一个临时动迁安置小组进行栋号和楼层分配。分好后，签名盖章密封保存，待新房竣工验收后，召开动迁户大会，当众开封，张榜公布。
第四十条 本条例中拆除房屋补偿费、材料和工人补助费、被动迁单位临时安置补助费、动迁户搬迁补助费、越冬采暖补助费等标准，由市人民政府规定。
第四十一条 本条例自1986年10月1日起施行。《吉林市城市建设动迁管理办法》即行废止。



1986年7月24日
广东省珠海市人民政府


关于印发珠海市福利彩票公益金使用管理办法的通知


各区人民政府，横琴新区管委会，经济功能区管委会，市府直属各单位：

《珠海市福利彩票公益金使用管理办法》已经2009年11月16日七届126次市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。





　　　　　　　　　　　　　　　　 珠海市人民政府

　　　　　　 　　　　　　　　　　二○○九年十二月二十九日







珠海市福利彩票公益金使用管理办法



第一章 总 则

第一条 为进一步加强和规范福利彩票公益金（原社会福利基金）的使用管理，根据国务院《彩票管理条例》（国务院令第554号）、财政部民政部《社会福利基金使用管理暂行办法》（财社字〔1998〕124号）、民政部《关于社会福利基金募集、管理与使用规定》（民福发〔1999〕9号）、财政部《关于印发彩票公益金管理办法的通知》（财综〔2007〕83号）等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称福利彩票公益金（以下简称“福彩公益金”）是指根据国家的有关规定在珠海市发行中国福利彩票，发行销售收入中按规定比例留成或返拨我市使用，专项用于发展社会福利、公益事业的资金。

第三条 我市管理和使用福彩公益金的活动，适用本办法。

第二章 福彩公益金管理和使用

第四条 市民政局为福彩公益金筹集和使用管理的业务主管部门，市财政局为福彩公益金管理和监督的职能部门。

第五条 福彩公益金的分配和使用实行市福利彩票公益金评审委员会（以下简称“市评委会”）集体研究、审查批准的制度。

市评委会主任由市政府分管民政工作的副市长担任，副主任由市政府分管副秘书长和市民政局局长担任，成员由市民政局、市财政局、市审计局、市残联、市福利彩票发行中心等单位组成。市评委会会议由评委会主任或其委托的副主任主持。市评委会办公室设在市民政局，承办福彩公益金分配使用的具体工作及资助项目具体事宜。

第六条 每年9月底前，市评委会办公室会同市福利彩票发行中心、市民政局、市残联，研究资助项目工作重点并预测下一年度福彩公益金收支情况。市评委会办公室编制下一年度市级福彩公益金收支计划。

第七条 福彩公益金的主要来源：

（一）上级按规定比例下拨的福彩公益金；

（二）福彩公益金利息收入；

（三）“即开型”彩票弃奖收入。

第八条 市评委会办公室按年度福彩公益金收支计划编制福彩公益金年度资助项目预算，报市评委会审定，并负责组织项目实施。

第九条 福彩公益金项目使用计划和预算一经批准，不得擅自调整。因特殊原因形成的项目结余资金，经财政部门批准后可以结转下一年度继续使用。

第十条 福彩公益金的使用必须符合国家有关福彩公益金使用范围的规定，实行收支两条线管理；市财政局根据市评委会办公室编制的福彩公益金年度收支计划，按政府性基金管理办法纳入预算，专款专用，不用于平衡财政一般预算。

市福利彩票发行中心于每月20日前将广东省财政厅按比例拨给我市的福彩公益金开具《珠海市一般专用缴款书》，足额缴入市财政。

第十一条 每年在市级留用的福彩公益金中计提20％残疾人事业专项资金，专项用于我市残疾人事业，计提20％基本医疗救助金，专项用于医疗救助。

第十二条 福彩公益金的使用应遵循专款专用、量入为出、讲求绩效的原则。

第十三条 福彩公益金当年投放率一般不低于70％，结余部分结转财政专户下一年度使用。

第十四条 福彩公益金的使用必须秉承“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”的宗旨。其使用范围如下：

（一）用于资助为老年人、残疾人、孤儿、流浪儿童、革命伤残军人等特殊群体服务的社会福利事业，帮助有特殊困难的人，支持社区服务建设、社会福利机构、社会福利企业和其他社会公益、殡葬、慈善事业的发展；

（二）对老化、陈旧社会福利设施的维修和更新改造予以适当资助；

（三）对口扶持资助老、少、边、穷和灾区的社会福利事业；

（四）城乡医疗救助资金的列支；

（五）资助灾区的灾民衣、食、住、医及倒塌房屋的恢复重建，救灾物资运输，减灾救灾宣传教育；

（六）对公众关注、有利于弘扬社会主义精神文明、能体现扶弱济困宗旨的其他社会公益事业给予适当资助，但全年资助总量应控制在本级留成福彩公益金的10％之内；

（七）国家规定的其他社会公益事业。

第十五条 福彩公益金资助建设的设施，应当按照《民政部办公厅关于变更中国福利彩票公益金等资助项目标识的通知》（民办函〔2008〕213号）的要求，在显著位置建立永久性标识。福彩公益金资助购买的设备、器材也应标明“中国福利彩票资助”字样。

