山东省人民政府国有资产监督管理委员会关于印发《省管企业积极预防和妥善处置群体性事件实施办法（暂行）》的通知
山东省人民政府国有资产监督管理委员会
山东省人民政府国有资产监督管理委员会关于印发《省管企业积极预防和妥善处置群体性事件实施办法（暂行）》的通知
鲁国资办〔2005〕14号
各省管企业：
为积极预防和妥善处置群体性事件，从根本上预防和减少群体性事件发生，进一步规范处置行为，提高处置能力，维护职工群众的根本利益，维护社会和企业稳定的大局，根据国家有关法律法规和山东省《积极预防和妥善处置群体性事件实施办法》，结合省管企业实际，制定了《省管企业积极预防和妥善处置群体性事件实施办法（暂行）》，现予印发，请认真遵照执行。对执行中遇到的问题，请及时向省国资委报告。
省管企业积极预防和妥善处置群体性事件实施办法（暂行）
一、指导思想和工作目标
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，按照构建社会主义和谐社会的要求，正确认识和处理新形势下的人民内部矛盾，正确把握依法维护社会公共秩序和维护职工群众合法权益的关系。坚持以人为本，重心下移，明确职责分工，健全工作机制，落实工作责任，加强协调配合，强化监督考核和责任追究。力争做到对群体性事件及其苗头发现得早、化解得了、控制得住、处置得好，切实把问题解决在基层和萌芽状态，为企业的改革发展营造良好的外部环境，推进“平安山东”建设，维护全省社会政治稳定。
二、工作原则
预防和处置群体性事件，要严格遵循以下原则：
（一）预防为主、防患未然原则。各省管企业要坚持关口前移，从根本抓起，从源头上防范涉及职工群众切身利益的群体性事件发生。要高度关注企业动态，建立健全并充分发挥企业利益协调机制和企业稳定预警机制的作用，及时了解社情民意，对群体性事件及苗头要做到早发现、早报告、早控制、早解决。
（二）维护职工群众利益原则。各省管企业制定和出台有关规定时，要充分考虑广大职工群众的根本利益，充分考虑职工群众的理解和支持程度，关心职工群众疾苦，多为职工群众办实事。
（三）属地管理原则。根据中央及省委规定，处置群体性事件责任主体为发生地党委、政府，企业要积极配合，及时通报信息，落实责任，履行职责。
（四）谁主管、谁负责原则。引发事件的问题由各企业负责解决，责任要落实到部门，落实到人，不能把本企业应该解决的问题向上推。
（五）稳定压倒一切原则。各省管企业要正确处理改革、发展、稳定的关系，把稳定作为第一工作，在确保稳定的前提下研究企业的改革和发展。
（六）依法办事、按政策办事原则。各省管企业及工作人员要维护法律法规的权威性和国家政策的严肃性，严格按照国家、省的法律法规和政策解决职工群众反映的问题，兑现法律法规和政策中有关职工群众的权利和利益，妥善处置群体性事件。
（七）教育疏导、防止激化原则。坚持“宜顺不宜激，宜解不宜结，宜散不宜聚”，注意工作方法和策略，综合运用法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法处置群体性事件，引导职工群众以理性合法的方式维护自身的合法权益，解决矛盾，防止矛盾激化和事态扩大。
（八）及时、果断处置原则。处置群体性事件要坚持维护广大职工群众根本利益、维护企业和社会稳定、维护法律法规严肃性的原则，对企业发生暴力行为或者严重损害企业和社会治安秩序、危害公共安全的群体性事件，各省管企业要果断决策，积极配合当地党委、政府，及时采取有效措施，尽快平息事端，确保社会秩序稳定。
三、省管企业的职责任务
为加强对预防和处置群体性事件工作的领导，省国资委成立了由委领导负责的预防和处置群体性事件领导小组。建立有关处室和省管企业参加的联席会议制度，有关处室和企业要明确一名主要领导同志负责群体性事件的预防和处置工作。联席会议定期听取有关处室和企业工作汇报，综合分析研判排查的不稳定因素、群体性事件的苗头和其他情报信息，全面了解和掌握企业及社会动态，部署工作任务，落实工作责任，抓好督促检查。各省管企业也要成立相应机构，建立相应工作机制。
