最高人民法院


最高人民法院关于产权人双方在“文革”期间互换房屋各自行使权利多年后能否翻悔的批复

1986年6月17日，最高人民法院

四川省高级人民法院：
你院一九八五年十一月二十八日《关于董明珍与张国惠、罗成友房屋掉换纠纷上诉案的请示报告》收悉。
据报告称：一九七一年十一月，巴中县城关镇居民上山下乡办公室，将该镇二十七户地主下放农村，并将他们在镇里的自有房屋一律由县财政局作价收购。杨继均、董明珍夫妇不愿去指定的青山公社落户，经人介绍，由上山下乡办公室批准，愿将在城镇自住的五间瓦房（54．29平方米）与张国惠、罗成友夫妇在梁永公社自有的两间瓦房（35．72平方米）掉换。董明珍和张国惠出面立约书据，按照县财政局规定的房屋价格，由张国惠补给董明珍208．91元房屋面积差价。杨继均、董明珍夫妇即随迁到梁永公社落户。张国惠向政府登记、办理了掉换房屋产权契本。几年后，罗成友、张国惠夫妇将五间瓦房进行维修和扩建。杨继均、董明珍夫妇返回县城后，把在梁永公社的两间瓦房也进行了处分。从一九七九年开始，杨继均、董明珍夫妇到处指控罗成友利用职权霸占其房产。一九八三年五月，杨继均患病死亡，其子杨述福声称其父之死与罗有关，全家出动，打烂罗家墙壁，强占罗家房屋三间，并在罗家设灵堂，放花圈，致使罗家无法正常生活，张国惠遂向人民法院起诉。
我们研究认为：董明珍与张国惠互换房屋产权，虽然发生在“文革”期间，但确属双方在自愿基础上协商达成的互换房屋产权契约，并经当地政府审查批准，办理了产权转移手续，各自对互换的房屋行使了使用权和处分权。事过七年之久，董明珍以落实政策为由，否认自愿互换房屋的事实，是没道理的。杨家强占罗家房屋，毁坏墙壁，设灵堂等行为也是违法的，应进行批评教育。据此，我们基本同意你院第二种意见，即董明珍与张国惠互换房屋产权，是合法的民事行为，依法应予保护。但在案件的处理上，既要依法办事，又要做到合情合理，并尽可能调解解决。


辽宁省锦州市人民政府


锦政发〔2008〕20号

关于印发锦州市廉租住房保障办法（试行）的通知


各县（市）区人民政府，市政府各部门：

　　《锦州市廉租住房保障办法（试行）》经2008年5月20日市政府第二次常务会议通过，现印发给你们，请遵照执行。
　　
　　
　　
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年六月二十六日

　　　　　　　　　　　　　　　　　锦州市廉租住房保障办法（试行）

　　第一条　为建立和完善廉租住房保障制度，解决城市低收入家庭的住房困难，根据《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号）和国家建设部《廉租住房保障办法》，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条　本办法适用于凌河区、古塔区、太和区、松山新区城市低收入住房困难家庭的廉租住房保障及其监督管理。

　　第三条　廉租住房保障方式：

　　（一）货币补贴，是指政府向符合条件的申请对象发放补贴，由其自行承租住房。

　　（二）实物配租，是指政府向符合条件的申请对象直接提供住房，并按照廉租住房租金标准收取租金。

　　第四条　实物配租和货币补贴都实行市、区两级投入方式。廉租住房建设实行区建设、区分配、区管理的办法，产权归区所有。

　　第五条　对廉租住房保障对象实行动态管理，确保政府有限资源真正落实到低收入住房困难家庭。

　　第六条　各级人民政府要加强对廉租住房保障工作的领导，落实领导机构和具体实施机构。

　　第七条　市住房保障主管部门负责全市廉租住房保障管理工作，并对县（市）区廉租住房保障工作进行指导和监督。

　　财政、民政、建设、发展改革、国土资源、税务、规划、物价、监察、公安、统计等部门按照各自职责，协同做好廉租住房保障工作。

　　第八条　廉租住房保障资金的来源，以财政预算安排为主，多种渠道筹措，主要包括：

　　（一）财政预算安排的廉租住房保障资金;