第十六条 福彩公益金资助建设的社会福利、社会公益设施因故变卖转让并因此改变服务性质的，其变价收入中与原福彩公益金资助数额相等的部分应归还福彩公益金财政专户。

第十七条 属于建设类的项目，受资助单位在工程竣工三个月后，必须向市评委会办公室报送竣工验收报告和结算报告。

第十八条 福彩公益金资助建设和购置的物资、设备、器材等财产，应办理国有资产产权登记手续，并按国有资产管理有关规定进行管理。

第三章 福彩公益金申请和档案管理

第十九条 拟申请福彩公益金资助的项目，申请单位向项目所在区民政部门申请，区民政部门对申请资助项目进行初审后将有关材料全部报送市评委会办公室。

市直属单位或其他单位申请福彩公益金资助的项目，申请单位向市评委会办公室申请。

第二十条 申请单位应当向市（区）民政部门提交以下材料：

（一）申请报告；

（二）福彩公益金项目呈报表；

（三）项目的可行性研究报告（包括项目的必要性和可行性、规模和功能、社会效益预测、主要资金的落实情况及工程进度计划等）；

（四）有关主管部门的项目（活动）批准文件；

（五）基建工程需有当地发改部门的立项批文和规划部门的有关文件；

（六）需征地的项目，要有土地管理部门的批准书；

（七）当地民政部门对项目的实际考察报告；

（八）要求申报的其他材料。

第二十一条 拟申请残疾人事业专项资金资助的项目，由申请单位报市残联进行初审，市残联出具初审意见后，将有关材料全部报送市评委会办公室。

第二十二条 拟申请基本医疗救助金资助的项目，由市民政局进行初审，并将有关材料全部报送市评委会办公室。

第二十三条 各级民政部门、残联负责档案管理工作。福彩公益金资助的每一个项目都应建立档案，作为永久性资料保存。档案应按管理标准立卷。档案资料除上述申报材料及附件外，还应包括：

（一）受资助的正式批文；

（二）拨款情况记录；

（三）项目竣工后的验收报告，建筑工程的决算报告，有关审计部门的审计报告；

（四）建筑工程的外形图片；

（五）福彩公益金资助的永久性标志图片。

第四章 福彩公益金评审和资金拨付程序

第二十四条 市评委会办公室受理市、区民政部门及各有关单位申请资助项目后，对申请资助项目按规定审查，提出资助建议，并对项目进行考察，对符合福彩公益金资助范围的项目，编制资助项目预算方案并在召开市福彩公益金评审会议5个工作日前，送达市评委会所有成员。

第二十五条 市评委会对申请福彩公益金资助的项目进行审议，并形成评审意见。评审意见以“会议纪要”形式下发。

第二十六条 市评委会会议由主任或副主任主持，原则上每年召开1次项目评审会议，特殊情况可由主任或副主任提议临时召开。半数以上评委委员到会形成的评审意见即为有效。

第二十七条 特殊或紧急资助项目，且资助金额在20万元以下的，可采取以阅代议方式处理，即由主任、副主任、成员传阅审定。

第二十八条 民政部、广东省民政厅规定的福彩公益金资助项目和市政府批准的福彩公益金资助项目，优先列入评审范围。其他项目按轻重缓急情况予以安排。

第二十九条 对确定由福彩公益金资助的项目，申请单位按预算请求拨款时，需向市评委会办公室申请，市评委会办公室签署意见后，由市财政局核拨，其中：

（一）市属单位或其他单位申请的资助资金由市财政局直接拨付给申请单位；

（二）区属单位申请的资助资金由市财政局拨至申请单位所属的区财政局。

第三十条 对残疾人事业专项资金的资助项目拨款，由市财政局按市评委会会议纪要直接拨付给市残联。

第三十一条 财政部门应按时拨付福彩公益金到用款单位。资助数额50万元以上的项目，应按项目的工程进度分期拨款。项目单位按规定需到位的配套资金尚未到位时不予拨款。

第五章 监督检查

第三十二条 对受资助项目实行跟踪监督。市评委会组织有关部门对受资助项目的福彩公益金使用情况定期监督检查，对违反规定使用福彩公益金的，可缓拨、停拨福彩公益金，情形严重者可取消其受资助资格，并对已拨资金予以追回。对改变基本功能转作非社会福利和社会公益用途的，要责成有关部门严肃查处和纠正。

第三十三条 福彩公益金使用部门和单位应自觉接受财政、审计、监察等部门和社会的监督，应在每年2月底前将上一年度福彩公益金使用情况报市评委会。具体包括：

（一）项目实施情况；

（二）项目资助使用情况；

（三）项目社会效益和经济效益；

（四）市评委会要求报送的其他材料。

第三十四条 建立福彩公益金收入使用情况定期公示制度。市财政局每年1月底前将上一年度福彩公益金收支及结余详细情况报市评委会。市评委会办公室每年5月底前向社会公告上一年度福彩公益金的筹集、分配和使用详细情况。

第三十五条 对福彩公益金的收支管理和使用情况，市评委会可聘请有资质的社会中介机构进行定期审计和绩效检查。

第六章 附 则

第三十六条 本办法由市民政局、市财政局负责解释。

第三十七条 市民政局、市财政局2004年3月9日印发的《珠海市社会福利基金管理使用办法》（珠民〔2004〕28号）自本办法施行之日起废止。本办法施行前本市颁布的有关文件、规定与本办法不一致的，按本办法执行。

第三十八条 本办法自公布之日起三十日后施行。