各省管企业主要负责人是本企业预防和处置群体性事件的第一责任人，对本企业群体性事件的预防和处置工作负总责。在群体性事件预防和处置工作中，各省管企业的主要职责是：
（一）坚持科学决策、民主决策、依法决策。做到企业改革发展的总体谋划、统一部署与分步实施、有序推进相统一，把改革的力度、发展的速度和企业可以承受的程度统一起来。重大决策做出之前，要广泛征求专家学者、相关部门和广大职工的意见，把握好改革措施出台的时机、节奏和力度。凡是不能使多数职工受益的政策不能出台，违反市场经济规律的强制性措施不能出台，宣传思想工作没有做好可能引发群体性事件的政策不能出台。要特别注重程序的公正，严格按照有关规定规范操作，不折不扣地履行“两会一公示”等民主程序，真正做到政策透明、过程公开、结果公平。对实施过程中出现的新情况、新问题要及时加以调整和完善，使广大职工都能享受到改革和发展的实际成果，避免因决策不当或者失误侵害职工利益而导致群体性事件。
（二）进一步健全和完善重心下移的工作机制。本着对企业、职工群众高度负责的态度，不断改进工作作风，自觉深入基层，深入职工群众，通过座谈、调研、走访慰问、征求意见和调查处理职工群众来电来信来访等多种形式，发现和解决职工群众普遍关心的热点、难点、焦点问题。强化工作指导和督促检查，确保正确有效地执行相关法律法规和政策措施，避免因法律法规和政策措施不落实或落实不到位而侵害职工群众利益。
（三）完善妥善处置群体性事件的工作体系。建立信息预警、组织指挥、预案运作、应急救援、力量配置等工作体系，制定有关工作预案和相应工作制度，确保依法及时合理地处理。
（四）抓好矛盾纠纷排查调处工作，及时妥善化解各类矛盾纠纷。建立健全企业、厂（矿）、车间（区、队）三级矛盾纠纷排查调处网络，使矛盾纠纷排查调处制度化、规范化。拓宽了解和解决各类矛盾纠纷的渠道，多措并举，最大限度地消除各类不稳定因素。
（五）快速反映、妥善处置。对已经发生的群体性事件，立即统一组织领导现场处置工作，维护好正常的工作秩序，根据事件的起因、规模、发展态势等现场情况，按照有关规定采取相应处置措施。
（六）做好预防和处置群体性事件的组织、装备和物资保障工作。充实和组建处置群体性事件专业队伍，加强培训，不断提高预防和处置群体性事件的能力和水平。重视对专（兼）职信访工作人员的培训和使用，落实政治、工作、生活待遇，及时提拔重用优秀信访干部，落实信访津贴、健康查体等规定。配备必要装备和防护器材，在经费支出上，本着特事特办的原则，全力予以保障。
四、省管企业各级信访部门的职责
（一）明确信访事项办理责任单位和责任领导，实行领导包案制、定期会审制、限时办结制、责任追究制等，积极推进信访突出问题及不稳定因素的有效化解。
（二）贯彻国家信访法规和上级关于信访工作的部署和要求,及时研究分析本企业职工群众思想动态，掌握信访信息，排查不稳定因素，准确及时地向本企业领导和上级部门提供信息，制定并落实有针对性的工作措施。
（三）对属于职责范围内的信访事件，查清原因，及时处理。同时，督促、检查、指导下级单位信访工作。对不负责任造成严重后果的企业、部门和个人，提出处理建议。
（四）为上访人提供有关法律、政策咨询，积极向上访人宣传国家法规政策和企业规定，开展信访知识教育，认真做好说服工作。
五、省管企业各级业务部门职责
劳动、人事、工资、保险、医疗、离退休人员管理等业务部门，要积极配合做好群体性事件预防和化解工作。在日常业务工作中，要严格执行国家法律法规和政策，对涉及职工群众切身利益的有关规定，要认真落实，切实解决职工群众反映的实际问题，避免因落实不力、执行不当而引发群体性事件。在出台实施有关政策时，认真分析和把握可能引发的信访问题，同时制定配套防范措施，及时化解不稳定因素和群体性事件苗头。在与信访部门的配合上，要积极主动办好属于本部门分管业务范围内的信访事项，不得推诿扯皮。
六、现场处置和后续工作
（一）对一般群体性事件的现场处置工作一般群体性事件是指：