　　（二）提取贷款风险准备金和管理费用后的住房公积金增值收益余额；

　　（三）土地出让净收益中安排的廉租住房保障资金；

　　（四）廉租住房租金收入；

　　（五）社会捐赠及其他渠道筹集的资金。

　　市、区财政各承担50%的货币补贴和廉租住房建设资金。其中廉租住房建设资金（不含政策性减免部分）每平方米按1300元计算。

　　第九条　廉租住房保障资金使用计划，分别由市、区财政与市、区住房保障主管部门共同制定，分别报市、区政府批准执行。

　　第十条　廉租住房保障资金实行财政专户管理，专项用于货币补贴的发放、廉租住房的购建、维修和管理等，不得挪作他用。

　　第十一条　实物配租的廉租住房来源：

　　（一）各区可按照住房保障发展规划，在商品房开发建设中配建廉租住房（其套型建筑面积控制在40—50平方米）；

　　（二）各区也可采取相对集中建设、购买等方式筹集住房；

　　（三）其他渠道筹集的住房。

　　第十二条　廉租住房建设用地，在土地供应计划中优先安排，并在申报年度用地指标时单独列出，采取划拨方式，保证供应。

　　第十三条　廉租住房建设免收各种行政事业性收费和政府性基金。

　　政府或经政府认定的单位新建、购买、改建住房作为廉租住房，社会捐赠廉租住房房源、资金，按照国家规定的有关税收政策执行。

　　第十四条　申请廉租住房的家庭应同时具备下列条件：

　　（一）具有本市非农业户口3年以上，并已连续领取民政部门发放的城市居民最低生活保障金1年以上；

　　（二）人均住房建筑面积8平方米以下（含8平方米）。

　　第十五条　户、人口及住房面积的计算原则：

　　（一）户的计算：

　　按公安部门所发的户口簿，并经民政部门认定享受最低生活保障的自然人家庭为准。

　　（二）人口的计算：

　　按在居住地有本市非农业常住户口的实际人数计算。

　　1.下列情况可计入家庭人口：

　　（1）配偶、未婚子女户口在本市的工作、学习单位（农业户口除外），经常回家住宿的；

　　（2）原户口在本市，未另立家庭的现役军人、学生等在外地没有住房的人员；

　　（3）因入托、求学等原因，父母将未成年子女户口挂靠到亲友处的。

　　2.下列情况不计入家庭人口：

　　（1）空挂户口，即虽有户口，但常住其他地方、他处有住房的；

　　（2）未成年子女因入托、求学等原因，户口暂时挂靠，而小孩父母在本市市区另有住房的；

　　（3）将户口从他处迁过来、他处有住房，人为造成本处住房困难的。

　　（三）面积计算：

　　家庭成员的私有住房、家庭成员承租的公有住房及已购买待入住或者拆迁待安置的住房为申请廉租住房家庭现有住房面积。

　　1.申请家庭拥有两套或两套以上住房（含公有住房和私房），其产权或使用权同属一人或属家庭其他成员的，应将住房面积合并计算。

　　2.凡在拆迁、单位分房过程中已作过安置，由于自己的原因未落实住房的，其住房面积的认定，以原安置的面积为准。

　　第十六条　货币补贴的面积为应获得的廉租住房建筑面积与家庭现有住房建筑面积的差额部分。补贴标准为每月人均每平方米建筑面积补贴10元。

　　计算公式：月补贴额=（家庭人口数×8-家庭现有住房建筑面积）×10

　　实物配租的租金标准，在廉租住房面积标准内，按市价格行政管理部门确定的公有住房租金标准半价缴纳，超过廉租住房规定面积的部分全额缴纳。

　　第十七条　申请廉租住房的家庭，由户主或者由户主委托具有完全民事行为能力的其他家庭成员作为申请人，向领取最低生活保障金的街道办事处提出申请，并提交下列材料：

　　（一）民政部门核发的《锦州市社会救济证》；

　　（二）家庭收入情况的证明材料；

　　（三）家庭住房状况的证明材料（包括住房位置、性质、面积等）；

　　（四）无房户提供由所在单位和户口所在地街道办事处出具的无房证明；

　　（五）家庭成员身份证和户口薄；

　　（六）住房保障主管部门规定需要提交的其他材料。

　　第十八条　街道办事处负责对申请家庭的住房和收入等情况进行初审并组织群众代表进行评议，符合条件的由街道办事处在申请人户籍所在地或者现居住地公示7日。公示7日内有异议的，可以通过入户调查、邻里访问以及信函索证等方式对申请人家庭收入和住房状况进行核定，申请人及有关单位组织或个人应当接受调查，如实提供有关情况。无异议或者异议不成立的予以登记，由街道办事处报区住房保障主管部门确认并汇总，上报上一级住房保障主管部门。

　　第十九条　实行廉租住房保障排队轮候制度。区住房保障主管部门根据申请家庭的收入水平、住房困难程度及个人申请的保障方式等，确定相应的保障方式及轮候顺序，报市住房保障主管部门备案，并向社会公开。申请家庭无正当理由拒绝按确定顺序安排的，应重新进入轮候。

　　第二十条　发放货币补贴按下列程序办理：

　　（一）市住房保障主管部门和市民政部门对区住房保障主管部门上报的拟补家庭情况共同审核，确认无误后，由市、区财政部门根据审核意见和年度资金使用计划，按比例拨付补贴资金。

　　（二）区住房保障主管部门负责货币补贴资金的发放，确保补贴资金落实到人、到户。

　　第二十一条　实物配租优先解决已登记为廉租住房保障对象中的无房户和孤、老、病、残等特殊困难户。按排队轮候顺序，向领取最低生活保障金所在地街道办事处提出申请，经街道办事处初审，报区住房保障主管部门确认后，填写《锦州市承租廉租住房申请表》，报市住房保障主管部门和市民政部门共同审核，确认无误后，由市、区财政部门根据审核意见和年度资金使用计划，按比例拨付补贴资金。

　　第二十二条　享受廉租住房待遇的家庭应当按年度向街道办事处如实申报家庭收入、人口和住房变动情况。区住房保障主管部门每年度对享受廉租住房家庭的资格进行复查，按照复查结果进行调整。

　　第二十三条　对以弄虚作假等不正当手段，取得廉租住房保障资格的，由区住房保障主管部门取消其资格，不再享受廉租住房待遇。

　　第二十四条　享受廉租住房的承租人有下列行为之一的，由区住房保障主管部门取消廉租住房资格，收回承租的廉租住房：

　　（一）将承租的廉租住房转借、转租的；

　　（二）改变房屋用途的；

　　（三）无正当理由连续6个月以上未在廉租住房内居住的；

　　（四）无正当理由累计６个月以上未交纳廉租住房租金的。

　　第二十五条　住房保障的工作人员在廉租住房保障工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法依纪进行处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十六条　每计划年度，由市住房保障工作领导小组办公室对各区廉租住房规划落实情况及市下拨资金使用情况进行检查、督促落实。

　　第二十七条　各县（市）及经济技术开发区廉租住房保障可参照本办法执行。

　　第二十八条　本办法由市公用事业与房产局负责解释。

　　第二十九条　本办法自2008年10月1日起施行。