1在党政机关及其他重点要害部位聚众上访、人数较多的；
2在公共场所聚众上访，打横幅、散发传单的；
3利用大型文体、商贸、庆典等活动聚众上访，故意制造影响的；
4在聚众上访过程中行为过激，尚未造成严重后果的；
5其他扰乱社会秩序，危害公共安全的群体性事件。
发生以上群体性事件时，事发企业要启动群体性事件处置工作预案，做好处置准备工作，并及时向当地党委、政府及上级机关报告。企业领导及有关负责人要迅速赶赴现场进行处置，必要时，主要领导要直接指挥现场处置工作，面对面地做职工群众工作，听取职工群众意见，及时疏导化解矛盾和冲突，尽快平息事端。对职工群众提出的要求，符合法律法规和政策的，要当场表明解决问题的态度；无法当场表态解决的，要限期研究解决；对确因决策失误或者工作不力而侵害职工群众利益的，要据实向职工群众讲明情况，公开承认失误，尽快予以纠正；对职工群众提出的不合理要求，要讲清道理，耐心细致地做好说服教育工作。
要加强与当地党委、政府的协调配合，及时将有关情况向当地党委、政府通报，取得当地党委、政府的支持，争取适当的警力以适当形式到现场掌握情况、维护秩序，并采取适当方式，收集掌握证据，摸清核心骨干人员情况。
（二）对重大群体性事件的现场处置工作重大群体性事件是指：
1聚众冲击企业办公机关，进入城市中心区段的；
2聚众卧轨拦车、阻断铁路交通的；
3聚众堵塞高速公路和城市交通要道的；
4发生打、砸、抢、烧等违法犯罪行为的；
5发生械斗、骚乱以及呼喊诽谤性口号、标语等严重情况的；
6其他严重危害社会秩序和公共安全的群体性事件。
凡发生或者即将发生上述严重情况的，企业负责人以及有关人员要迅速赶赴现场，成立现场指挥部，组织指挥现场处置工作。及时向当地党委、政府汇报，请求当地公安机关根据当地党委、政府的决定，按照群体性事件处置工作预案的规定和要求，立即出动处置性警力进入现场，并依法采取相应的强制性措施，使用必要的手段，尽快平息事端，恢复正常的秩序。
对组织、煽动、串联、挑起群体性事件的为首骨干分子，应建议事件发生地公安机关予以训诫，责令其停止违法活动；对拒不改正，继续进行违法活动的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。要坚持分化瓦解大多数，孤立打击极少数，在处置过程中，要注意把握时机，讲究策略，防止激化矛盾，扩大事态。
（三）后续工作
1群体性事件现场事态平息后，对法律法规和政策有明确规定而没有落实到位的，要加强监督检查，督促有关部门不折不扣地加以落实。
2企业对已经承诺解决的问题，必须落实责任，确定时限，尽快解决到位，不得搞虚假承诺或者久拖不决。要避免违背承诺、失信于民，防止激化矛盾，重新引发群体性事件。
3职工群众因不了解有关规定而存在误解的，要做好深入细致的宣传解释工作；有关规定不够完善的，要及时修改完善。
4对工作亟需而尚未出台的措施、办法，要抓紧研究制定，无权制定或者修订的，应向上级提出有关建议。
七、宣传教育和疏导劝解
要将法制宣传、教育疏导工作贯穿预防和处置群体性事件整个过程。加强对职工群众的法制教育，提高职工群众的法制意识和遵法、守法、依法维权的自觉性。积极采取行之有效方式，深入基层单位开展普法教育，发挥条例、法规及有关规定的规范约束作用，引导职工群众以理性合法的形式表达利益要求、解决利益矛盾。
在群体性事件酝酿、聚集、发生、发展、处置阶段，要通过现场广播、法制教育、印发宣传单等方式，广泛宣传有关法律法规和政策。教育职工群众遵守法律法规，依法维护自身合法权益。要使职工群众明白，即使诉求合理合法，但表达方式不合法，仍然属违法行为，而且要承担法律责任。必要时，企业主要领导及有关人员要在现场同职工群众对话，有针对性地解释有关问题。情况特殊时，可请求当地党委、政府配合。
八、工作考核和责任追究
各级领导干部和工作人员要按照预防和处置群体性事件工作的要求，尽职尽责，讲究方法，积极有效地开展工作。
各级组织人事和纪检监察部门要将预防和处置群体性事件工作情况，作为领导干部政绩考核的重要内容，在对干部任用、年终考核和专项检查时，将预防和处置群体性事件工作情况作为必查项目，凡工作不力在社会上造成严重影响的，实行一票否决。省国资委将定期进行工作总结，对预防群体性事件工作做得好的要予以表扬，对工作不力的要进行批评，对造成严重后果的要追究有关领导的责任。
工作人员在预防和处置群体性事件中有下列情形之一的，依照有关规定给予相应的党纪、政纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对党中央、国务院和省委、省政府及省国资委关于维护稳定和预防、处置群体性事件的有关规定不执行或者贯彻不力，侵害职工群众利益，做出错误决策，引发群体性事件或者致使群体性事件升级的；
（二）对本单位存在的可能引发群体性事件的人民内部矛盾、纠纷不认真解决，失职渎职甚至怂恿职工群众到上级机关集体上访，致使群体性事件屡有发生或者发生重大群体性事件的；
（三）因泄露国家秘密或者违反工作纪律等行为，导致职工群众集体上访或者引发群体性事件的；
（四）群体性事件发生后不及时报告，不及时采取有效措施，处置失当，甚至压制有关单位及时如实上报情况和及时处置，致使可以避免的影响和损失而未避免的；
（五）违反有关规定，采取激化矛盾的措施处置群体性事件，造成矛盾升级、事态扩大的；
（六）在预防和处置群体性事件过程中有其他违纪行为，造成严重后果的。本办法适用于人民内部矛盾引发的群体性事件的预防和处置。各省管企业可以根据本实施办法，制定具体工作细则。
广东省统计局规范地方和部门统计调查项目审批（备案）管理规定
广东省统计局
广东省统计局规范地方和部门统计调查项目审批（备案）管理规定
（广东省统计局2008年6月4日以粤统字〔2008〕17号发布自2008年7月1日起施行）
第一条 为加强对地方和部门统计调查活动的管理和监督，实现地方和部门统计调查项目规范化，杜绝重复统计现象，减轻被调查者负担，提高政府统计效率，根据《中华人民共和国统计法》及其实施细则和国家统计局有关规定，制定本规定。
本规定所称地方统计调查项目，是指本省各地级以上市人民政府综合统计机构开展的收集地区性统计资料的统计调查项目。
本规定所称部门统计调查项目，是指中央驻粤单位、省直机关（省统计局除外）、具有行政管理职能的省直事业单位、经省政府授权代主管部门行使统计职能的省级以上集团公司和工商领域联合会或协会、经省政府授权具有一定行政职能的人民团体单独组织实施或与其他部门联合组织实施的专业性统计调查项目。
第二条 省统计局对地方统计调查项目和部门统计调查项目实施审批或备案管理。
第三条 地方和部门统计调查项目审批或备案遵循以下原则和要求：
（一）统计调查必须有明确的调查目的、范围和服务对象；
（二）统计调查所需的调查条件（包括设备、人员和经费）要有相应的保障；
（三）调查方法要力求科学合理，资料的取得应充分利用现有行政部门掌握的资料，最大限度地减少调查频率，缩小调查规模，降低调查成本；
（四）所涉及的统计指标、统计标准和分类必须符合国家标准或国家和省统计局的相关规定。
对于不符合前款规定的原则和要求的，省统计局将不予审批和备案。
第四条 统计调查项目分为审批类和备案类。
（一）审批类项目，具体包括：
1、地级以上市统计局单独或与有关部门共同建立的经常性统计调查项目，以及拟建经常性统计调查的试点项目；
2、地级以上市统计局单独或与有关部门共同建立的普查、大型调查项目；
3、地级以上市统计局对省统计调查制度、方案（包括经常性、一次性、普查等各种形式）的表式、内容、基层表调查范围和调查频率等调整后形成的地方统计调查项目；
4、各部门开展统计调查时，其调查对象超出本部门管辖系统内，与本部门不具有直接隶属关系的统计调查项目。
（二）备案类项目，具体包括：
1、地级以上市统计局为满足地方政府需要，建立的专项（一次性）统计调查项目；
2、各部门开展统计调查时，其调查对象属于本部门管辖系统内，与本部门具有直接隶属关系的统计调查项目。
第五条 审批或备案管理的程序和要求。
（一）报经审批或备案的统计调查项目，必须备齐以下文件：
1、正式公函。部门统计调查项目，必须有以部门名义发出的申报审批或备案的函件；地方统计调查项目，必须有地级以上市统计局发出的申请审批的请示。
2、填写申报表。各部门和各地级以上市统计局通过广东统计信息网政务公开行政许可栏目下载《地方（部门）统计调查项目审批／备案申报表》（见附表1）一份，并对申报表内的每一个相关项目进行填写。
3、调查方案或调查制度。调查方案包括调查目的、范围、方法、表式和资料使用、公布对象。调查制度包括总说明、报表目录、基层表式、综合表式、统计标准和分类目录、指标解释等。调查方案或调查制度同时应明确表述调查频率、填报要求、报送渠道、时间要求等。
4、相关文件。包括新建立该调查项目的相关材料、重大调查项目的研究论证材料及试点报告等。
（二）编制正确的统计表号。
1、部门统计调查表号的编制方法：粤＋部门名称第一个字＋1位项目标识码＋2位顺序码。如省卫生厅申报的第一个统计调查项目可用标识码为“1”，第一个表顺序码为“01”，完整的表号为“粤卫101表”，第二个表表号为“粤卫102表”，依此类推；第二个统计调查项目的标识码为“2”，第一个表顺序码为“01”，完整的表号为“粤卫201表”，第二个表表号为“粤卫202表”，依此类推。
2、各地级以上市统计局表号的编制方法：地区名称第一个字简称＋专业代码（见附表2）＋1位项目标识码＋2位顺序码。如广州市统计局申报的第一个工业统计调查项目的第一个表表号为“穗B101表”，第二个表表号为“穗B102表”，依此类推；第二个工业统计调查项目的第一个表表号为“穗B201表”，第二个表表号为“穗B202表”，依此类推。
（三）审批或备案的承办机构。省统计局法规制度处为具体承办机构，负责接收各部门、各地级以上市统计局申报的统计调查项目。
（四）审批或备案的具体程序。省统计局按照以下程序审查：
1、相关专业审查；
2、法规制度处审查；
3、局领导审批；
4、发函批复。
第六条 审批或备案的期限。省统计局在收到各部门、各地级以上市统计局依照第五条第（一）项提交的完整材料后，在20个工作日内完成审批；在5个工作日内完成备案。完成时间以复函日期为准。
第七条 法定标识。各部门、各地级以上市统计局在省统计局批准同意实施统计调查项目后，在该表的右上角列明法定标识，标识内容包括：表号（由主办单位按照上述第五条第一项规定编制表号）、制表机关名称（为主办单位全称）、批准机关或备案机关名称（为广东省统计局）、批准文号或备案文号（为批文上的文号）、有效期限（为批文上列示的具体期限）。
第八条 统计调查项目有效期届满、调查范围、调查频率变更的，应重新申报审批或备案。
第九条 地方和部门在统计调查项目完成后20个工作日，将调查结果报送省统计局相关专业处室一份。
第十条 特殊情况处理。以中央驻粤单位、省直有关部门为主，联合省统计局制定的无论是经常性的还是专项（一次性）统计调查项目按部门统计调查项目进行管理。
第十一条 为了保护合法的地方和部门统计调查项目的顺利实施，省统计局将采取以下监督措施：
（一）省统计局定期通过广东统计信息网向社会公布地方和部门统计调查项目审批或备案目录。
（二）将地方和部门统计调查项目审批或备案列入省行政许可电子监察管理范围。
（三）定期对地方和部门统计调查项目实施情况进行专项检查，并列入省统计工作巡查内容。
（四）对违反规定未履行审批（备案）手续的地方和部门统计调查项目，省统计局将予以废止，并通报批评。
第十二条 各地级以上市统计局可依据本办法，制定针对县（市、区）统计局和部门的统计调查项目管理规定。
第十三条 本办法由省统计局负责解释。
第十四条 本办法自2008年7月1日起施行。
注：附表（1、地方（部门）统计调查项目审批／备案申报表；2、专业代码）此略。
上海市房地产登记条例
上海市人大常委会
上海市房地产登记条例
上海市人大常委会
（1995年11月30日上海市第十届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过 1996年3月1日起施行）
目 录
第一章 总 则
第二章 一般规定
第三章 土地使用权和房屋所有权登记
第一节 初始登记
第二节 变更登记
第三节 注销登记
第四章 房地产其他权利登记
第五章 法律责任
第六章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了加强本市房地产权属管理，维护房地产市场秩序，保
障房地产权利人的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、
《中华人民共和国城市房地产管理法》和有关法律、法规的规定，结
合本市实际情况，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内的房地产登记。
第三条 本条例所称房地产登记，是指土地使用权和房屋所有权
以及由上述权利产生的抵押、设典、租赁等房地产其他权利的登记。
本条例所称房地产权利人，是指依法享有土地使用权、房屋所有权、
房地产其他权利的自然人、法人和其他组织。
第四条 本市实行土地使用权和房屋所有权登记发证制度。房地
产权证书是房地产权利人依法拥有土地使用权和房产的占有、使用、
经营、处置权的凭证。依法登记的房地产权利受法律保护。
第五条 上海市房屋土地管理局（以下简称市房地局）是本市房
地产行政主管部门，负责房地产登记管理工作，依法核实和确认房地
产权属，制作和颁发统一的房地产权证书。 区、县房地产管理部门
依照本条例，对规定范围内的房地产登记工作实施监督管理。 上海
市房地产登记处和区、县房地产登记机构受市房地局委托，办理规定
范围内的房地产登记工作。区、县房地产登记机构业务上受市房地产
登记处领导（上海市房地产登记处和区、县房地产登记机构以下简称
登记机构）。
第二章 一般规定
第六条 有下列情形之一的，应当申请土地使用权、房屋所有权
登记，经核实准予登记的，由市房地局颁发房地产权证书：
（一）以出让、征用划拨方式取得国有土地使用权的；
（二）依法取得的国有土地使用权地块上原有房屋或者新建房屋
的；
（三）依法使用集体所有的非农业建设用地上原有房屋或者新建
房屋的。
土地使用权和房屋所有权未经核准登记的，房地产其他权利不予
登记。
第七条 依照本条例规定申请土地使用权、房屋所有权、房地产
其他权利登记的，应当提交规定的登记文件；提交的文件应当为正本
或者副本。
第八条 因下列情形之一进行房地产登记的，当事人双方应当共
同申请：
（一）买卖；
（二）交换；
（三）赠与，但遗赠的除外；
（四）抵押；
（五）设典；
（六）法律、法规规定的其他情形。
第九条 因下列情形之一进行房地产登记的，当事人以一方申请：
（一）以出让、征用划拨方式取得土地使用权的登记；
（二）新建房屋所有权；
（三）继承、遗赠；
（四）人民法院已经发生法律效力的判决、裁定、调解；
（五）仲裁机构已经发生法律效力的裁决、调解；
（六）本条例第二十五条所列情形。
（七）法律、法规规定的其他情形。
第十条 两人以上共有的房地产权利，当事人应当同时申请登记。
第十一条 当事人可以委托代理人申请房地产权利登记。代理人
应当向登记机构提交当事人的委托书。
第十二条 有下列情形之一的，市房地局应当自受理之日起三十
日内作出不予登记的决定，并且书面通知申请人：
（一）房地产权属争议尚未解决的；
（二）不能提供有效的房地产权属证明的；
（三）非法占用土地的；
（四）所建房屋属违法建筑或者临时建筑的；
（五）法律、法规规定的其他情形。
第十三条 有下列情形之一的，由市房地局直接代为登记：
（一）依法由市房地局代管的房地产；
（二）经人民法院判决为无主房地产；
（三）法律、法规规定的其他情形。
第十四条 房地产权证书实行定期验证。
房地产权证书不得涂改。房地产权证书破损，经查验后可以换发。
换发房地产权证书后，应当将原房地产权证书注销存档。房地产权证
书灭失的，权利人应当向登记机构报失，并在本市主要报纸或者市房
地局指定的境外报纸登报声明；见报后满三个月无异议的，可以申请
补发房地产权证书，补发的房地产权证书上应当注明“补发”字样。
第十五条 登记机构应当设置房地产登记册，对房地产登记的事
项作全面、真实、准确的记载，并且永久保存。房地产登记册的记载
与房地产权证书上的记载以及当事人提交的有关申请登记文件的内容
应当一致。当事人对房地产登记册的记载有异议的，登记机构应当核
查房地产原始凭证，并且以房地产原始凭证为准。 房地产登记册的
记载有更改的，应当加盖登记机构的核对章和房地产登记工作人员的
名章。
第十六条 房地产登记资料可以查阅、抄录和复印，具体范围和
费用由市人民政府规定。
第十七条 申请房地产登记缴纳费用的具体办法由市人民政府规
定。
第三章 土地使用权和房屋所有权登记
第一节 初始登记
第十八条 以出让方式取得土地使用权的，应当在土地使用权出
让合同规定的期限内申请土地使用权初始登记，并且提交下列文件：
（一）申请书；
（二）身份证明；
（三）土地使用权出让合同；
（四）已付清土地使用权出让金的证明；
（五）其他有关文件。 出让土地使用权年限届满后，经批准续
期使用的，权利人应当重新办理初始登记。
第十九条 以征用划拨方式取得土地使用权的，应当在取得市或
者区、县人民政府批准用地的文件后三十日内申请土地使用权初始登
记，并且提交下列文件：
（一）申请书；
（二）身份证明；
（三）市或者区、县人民政府批准用地的文件；
（四）建设用地规划许可证；
（五）征地补偿协议或者拆迁补偿协议；
（六）其他有关文件。
第二十条 新建非商品房屋的，应当自房屋竣工交付使用之日起
三十日内申请房屋所有权初始登记并且提交下列文件：
（一）申请书；
（二）土地使用权属证明；
（三）建设项目批准文件；
（四）建设工程规划许可证；
（五）竣工验收证明；
（六）交付使用证明；
（七）总平面图和分层平面图；
（八）具有相应资质的测量机构出具的勘测报告；
（九）其他有关文件。
第二十一条 房地产开发企业应当在新建商品房屋竣工验收后交
付给买受人之前，持本条例第二十条所列文件和商品房屋建设项目批
准文件办理新建商品房屋初始登记。
第二十二条 土地使用权和房屋所有权初始登记的申请经审核符
合规定的，市房地局应当在受理登记申请之日起三十日内作出准予登
记的决定，颁发房地产权证书。
第二节 变更登记
第二十三条 经初始登记的房地产有下列转让情形之一的，当事
人应当自有关合同或者协议签订之日或者有关法律文件生效之日起三
十日内申请变更登记：
（一）买卖；
（二）交换；
（三）赠与；
（四）继承；
（五）人民法院判决转移；
（六）仲裁机构裁决转移；
（七）法律、法规规定的其他情形。
第二十四条 权利人变更时，申请登记应当提交下列文件：
（一）申请书；
（二）身份证明；
（三）房地产权证书；
（四）与房地产转让有关的合同、协议、证明文件、行政决定、
勘测报告或者其他法律文件等。
第二十五条 经初始登记的房地产有下列情形之一的，权利人应
当自事实发生之日起三十日内申请变更登记：
（一）房地产用途发生变化的；
（二）权利人姓名或者名称发生变化的；
（三）共有房地产分割的；
（四）房地产座落地址或者房地产名称发生变化的；
（五）土地、房屋面积增加或者减少的；
（六）房屋倒塌、拆除或者因不可抗力灭失的；
（七）法律、法规规定的其他情形。
第二十六条 房地产权内容变更时，申请登记应当提交下列文件：
（一）申请书；
（二）身份证明；
（三）房地产权证书；
（四）具有相应资质的测量机构出具的勘测报告；
（五）与变更事实相关的证明文件或者政府主管部门的批准文件、
行政决定等。
第二十七条 居住在境外的当事人申请房地产变更登记的，申请
期限为三个月。
第二十八条 房地产变更登记的申请经审核符合规定的，市房地
局应当自受理登记申请之日起三十日内作出准予登记的决定，换发房
地产权证书。
第三节 注销登记
第二十九条 土地使用权、房屋所有权依法终止的，当事人应当
自事实发生之日起十五日内办理注销登记，并缴回房地产权证书。
第三十条 有下列情形之一的，由市房地局直接代为注销登记：
（一）当事人未按本条例第二十九条规定办理注销登记的；
（二）房地产依法发生强制性转移，原权利人未在规定期限内办
理注销登记的；
（三）因房地产登记工作人员的过错，导致核准土地使用权和房
星所有权登记不当的；
（四）依法应当注销登记的其他情形。按前款规定直接代为注销
登记的，市房地局应当在十日内书面通知当事人，限期缴回房地产权
证书。当事人未在规定期限内缴回房也产权证书的，市房地局可以在
本市主要报纸或者境外报纸公告该房地产权证书作废。
第四章 房地产其他权利登记
第三十一条 下列房地产权利的文件，当事人应当申请登记：
（一）房地产抵押权设定、变更的合同；
（二）房地产典权设定、变更的合同；
（三）法律、法规规定应当登记的其他文件。前款所列文件自核
准登记之日起生效。
第三十二条 下列房地产权利的文件，当事人应当登记备案：
（一）商品房预售合同及其变更合同；
（二）房地产租赁合同及其变更合同；
（三）房屋维修、使用公约和物业管理文件；
（四）当事人认为有必要登记备案而登记机构准予登记备案的文
件。当事人未办理前款所列文件登记的，不得对抗第三人。
第三十三条 两人以上对同一房地产其他权利申请登记的，按受
理登记申请的先后顺序依法进行审核。
第三十四条 申请房地产其他权利登记，申请人应当提交房地产
权证书及有关的申请登记文件。市房地局应当自受理登记申请之日起
十日内作出准予登记或者不予登记的决定，准予登记的，出具登记证
明；不予登记的，书面通知申请人。
第五章 法律责任
第三十五条 按本条例第八条规定应当由有关当事人共同申请房
地产登记的，一方申请，其他方不申请的，登记机构可以受理一方当
事人的登记申请，并且责成其他方当事人限期办理登记。其他方当事
人逾期仍未办理登记的，可以依法核准一方当事人的登记。
第三十六条 有下列情形之一，但是未获得不正当利益的，由市
房地局吊销当事人的房地产权证书并处以一千元以上一万元以下的罚
款：
（一）用隐瞒、欺骗等不正当手段骗取房地产权证书的；
（二）用虚报灭失手段骗取补发房地产权证书的；
（三）涂改房地产权证书的。
有前款所列情形之一并且获得不正当利益的，由市房地局吊销当
事人的房地产权证书，没收违法所得，井处以一万元以上五万元以下
或者违法所得一倍的罚款；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第三十七条 当事人伪造房地产权证书的，由市房地局依法没收
伪造的房地产权证书，并将其移送司法机关处理。
第三十八条 单位擅自受理房地产登记或者擅自制作、发放房地
产权证书的，由市房地局没收其擅自制作、发放的房地产权证书和违
法所得，对直接责任人处以一千元以上一万元以下的罚款。
第三十九条 因申请房地产其他权利登记的当事人提交错误、虚
假的申请登记文件而产生的后果，由当事人承担。
第四十条 因房地产登记工作人员的过错，导致核准房地产登记
不当或者房地产登记册上的记载有误，给权利人造成经济损失的，由
市房地局依法赔偿。
第四十一条 房地产登记工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞
弊的，应当给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第四十二条 当事人对市房地局作出的具体行政行为不服的，可
以依照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，
申请复议或者向人民法院起诉。 当事人逾期不申请复议、不起诉又
不履行行政处罚决定的，市房地局可以依照《中华人民共和国行政诉
讼法》的规定，申请人民法院强制执行。
第六章 附则
第四十三条 本条例施行前依法颁发的土地使用证和房屋所有权
证继续有效。
第四十四条 本条例的具体应用问题，由市房地局负责解释。
第四十五条 本条例自1996年3 月1 日起施行。